成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過錯行為行政處分規(guī)定

　　成都市人民政府令第156號

　　《成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過錯行為行政處分規(guī)定》已經(jīng)2008年11月20日市政府第24次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　二00八年十一月二十八日

　　第一章　總則

　　第二章　日常行政管理過錯

　　第三章　行政許可過錯

　　第四章　行政征收過錯

　　第五章　行政執(zhí)法檢查過錯

　　第六章　行政處罰過錯

　　第七章　行政強(qiáng)制過錯

　　第八章　行政復(fù)議過錯

　　第九章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　(目的依據(jù))

　　為嚴(yán)肅行政紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　(術(shù)語含義)

　　本規(guī)定所稱行政過錯行為是指行政行為人不履行或不正確履行應(yīng)盡的職責(zé)，影響行政管理、行政秩序、行政效率，或損害國家、集體利益，侵害行政相對人合法權(quán)益，或給行政機(jī)關(guān)造成不良影響、后果的行為。

　　第三條　(適用范圍)

　　本規(guī)定適用于本市各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本規(guī)定辦理。

　　第四條　(遵循原則)

　　給予行政過錯行為人行政處分，應(yīng)堅持實事求是、有錯必究，重事實、重證據(jù)，懲處與過錯相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　第五條　(權(quán)限規(guī)定)

　　給予行政過錯行為人行政處分，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限辦理。

　　第二章　日常行政管理過錯

　　第六條　(日常管理過錯責(zé)任追究一)

　　有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。

　　(一)無正當(dāng)理由，對來訪人員或到機(jī)關(guān)辦事的人員推諉或拒不接待的;

　　(二)對屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉不辦或拖延辦理的;

　　(三)對來信來訪中反映的不屬職責(zé)范圍的事項，不說明、不移送的;

　　(四)刁難、粗暴對待行政相對人，或因言行不文明而與行政相對人發(fā)生沖突的;

　　(五)在政務(wù)處理過程中，丟失或損毀行政相對人有關(guān)材料或物件的;

　　(六)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自對外發(fā)文的;

　　(七)未按規(guī)定管理和使用公章的;

　　(八)無正當(dāng)理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成交辦工作的。

　　第七條　(日常管理過錯責(zé)任追究二)

　　有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職、開除處分。

　　(一)隱瞞真實情況，弄虛作假的;

　　(二)作出與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的決定，或出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的政策制度的;

　　(三)決策失誤，盲目上項目或引進(jìn)項目，造成重大損失的;

　　(四)違反法律、法規(guī)、規(guī)章，委托或授權(quán)其他單位或組織行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對受委托單位或組織行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)管，或因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的;

　　(五)不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大責(zé)任事故或影響社會安定的重大事件的。

　　第三章　行政許可過錯

　　第八條　(許可過錯責(zé)任追究一)

　　有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過、降級處分。

　　(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;

　　(二)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;

　　(三)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;

　　(四)不一次告知申請人申請事項必須具備的全部材料和法定形式的;

　　(五)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的;

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

　　第九條　(許可過錯責(zé)任追究二)

　　有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　　(一)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

　　第十條　(許可過錯責(zé)任追究三)

　　有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分。

　　(一)違法設(shè)定行政許可，或?qū)浒缸優(yōu)樾姓S可，或仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的;

　　(二)在法定許可條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物、指定中介服務(wù)的;

　　(三)無法定依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的;

　　(四)因不依法履行監(jiān)管職責(zé)，而未發(fā)現(xiàn)取得行政許可的行政相對人已不再具備行政許可條件，或發(fā)現(xiàn)后仍不撤銷原行政許可，造成嚴(yán)重后果的。

　　第四章　行政征收過錯

　　第十一條　(征收過錯責(zé)任追究一)

　　有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。

　　(一)不出示相關(guān)證件和依據(jù)實施征收的;

　　(二)未按規(guī)定履行告知、送達(dá)程序的;

　　(三)擅自辦理征收登記，或不按規(guī)定期限辦理征收登記，或遺漏重要登記事項的;

　　(四)不按規(guī)定延期或預(yù)先征收的。

　　第十二條　(征收過錯責(zé)任追究二)

　　有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記過、記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　(一)不具備征收資格實施征收的;

　　(二)擅自設(shè)定征收項目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費的;

　　(三)依法應(yīng)征收而不征收的;

　　(四)對征收款違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退，或應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的;

　　(五)不開具票據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的;

　　(六)截留、擅自開支、私分或者變相私分征收款的。

　　第五章　行政執(zhí)法檢查過錯

　　第十三條　(執(zhí)法檢查過錯責(zé)任追究一)

　　有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。

　　(一)無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)實施檢查的;

　　(二)不出示相關(guān)證件實施檢查的;

　　(三)超越職權(quán)實施檢查的;

　　(四)不按規(guī)定程序?qū)嵤z查的;

　　(五)對應(yīng)當(dāng)實施的檢查無正當(dāng)理由不實施的。

　　第十四條　(執(zhí)法檢查過錯責(zé)任追究二)

　　對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為隱瞞、包庇、縱容的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第六章　行政處罰過錯

　　第十五條　(處罰過錯責(zé)任追究一)

　　有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。

　　(一)應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的;

　　(二)未依法告知被處罰人法定的救濟(jì)權(quán)利和途徑的;

　　(三)不按規(guī)定處理罰沒財物的;

　　(四)違反“罰款決定與收繳分離”規(guī)定的。

　　第十六條　(處罰過錯責(zé)任追究二)

　　有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　　(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)而實施行政處罰的;

　　(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

　　(三)違反法定的行政處罰程序的;

　　(四)不具備有關(guān)行政處罰的資格而實施行政處罰的;

　　(五)使用、變賣、隱匿、調(diào)換、損毀、丟失、私分登記保存、查封、扣押的財物，對行政相對人造成損失的。

　　第十七條　(處罰過錯責(zé)任追究三)

　　有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分。

　　(一)對應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益受到損害的;

　　(二)不按規(guī)定使用罰沒單據(jù)的;

　　(三)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;

　　(四)對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的;

　　(五)違反規(guī)定實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留的;

　　(六)截留、私分或變相私分罰沒財物的。

　　第七章　行政強(qiáng)制過錯

　　第十八條　(強(qiáng)制過錯責(zé)任追究)

　　有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記大過、降級處分;情節(jié)較重的，給予撤職處分。

　　(一)非法剝奪、限制公民人身自由的;

　　(二)非法搜查公民身體、物品、住所或者場所的;

　　(三)違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的;

　　(四)違法采取拆除、恢復(fù)原狀等強(qiáng)制措施的;

　　(五)違反法定程序或者超越法定時限采取行政強(qiáng)制措施的;

　　(六)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施而未采取，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

　　第八章　行政復(fù)議過錯

　　第十九條　(復(fù)議過錯責(zé)任追究一)

　　無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，給予降級、撤職、開除處分。

　　第二十條　(復(fù)議過錯責(zé)任追究二)

　　不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分;進(jìn)行報復(fù)陷害的，給予降級、撤職、開除處分。

　　第二十一條　(復(fù)議過錯責(zé)任追究三)

　　不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分，經(jīng)責(zé)令履行仍不履行的，給予降級、撤職、開除處分。

　　第二十二條　(復(fù)議過錯責(zé)任追究四)

　　向申請人收取費用的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職、開除處分。

　　第九章　附則

　　第二十三條　(從重或加重處分情形)

　　行政過錯行為人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分。

　　(一)當(dāng)年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上行政過錯行為的;

　　(二)同時出現(xiàn)兩種以上行政過錯行為的;

　　(三)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的;

　　(四)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的;

　　(五)有其他從重、加重處分情節(jié)的。

　　第二十四條　(從輕或減輕處分情形)

　　行政過錯行為人有下列行為之一的，可從輕或減輕處分。

　　(一)主動交代行政過錯行為的;

　　(二)主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的;

　　(三)主動承擔(dān)責(zé)任或糾正行政過錯行為的;

　　(四)檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實的;

　　(五)有其他從輕、減輕處分情節(jié)的。

　　行政過錯行為輕微，行為人經(jīng)批評教育后積極改正的，也可免予處分。

　　第二十五條　(處分程序及申訴)

　　有關(guān)處分程序及不服處分的申訴，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第二十六條　(適用規(guī)定的延伸)

　　對行政過錯行為的追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十七條　(賠償責(zé)任)

　　因行政過錯行為，給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟(jì)損失，符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模婪ńo予賠償。違反行政紀(jì)律取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

　　第二十八條　(解釋機(jī)關(guān))

　　本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由成都市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　(施行日期)

　　本規(guī)定自公布之日起施行，2004年2月6日成都市人民政府發(fā)布的《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》同時廢止。