中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳 銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法（試行） 銀黨辦發(fā)〔2009〕58號 中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法（試行）》的通知 各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧東能源化工基地黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體： 《銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法（試行）》（以下簡稱《問責(zé)辦法》）已經(jīng)市委市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 各縣（市）區(qū)、各部門在貫徹執(zhí)行中，要切實(shí)做好以下工作： 一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。《問責(zé)辦法》的出臺實(shí)施，是規(guī)范工作人員行為的重要舉措。各縣（市）區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人一定要充分認(rèn)識頒布實(shí)施《問責(zé)辦法》的重要意義，明確實(shí)施《問責(zé)辦法》不是簡單地對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，而是事前監(jiān)督；不是簡單地羅列了行為，而是明確了工作人員必須遵守的要求；不是簡單地問責(zé)了事，而是規(guī)范行為的重要抓手。各級領(lǐng)導(dǎo)既是問責(zé)的對象，又是落實(shí)《問責(zé)辦法》的責(zé)任人，要把貫徹落實(shí)《問責(zé)辦法》作為一項(xiàng)重要工作納入議程，嚴(yán)格按照規(guī)定，建立配套制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大問責(zé)力度，確保問責(zé)工作落到實(shí)處。 二要開展廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳。《問責(zé)辦法》6月1日起實(shí)施，各縣（市）區(qū)、各部門要利用這段時間，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握其主要內(nèi)容和基本要求，使落實(shí)問責(zé)制成為自覺行動。新聞媒體要加大對《問責(zé)辦法》的宣傳力度，面向全社會廣泛開展宣傳活動，努力在全市上下營造學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)辦法》的氛圍。 三要明確責(zé)任，制定措施。各縣（市）區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定和完善相關(guān)措施，按照權(quán)責(zé)一致的原則明確責(zé)任主體，在職權(quán)范圍內(nèi)抓好問責(zé)工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。各相關(guān)主管部門要盡快制定出問責(zé)辦法，并報上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。 四是要加大問責(zé)力度。各縣（市）區(qū)、各部門要對違反《問責(zé)辦法》的行為，敢于問責(zé)、善于問責(zé)，切實(shí)維護(hù)問責(zé)的嚴(yán)肅性。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對《問責(zé)辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)機(jī)關(guān)及其工作人員行為規(guī)范。要把問責(zé)與執(zhí)行力評估結(jié)合起來，做到賞罰分明，調(diào)動積極性，推動工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)、各部門要把執(zhí)行問責(zé)的情況及時向市紀(jì)委監(jiān)察局報告。 中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳 2009年5月7日 銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員 不當(dāng)行為問責(zé)辦法（試行） 第一條為進(jìn)一步規(guī)范黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為，用問責(zé)提高執(zhí)行力,促進(jìn)干部負(fù)責(zé)，促進(jìn)效能建設(shè)，提升服務(wù)水平，確保問責(zé)有據(jù)，問責(zé)有效，追究有力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本辦法。 第二條問責(zé)是指對問責(zé)對象違反本辦法所列行為，尚不構(gòu)成黨政紀(jì)處分，依照本辦法予以追究，給予相應(yīng)的組織處理。 依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予紀(jì)律處分或者追究刑事責(zé)任的，從其規(guī)定。 第三條問責(zé)對象： （一）市委、市政府所屬部門及其工作人員； （二）市人大、市政協(xié)各委辦及其工作人員； （三）市及縣（市）區(qū)法院、檢察院及其工作人員； （四）銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川市寧東能源化工基地管委會所屬部門及其工作人員； （五）縣（市）區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)、所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、站所及其工作人員； （六）民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其工作人員； （七）參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員； （八）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員； （九）依法受委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織及其工作人員。 第四條問責(zé)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 第五條 推進(jìn)工作中執(zhí)行不力，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）對中央、自治區(qū)各項(xiàng)政策措施以及市委、政府工作部署、工作安排和有關(guān)決定執(zhí)行不力的； （二）工作拖沓、效能低下，不能按時完成工作任務(wù)或者完成質(zhì)量不符合要求的； （三）敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作效率低下，影響機(jī)關(guān)效能的； （四）不作為、亂作為，或者不執(zhí)行正常公務(wù)的； （五）不負(fù)責(zé)、不盡職，延誤工作的； （六）在執(zhí)行公務(wù)中有刁難、吃拿卡要行為的； （七）拒不執(zhí)行上級交辦的工作任務(wù)的； （八）其他執(zhí)行不力的行為。 第六條 不認(rèn)真履行職責(zé)，致使在社會管理、社會治安、食品安全、交通安全、消防安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、重大項(xiàng)目、國有資產(chǎn)管理等方面發(fā)生直接關(guān)系人民群眾生命、生產(chǎn)安全和利益的責(zé)任事故或事件的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）在自然災(zāi)害、安全事故和突發(fā)事件中，未及時采取有效措施的； （二）組織群眾性活動，未采取防范措施或防范措施不當(dāng)，發(fā)生安全事故的； （三）瞞報、虛報、遲報突發(fā)事件或者重要情況、重要數(shù)據(jù)的； （四）其他不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。 第七條違反決策程序，超越權(quán)限決策，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）領(lǐng)導(dǎo)班子集體違規(guī)決策造成損失的； （二）領(lǐng)導(dǎo)干部個人違反議事規(guī)則決策造成損失的； （三）政府投資建設(shè)項(xiàng)目存在違規(guī)行為、質(zhì)量問題或者造成浪費(fèi)的； （四）對財(cái)政資金、各類專項(xiàng)資金和國有資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的； （五）違規(guī)采取行政措施，損害群眾利益，導(dǎo)致群眾上訪的； （六）招商引資活動中，越權(quán)承諾優(yōu)惠待遇、給予經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，造成損失的；虛假招商、不守誠信，致使合同不能履行，損害投資人合法權(quán)益的； （七）其他違反權(quán)限和程序決策的行為。 第八條違反政務(wù)公開規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）不按照規(guī)定制作、保存政務(wù)信息的； （二）不及時、準(zhǔn)確公開或者隱瞞、延誤應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的； （三）不在規(guī)定的時間及時更新公開政務(wù)信息的； （四）違反規(guī)定公開不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的； （五）違反規(guī)定收取費(fèi)用或者通過其他組織、個人以有償服務(wù)的方式提供政務(wù)信息的； （六）不按照規(guī)定建立部門網(wǎng)站等信息平臺或者不以公眾知曉的方式公開政務(wù)信息的； （七）其他違反政務(wù)公開規(guī)定的行為。 第九條 招投標(biāo)、政府采購中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）不按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購的； （二）行政主管部門不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的； （三）違反規(guī)定程序的； （四）與投標(biāo)人或者代理機(jī)構(gòu)串通的； （五）在招標(biāo)采購中接受錢物或者獲取其他不正當(dāng)利益的； （六）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)次價高的； （七）在有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查中，阻撓、干擾或者提供虛假情況的； （八）干預(yù)、插手招標(biāo)采購的； （九）其他違反招投標(biāo)、政府采購的行為。 第十條 疏于內(nèi)部管理，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、自治區(qū)政策相抵觸的； （二）監(jiān)督檢查不力，造成監(jiān)管的領(lǐng)域秩序混亂，或者違紀(jì)違規(guī)行政行為得不到及時有效糾正的； （三）發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為的； （四）工作中弄虛作假、虛報或者瞞報數(shù)據(jù)、騙取榮譽(yù)的； （五）未盡管理職責(zé)，造成車輛、設(shè)備等公共財(cái)物損壞的； （六）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，用公款吃喝玩樂、旅游或者以考察為名游山玩水的； （七）敷衍應(yīng)付監(jiān)督檢查或者干預(yù)、不配合案件查處的； （八）違規(guī)聘用、錄用、調(diào)動工作人員的； （九）答復(fù)解釋違背政策的； （十）其他疏于管理的行為。 第十一條實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）無法定依據(jù)實(shí)施檢查的； （二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者無具體理由、事項(xiàng)隨意實(shí)施監(jiān)督檢查的； （三）推諉、拖延、拒絕履行監(jiān)督檢查職責(zé)的； （四）發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為不制止、不糾正的； （五）侵犯被檢查對象合法權(quán)益的； （六）其他違規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查的行為。 第十二條實(shí)施行政許可中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）不按照規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一受理、聯(lián)合受理、集中受理行政許可申請的； （二）拖延不辦、故意刁難申請人的； （三）不按規(guī)定開具受理回執(zhí)或者遺失申請人申報資料的； （四）未在法定期限內(nèi)辦結(jié)行政許可事項(xiàng)的； （五）違反規(guī)定擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的； （六）截留、挪用、私分行政許可收費(fèi)的； （七）其他違規(guī)實(shí)施行政許可的行為。 第十三條實(shí)施行政確認(rèn)中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）無正當(dāng)理由不受理或者拖延受理行政確認(rèn)申請的； （二）超越權(quán)限實(shí)施行政確認(rèn)，或者將同一確認(rèn)事項(xiàng)給予2個以上申請人并重復(fù)出具確認(rèn)證書的； （三）違反行政確認(rèn)程序作出確認(rèn)的； （四）其他違規(guī)實(shí)施行政確認(rèn)的行為。 第十四條實(shí)施行政征收中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)： （一）沒有法定依據(jù)實(shí)施征收的；