江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

　　(江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第34號(hào))

　　《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2010年1月21日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

　　江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2010年1月21日

　　江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

　　(2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保障慈善活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動(dòng)適用本條例。

　　紅十字會(huì)、基金會(huì)的慈善活動(dòng)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　公民、法人和其他組織的慈善志愿服務(wù)活動(dòng)，依照《江蘇省志愿服務(wù)條例》的規(guī)定進(jìn)行。

　　第三條 本條例所稱(chēng)慈善活動(dòng)，是指公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿、無(wú)償開(kāi)展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動(dòng)。

　　本條例所稱(chēng)慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

　　第四條 發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的方針。

　　鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會(huì)保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依法對(duì)慈善組織的慈善活動(dòng)、內(nèi)部管理等進(jìn)行監(jiān)督。

　　第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，不得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第八條 公民、法人和其他組織可以對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以向有關(guān)行政主管部門(mén)和慈善組織反映情況、提出意見(jiàn)和建議。

　　第二章 慈善組織

　　第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)成立慈善組織。

　　第十條 慈善組織根據(jù)本組織的條件和能力，在下列范圍內(nèi)開(kāi)展慈善活動(dòng)：

　　(一)減輕突發(fā)事件造成的損失和影響;

　　(二)幫助困難群體改善生活和健康狀況;

　　(三)幫助殘疾人等特殊群體實(shí)現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利;

　　(四)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè);

　　(五)符合慈善宗旨的其他活動(dòng)。

　　第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

　　慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。

　　第十二條 慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。

　　慈善組織應(yīng)當(dāng)建立受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理制度，保障慈善財(cái)產(chǎn)的安全。

　　第十三條 慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。

　　慈善組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資外，慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。

　　第十四條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，設(shè)立獨(dú)立賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，獨(dú)立核算，并接受審計(jì)監(jiān)督。

　　第十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布下列信息，接受社會(huì)監(jiān)督：

　　(一)法定代表人、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況;

　　(二)慈善財(cái)產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況;

　　(三)實(shí)施慈善項(xiàng)目以及開(kāi)展其他重大活動(dòng)的情況和效果;

　　(四)年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告;

　　(五)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資的列支情況;

　　(六)法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　捐贈(zèng)人要求查詢(xún)前款規(guī)定信息的，慈善組織應(yīng)當(dāng)提供。

　　第十六條 慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的程序表決通過(guò)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。慈善組織終止前，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，清理債權(quán)債務(wù)。終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展相關(guān)慈善事業(yè)或者轉(zhuǎn)入其他慈善組織，并向社會(huì)公告。

　　第十七條 建立慈善組織評(píng)估制度，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理，提高社會(huì)公信力。具體評(píng)估辦法由省人民政府民政部門(mén)制定。

　　鼓勵(lì)慈善組織自愿申請(qǐng)?jiān)u估。

　　第三章 慈善捐贈(zèng)和募捐

　　第十八條 捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。

　　捐贈(zèng)人有權(quán)約定其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。

　　捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見(jiàn)和建議。

　　第十九條 捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn);捐贈(zèng)批量產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)或者相關(guān)證明材料。

　　捐贈(zèng)人捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明。

　　對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值需要進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十條 慈善組織和其他組織對(duì)捐贈(zèng)人的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得向社會(huì)公開(kāi)。

　　捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)要求保密的，受贈(zèng)的慈善組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十一條 本條例所稱(chēng)慈善募捐，是指本條第二款、第三款規(guī)定的組織(以下稱(chēng)具有募捐主體資格的組織)基于慈善宗旨面向社會(huì)開(kāi)展的募集捐贈(zèng)活動(dòng)。

　　慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)的組織在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)。

　　前款規(guī)定以外的其他組織依照本條例規(guī)定取得慈善募捐活動(dòng)許可證后，可以在特定的時(shí)間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)。

　　為幫助特定對(duì)象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開(kāi)展的互助性募捐活動(dòng)，不需要經(jīng)過(guò)行政許可。

　　第二十二條 申請(qǐng)慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)依法登記成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位;

　　(二)具備開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)和救助的能力;

　　(三)決策、執(zhí)行、信息公開(kāi)制度健全規(guī)范;

　　(四)財(cái)務(wù)管理符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　第二十三條 申請(qǐng)慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐活動(dòng)之前，向擬開(kāi)展募捐活動(dòng)地區(qū)的縣級(jí)地方人民政府民政部門(mén)提交組織登記證書(shū)、募捐活動(dòng)申請(qǐng)書(shū)、募捐活動(dòng)計(jì)劃、所募款物用途的說(shuō)明以及法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　跨行政區(qū)域開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向所在行政區(qū)域的共同上級(jí)地方人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。

　　民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。準(zhǔn)予開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人核發(fā)慈善募捐活動(dòng)許可證。許可證應(yīng)當(dāng)載明開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織名稱(chēng)、募捐活動(dòng)的地域、期限等內(nèi)容。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　第二十四條 具有募捐主體資格的組織可以開(kāi)展社會(huì)募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

　　在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以要求相關(guān)組織面向社會(huì)開(kāi)展定向慈善募捐。

　　第二十五條 開(kāi)展慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派。

　　第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開(kāi)展慈善募捐前，應(yīng)當(dāng)將組織登記證書(shū)或者慈善募捐活動(dòng)許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時(shí)間和地點(diǎn)、方式、救助對(duì)象、使用范圍以及其他有關(guān)事項(xiàng)在媒體上或者通過(guò)其他有效方式向社會(huì)公告。

　　具有募捐主體資格的組織接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的憑證。

　　募捐結(jié)束后十五日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將募捐情況向社會(huì)公告。

　　募捐所得使用計(jì)劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將其使用情況向社會(huì)公告，并報(bào)所在地的民政部門(mén)備案，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十七條 以義演、義賽、義賣(mài)、義拍等方式開(kāi)展慈善捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同具有募捐主體資格的組織進(jìn)行，并向社會(huì)公告。義演、義賽、義賣(mài)、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開(kāi)支后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部移交具有募捐主體資格的組織。

　　第四章 慈善救助和服務(wù)

　　第二十八條 慈善救助應(yīng)當(dāng)符合慈善組織的宗旨，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者與捐贈(zèng)人約定的合法方式開(kāi)展。

　　慈善組織開(kāi)展救助活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及時(shí)發(fā)放救助款物。

　　第二十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定年度救助計(jì)劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。

　　慈善組織應(yīng)當(dāng)建立救助檔案，確保救助工作規(guī)范有序、有效開(kāi)展。

　　第三十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管理制度，根據(jù)實(shí)際情況確定救助項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　與捐贈(zèng)人約定的項(xiàng)目實(shí)施后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋結(jié)果。

　　第三十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)配合地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好救助工作。

　　第三十二條 慈善組織運(yùn)用專(zhuān)業(yè)器材實(shí)施救助項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈(zèng)人或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作。

　　第三十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。

　　第三十四條 對(duì)慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請(qǐng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

　　第三十五條 慈善組織以外的其他組織開(kāi)展慈善救助和服務(wù)活動(dòng)的，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 扶持和獎(jiǎng)勵(lì)

　　第三十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第三十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立表彰激勵(lì)制度，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。

　　省人民政府設(shè)立“江蘇慈善獎(jiǎng)”，每?jī)赡瓯碚靡淮巍?

　　第三十八條 地方各級(jí)人民政府對(duì)于慈善組織及其實(shí)施的捐贈(zèng)和慈善救助項(xiàng)目，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者其他支持。

　　第三十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為慈善活動(dòng)提供服務(wù)。

　　第四十條 各級(jí)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)支持和參與慈善活動(dòng)，共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　第四十一條 會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為慈善活動(dòng)提供便利。

　　第四十二條 慈善組織按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　公民將其所得中捐贈(zèng)慈善事業(yè)的部分按照國(guó)家規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

　　法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，方便捐贈(zèng)人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

　　第四十三條 境外向慈善組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)和慈善組織進(jìn)口用于慈善事業(yè)的專(zhuān)業(yè)器材，按照國(guó)家規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第四十四條 對(duì)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。

　　第四十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)制度，定期向社會(huì)公布慈善信息統(tǒng)計(jì)資料。

　　第六章 慈善文化建設(shè)

　　第四十六條 在全社會(huì)倡導(dǎo)正確的慈善觀，培育全民的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

　　慈善文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，吸收國(guó)際先進(jìn)慈善文化成果。

　　第四十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容。

　　地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動(dòng)。

　　第四十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與氛圍。

　　慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，重視培養(yǎng)慈善事業(yè)人才。

　　第四十九條 報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善公益宣傳，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化。

　　第五十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向?qū)W生傳授慈善知識(shí)，培養(yǎng)慈善理念。

　　高等院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)的研究。

　　第五十一條 每年十一月第一個(gè)星期為江蘇慈善周。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)按照各自職權(quán)責(zé)令改正，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按法律、法規(guī)和章程規(guī)定使用財(cái)產(chǎn)的;

　　(二)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的;

　　(三)以營(yíng)利為目的進(jìn)行活動(dòng)的;

　　(四)以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)的;

　　(五)泄露捐贈(zèng)人、被救助人個(gè)人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的;

　　(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財(cái)產(chǎn)用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)責(zé)令改正，予以警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理。

　　第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，予以警告，并責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理：

　　(一)進(jìn)行與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍無(wú)關(guān)的募捐的;

　　(二)超越規(guī)定期限或者范圍進(jìn)行募捐的;

　　(三)攤派或者變相攤派的。

　　第五十五條 未經(jīng)許可擅自開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)予以制止，責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十六條 假借慈善名義騙取錢(qián)財(cái)?shù)?，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令退還，并對(duì)直接責(zé)任人員處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　依照前款追回、追繳的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈(zèng)目的和用途。

　　第五十八條 地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)不履行對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)非法干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，嚴(yán)重妨礙慈善組織正常活動(dòng)的;

　　(三)挪用慈善財(cái)產(chǎn)的;

　　(四)有其他失職、瀆職行為的。

　　第八章 附 則

　　第五十九條 境外人員和組織向本省公民、法人和其他組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的，參照本條例執(zhí)行。

　　第六十條 本條例自2010年5月1日施行。

　　關(guān)于《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例(草案)》的說(shuō)明

　　――2009年9月22日在省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上

　　省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員 趙順盤(pán)

　　主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委托，就《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例(草案)》[以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》]，作如下說(shuō)明：

　　一、立法的必要性和可行性

　　慈善的功能是借助道德的力量對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，促進(jìn)社會(huì)公平、和諧。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，慈善事業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入快車(chē)道，在改善民生、健全社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大指出，“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，這就進(jìn)一步確定了慈善事業(yè)在我國(guó)社會(huì)保障體系中的位置和作用。

　　我省慈善事業(yè)起步稍遲，但發(fā)展很快。目前，在組織網(wǎng)絡(luò)體系健全程度、基金募集規(guī)模、慈善救助能力水平、社會(huì)影響效果等方面均位居全國(guó)前列。主要表現(xiàn)在：一是組織網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。全省13個(gè)省轄市和106個(gè)縣(市、區(qū))均已成立慈善組織。二是募集的資金大幅增長(zhǎng)。截至2008年底，省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)慈善總會(huì)累計(jì)募集慈善資金總量(含協(xié)議捐贈(zèng))已超過(guò)100億元;2008年全省其他慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)收入達(dá)20.3億元。三是慈善救助項(xiàng)目多樣。全省各類(lèi)、各級(jí)慈善組織精心設(shè)計(jì)并組織實(shí)施了一批有影響力、具有品牌效應(yīng)的慈善救助項(xiàng)目，精心打造了具有江蘇特色亮點(diǎn)的慈善品牌。四是開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道。一大批企業(yè)和慈善項(xiàng)目獲得了“中華慈善突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。全省 “慈善超市”、“愛(ài)心超市”已有近700家，慈善醫(yī)院和醫(yī)療站點(diǎn)380多個(gè)。各類(lèi)慈善活動(dòng)為幫助社會(huì)困難群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　省委、省政府高度重視推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。2005年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見(jiàn)》，2006年省民政廳經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快慈善類(lèi)民間組織發(fā)展的意見(jiàn)》。全省各地也紛紛制定推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策性文件，為我省慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

　　與此同時(shí)，也要清醒地看到我省慈善發(fā)展面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)慈善意識(shí)還不夠強(qiáng)，慈善資源也缺乏有效整合，區(qū)域之間慈善事業(yè)發(fā)展很不平衡;二是一些慈善組織內(nèi)部管理還不規(guī)范，社會(huì)公信力不高;三是慈善募捐程序有待完善，單位、個(gè)人擅自向社會(huì)募集財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)騙捐的違法行為;四是一些地方政府支持和推動(dòng)還不夠，慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在;五是社會(huì)動(dòng)員的廣度和深度還不夠，新聞媒體對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，宣傳效果有待進(jìn)一步提升。產(chǎn)生這些困難和問(wèn)題的原因很多，其中法律規(guī)范的缺失是重要因素。

　　現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)主要有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，《信托法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》等法律以及財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)章中各有部分條款涉及慈善內(nèi)容。但是，關(guān)于慈善組織、慈善募捐和捐贈(zèng)等慈善事業(yè)發(fā)展中的一些亟需解決的問(wèn)題仍然無(wú)法可依。從慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)立法促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展是通行做法，例如，英國(guó)、日本、俄羅斯、新加坡都有專(zhuān)項(xiàng)的慈善方面的法律，美國(guó)有一系列的規(guī)范慈善組織和慈善活動(dòng)的法律規(guī)范。目前，民政部已會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦展開(kāi)慈善立法調(diào)研，但預(yù)計(jì)進(jìn)入立法程序還會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。由于江蘇慈善事業(yè)發(fā)展比較快，國(guó)家立法又一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，制定我省的慈善事業(yè)促進(jìn)條例，就顯得十分迫切，這不僅是對(duì)近年來(lái)人民群眾的強(qiáng)烈意愿和人大代表、政協(xié)委員的強(qiáng)烈呼吁的積極回應(yīng)，也有利于推動(dòng)和規(guī)范我省慈善事業(yè)率先發(fā)展，同時(shí)為全國(guó)人大相關(guān)立法提供實(shí)踐探索。

　　二、《條例(草案)》的起草過(guò)程

　　在省十屆人大第五次會(huì)議上，吳漢如等21位代表提出了“關(guān)于盡快制定《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的議案”，得到了省人大常委會(huì)的關(guān)注和重視。2008年，十一屆人大常委會(huì)決定將慈善事業(yè)促進(jìn)條例列入五年立法規(guī)劃。這期間，省民政廳、省慈善總會(huì)進(jìn)行了多次調(diào)查研究，掌握了大量的資料，為立法做了許多前期準(zhǔn)備工作。2009年1月，慈善事業(yè)促進(jìn)條例列入常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃后，省人大內(nèi)司委迅速會(huì)同省民政廳、省慈善總會(huì)等部門(mén)，研究部署起草工作，并成立法規(guī)起草小組，著手起草《條例(草案)》初稿。起草小組有關(guān)人員先后赴南京、南通、常州等地進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取宣傳、法制、民政、財(cái)政、稅務(wù)、文化等黨委、政府有關(guān)部門(mén)，慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織，以及有關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人的意見(jiàn)建議，并考察和了解了上海、浙江、廣東和貴州等省、市的慈善工作。經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、多次討論、反復(fù)推敲和修改，于7月初形成了《條例(草案)》征求意見(jiàn)稿。7月中旬，我委將《條例(草案)》征求意見(jiàn)稿發(fā)送各市人大和省有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。8月31日和9月2日，我委分別召開(kāi)兩場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取了省有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者、慈善捐贈(zèng)者、慈善工作者的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，綜合各方面意見(jiàn)，對(duì)《條例(草案)》征求意見(jiàn)稿又進(jìn)行了全面修改，并分送省有關(guān)部門(mén)和部分常委會(huì)委員進(jìn)一步征求意見(jiàn)，再度修改后形成了《條例(草案)》委員會(huì)審議稿，于9月7日經(jīng)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)將《條例(草案)》提交常委會(huì)審議。

　　三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　(一)關(guān)于條例的適用范圍

　　本條例的立法宗旨在于促進(jìn)我省慈善事業(yè)健康快速發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，內(nèi)容上不求面面俱到。條例第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動(dòng)適用本條例。”同時(shí)，考慮到《紅十字會(huì)法》和國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已對(duì)紅十字會(huì)、基金會(huì)等組織的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、監(jiān)督管理等方面作出了比較完整的規(guī)定，且法律效力高于本條例，因此，《條例(草案)》第二條第二款規(guī)定：“紅十字會(huì)、基金會(huì)的慈善活動(dòng)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。”但是，本條例中關(guān)于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、慈善文化建設(shè)等方面的規(guī)定，仍然適用于紅十字會(huì)、基金會(huì)，其目的在于促進(jìn)各類(lèi)慈善組織的健康、有序、全面發(fā)展。

　　(二)關(guān)于慈善組織、慈善活動(dòng)等幾個(gè)概念

　　關(guān)于慈善組織、慈善活動(dòng)、慈善捐贈(zèng)、慈善救助的概念，是本條例的核心內(nèi)容之一。目前，國(guó)家和外省區(qū)市還沒(méi)有關(guān)于慈善的專(zhuān)門(mén)立法，其他法律法規(guī)對(duì)于慈善組織等概念也沒(méi)有明確的界定，《條例(草案)》屬于創(chuàng)制性的地方立法，不可避免地要涉及這幾個(gè)概念。我們?cè)谡J(rèn)真研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法和我省實(shí)踐，對(duì)上述概念作出了界定。

　　《條例(草案)》第三條第一款把慈善組織定義為“依法登記成立，以慈善為宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！边@里強(qiáng)調(diào)了依法登記和以慈善為宗旨。在我國(guó)現(xiàn)有法律框架內(nèi)，其組織形式主要有三類(lèi)：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。在實(shí)踐中，慈善組織可以分別依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記。這樣就可以把慈善組織納入規(guī)范化、法制化管理的軌道，也便于其開(kāi)展慈善活動(dòng)，參與對(duì)外交流合作，提高社會(huì)公信力。

　　《條例(草案)》第三條第二款將慈善活動(dòng)定義為“公民、法人或者其他組織通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、公益信托行為和慈善組織進(jìn)行的募捐、救助、服務(wù)以及其他相關(guān)行為。”這里明確了慈善活動(dòng)包括兩方面的內(nèi)容，一是公民、法人或者其他組織通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、公益信托行為，二是慈善組織進(jìn)行的募捐、救助、服務(wù)以及其他相關(guān)行為，這兩類(lèi)行為構(gòu)成了一個(gè)完整形態(tài)的慈善活動(dòng)。

　　《條例(草案)》第三條第三款將慈善捐贈(zèng)定義為“公民、法人或者其他組織向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的行為”，這里強(qiáng)調(diào)了捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人通過(guò)慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)等慈善活動(dòng)，幫助他人服務(wù)社會(huì)，方可依法享有扶持和優(yōu)惠政策。在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常存在的為幫助特定人(如同事、同學(xué)、親友、鄰居)而在特定范圍內(nèi)(如單位、學(xué)校、社區(qū)、親友圈內(nèi))開(kāi)展的捐贈(zèng)和募集活動(dòng)，還有一些其他形式的幫助他人和服務(wù)社會(huì)的行為，值得提倡，但其行為主體、權(quán)利義務(wù)關(guān)系與本條例所規(guī)范的慈善捐贈(zèng)不同。

　　《條例(草案)》第三條第四款將慈善救助定義為“慈善組織向困難群體提供救濟(jì)和幫助的行為”，這里強(qiáng)調(diào)了慈善救助的主體是慈善組織。這樣規(guī)定的目的，是為了將慈善救助與政府救助及其他形式的社會(huì)救助相區(qū)分。

　　(三)關(guān)于慈善的發(fā)展方針、促進(jìn)和監(jiān)督體制

　　發(fā)展慈善事業(yè)，需要逐步理順行政推動(dòng)和自主發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我省的慈善事業(yè)仍處在起步階段，需要政府的大力推動(dòng)，這對(duì)于擴(kuò)大慈善組織的影響力，快速拓展慈善事業(yè)發(fā)展的空間是必要的，效果也很明顯。不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家迄今還在沿用政府推動(dòng)這一做法，主要是通過(guò)制定政策，特別是財(cái)稅政策，助推慈善事業(yè)快速發(fā)展，值得我們借鑒。但是，慈善事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度非常高的公益事業(yè)，不能單純依賴(lài)政府推動(dòng)，還必須堅(jiān)持民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作，并接受社會(huì)監(jiān)督。為促進(jìn)全省慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，《條例(草案)》明確了我省慈善事業(yè)的發(fā)展方針，在第四條中規(guī)定：“發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的方針?！钡谖鍡l、第六條還分別規(guī)定了地方各級(jí)人民政府及其民政部門(mén)支持慈善事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，明確了主管部門(mén)。第八條則明確規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以向有關(guān)行政主管部門(mén)和慈善組織反映情況、提出意見(jiàn)和建議。”

　　(四)關(guān)于慈善組織

　　從實(shí)踐來(lái)看，全省各地的慈善組織的設(shè)立程序、組織形式、活動(dòng)方式等沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，一些慈善組織還存在運(yùn)行管理不透明、不規(guī)范和社會(huì)公信力不高等問(wèn)題，給管理帶來(lái)了一定的困難，也影響了各類(lèi)慈善組織自身的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在明確界定慈善組織的概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織的內(nèi)部管理和信息公開(kāi)，健全自主管理、民主監(jiān)督的慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是本條例的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容?！稐l例(草案)》第二章對(duì)慈善組織的設(shè)立、活動(dòng)范圍、組織機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理制度、工作經(jīng)費(fèi)、信息公布、終止后的財(cái)產(chǎn)清算等方面進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。例如，第十一條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督?！睘榱吮Ｕ洗壬平M織免受非法干涉，保護(hù)慈善財(cái)產(chǎn)，在第十二條中規(guī)定“慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人的非法干涉。慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，不得侵占、挪用和損毀。”為了引導(dǎo)慈善組織向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，第十八條還規(guī)定建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)慈善組織自愿申請(qǐng)?jiān)u估。

　　關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的范圍，是本章的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平有著直接的聯(lián)系。江蘇作為中國(guó)東部沿海比較發(fā)達(dá)的省份之一，慈善事業(yè)走在全國(guó)前列，在慈善事業(yè)發(fā)展方向上應(yīng)具有一定的前瞻性。因此，《條例(草案)》第十條在規(guī)定慈善活動(dòng)范圍時(shí)，以救助型慈善活動(dòng)為主、兼顧其他公益事業(yè)，列舉了六方面的內(nèi)容：減輕突發(fā)公共事件造成的損失和影響;幫助困難群體改善生活和健康狀況;幫助殘疾人等特殊群體實(shí)現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利;支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè);促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、慈善文化建設(shè);法律、法規(guī)規(guī)定的其他活動(dòng)。

　　關(guān)于慈善組織從受贈(zèng)款中列支工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前，相關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中已有涉及這方面的規(guī)定，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十三條中規(guī)定“工作人員的工資和辦公費(fèi)用從利息等收入中按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支”、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%”、民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》第三十一條也規(guī)定可以在捐贈(zèng)款中列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，等等。從實(shí)踐來(lái)看，慈善組織開(kāi)展募捐，接受、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和發(fā)放捐贈(zèng)物資，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，興辦慈善公益設(shè)施，開(kāi)展慈善公益宣傳，都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)，另外，慈善組織還需要支付辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。因此，慈善組織在基本沒(méi)有政府資金支持、又不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，從受贈(zèng)款中列支適當(dāng)部分作為工作經(jīng)費(fèi)，是合理的，也符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，但支出比例必須嚴(yán)格限制?！稐l例(草案)》第十五條規(guī)定：“慈善組織根據(jù)需要，可以從受贈(zèng)款中列支不超過(guò)百分之五的工作經(jīng)費(fèi)。慈善組織與捐贈(zèng)人另有約定的，從其約定。”“慈善組織的辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十?！?

　　(五)關(guān)于慈善捐贈(zèng)和募捐

　　慈善捐贈(zèng)和募捐缺乏程序規(guī)范是慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題之一。因此，《條例(草案)》對(duì)慈善捐贈(zèng)和募捐作了專(zhuān)章的規(guī)定，意在促進(jìn)捐贈(zèng)和募捐的規(guī)范有序進(jìn)行。第二十條至第二十二條對(duì)慈善捐贈(zèng)作出了具體規(guī)范，規(guī)定捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn);捐贈(zèng)人有權(quán)約定其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人;捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見(jiàn)和建議;捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn);以義演、義賽、義賣(mài)、義拍等方式開(kāi)展慈善捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同慈善組織進(jìn)行，同時(shí)接受公證、審計(jì)監(jiān)督，并向社會(huì)公告。通過(guò)設(shè)定這些規(guī)范，促使慈善捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，更好地保護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　慈善募捐是慈善活動(dòng)中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，草案規(guī)定了慈善募捐的主體、原則、形式、程序、信息的發(fā)布與公開(kāi)等內(nèi)容。如，慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)行攤派或者變相攤派;慈善組織在開(kāi)展慈善募捐前，應(yīng)當(dāng)將募捐的目的、方式、時(shí)間和救助對(duì)象、使用范圍以及其他有關(guān)事項(xiàng)在媒體上或者通過(guò)其他有效方式公告;接受捐贈(zèng)后應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的憑證;募捐結(jié)束后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將募捐情況向社會(huì)公告，等等。為了進(jìn)一步規(guī)范慈善募捐行為，防范一些社會(huì)組織和個(gè)人假借慈善之名進(jìn)行募集，《條例(草案)》嚴(yán)格限定了開(kāi)展慈善募捐的主體資格，第二十四條規(guī)定：“慈善組織依照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，開(kāi)展社會(huì)募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以指定相關(guān)組織開(kāi)展面向社會(huì)的慈善募捐。除前兩款規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得開(kāi)展面向社會(huì)的慈善募捐?！?

　　(六)關(guān)于慈善救助和服務(wù)

　　慈善救助和服務(wù)是慈善活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一。慈善救助和服務(wù)的質(zhì)量和水平，是社會(huì)評(píng)判慈善組織和慈善事業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，省內(nèi)各慈善組織開(kāi)展了大量的慈善救助和服務(wù)活動(dòng)，出現(xiàn)了一些慈善品牌項(xiàng)目，取得了顯著的社會(huì)效益和影響。但是，一些慈善組織的救助和服務(wù)也存在一些諸如救助程序不規(guī)范、捐贈(zèng)款物收支不透明、救助不及時(shí)等問(wèn)題，需要在立法中作出規(guī)定。為此，《條例(草案)》第四章對(duì)慈善救助和服務(wù)的原則、救助的年度計(jì)劃和支出比例、救助檔案、項(xiàng)目管理、被救助人隱私保護(hù)等方面作出了規(guī)定。條例還總結(jié)近年來(lái)我省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)設(shè)了第三十條：“慈善組織應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配合地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好救助工作?！备鶕?jù)近年來(lái)實(shí)物捐贈(zèng)和專(zhuān)業(yè)器材救助增多的情況，為了更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)器材的作用，第三十一條規(guī)定：“慈善組織運(yùn)用專(zhuān)業(yè)器材實(shí)施救助項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈(zèng)人或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作?！睘槲嗟墓駞⑴c慈善事業(yè)，在第三十三條中特地規(guī)定，對(duì)慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請(qǐng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

　　(七)關(guān)于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)

　　促進(jìn)慈善事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，需要制定和落實(shí)相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，為此，《條例(草案)》單設(shè)“扶持和獎(jiǎng)勵(lì)”一章，從政府引導(dǎo)扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政府補(bǔ)貼、部門(mén)服務(wù)、社會(huì)支持和參與、慈善公益宣傳、稅收優(yōu)惠等方面作了規(guī)定，其中有一些條款屬于創(chuàng)制性規(guī)定。如第三十四條中的“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制”、第三十五條中的“省人民政府設(shè)立‘江蘇慈善獎(jiǎng)’，每?jī)赡瓯碚靡淮巍?、第三十六條中的“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇慈善組織”、第三十九條中的“報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)慈善節(jié)目或者欄目，開(kāi)展慈善公益宣傳，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化”等。為吸引更多的企業(yè)參與慈善事業(yè)，第四十二條規(guī)定：“對(duì)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和優(yōu)惠服務(wù)?！?

　　(八)關(guān)于慈善文化建設(shè)

　　加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，是促進(jìn)慈善事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。慈善事業(yè)是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，不僅要考慮稅收優(yōu)惠、表彰等激勵(lì)措施，更要大力宣揚(yáng)慈善文化，在全社會(huì)倡導(dǎo)正確的慈善觀，培育全民的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。為此，《條例(草案)》專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“慈善文化建設(shè)”一章，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃”，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化”，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中增加慈善理念、慈善知識(shí)的相關(guān)內(nèi)容”，并設(shè)立每年十二月第二個(gè)星期為江蘇慈善周(因每年12月4日為全國(guó)法制宣傳日，故江蘇慈善周設(shè)在第二個(gè)星期中比較恰當(dāng))。

　　以上說(shuō)明，連同《條例(草案)》，請(qǐng)予審議。

　　關(guān)于《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例(草案)》

　　審議結(jié)果的報(bào)告

　　――2010年1月20日在省十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上

　　省人大法制委員會(huì)主任委員 丁巧仁

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例(草案)》已經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議。委員們認(rèn)為，慈善事業(yè)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，在構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用，以立法促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展十分必要。條例草案結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容基本可行。同時(shí)，委員們提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委在省人大網(wǎng)站上公布草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，書(shū)面征求了十三個(gè)市人大常委會(huì)和部分立法咨詢(xún)專(zhuān)家、省人大代表的意見(jiàn)，會(huì)同省人大內(nèi)司委、省民政廳專(zhuān)門(mén)赴北京向國(guó)務(wù)院法制辦和民政部就審議中的焦點(diǎn)問(wèn)題作了請(qǐng)示，并赴鎮(zhèn)江、揚(yáng)州進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了立法論證會(huì)和省有關(guān)部門(mén)的征求意見(jiàn)座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省人大內(nèi)司委、省民政廳對(duì)各方面的意見(jiàn)、建議進(jìn)行了分析、研究。省人大法制委于1月7日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于慈善活動(dòng)的定義

　　草案規(guī)定,公民、法人和其他組織需要通過(guò)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。審議中部分委員認(rèn)為，把慈善活動(dòng)僅限于通過(guò)慈善組織進(jìn)行的救助、服務(wù)等慈善行為范圍偏窄，不利于促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院法制辦和民政部的同志建議，條例應(yīng)當(dāng)把扶持和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展作為基調(diào)，不宜將慈善活動(dòng)的范圍界定得過(guò)窄，慈善活動(dòng)是包括慈善組織在內(nèi)的公民、法人和其他組織自愿、無(wú)償開(kāi)展的救助等活動(dòng)。根據(jù)調(diào)研和各方面的意見(jiàn)，建議將草案第三條中慈善活動(dòng)的定義修改為“本條例所稱(chēng)慈善活動(dòng)，是指公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿、無(wú)償開(kāi)展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動(dòng)”。

　　同時(shí)，由于慈善活動(dòng)主體范圍擴(kuò)大，為了保證草案邏輯上的周延，相應(yīng)刪除了草案第三條中有關(guān)慈善捐贈(zèng)和慈善救助的定義，并在第四章中增加一條作為草案修改稿的第三十五條，規(guī)定慈善組織以外的其他組織開(kāi)展慈善救助和服務(wù)按照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、關(guān)于慈善組織的經(jīng)費(fèi)

　　審議中部分委員認(rèn)為，慈善組織在受贈(zèng)款中列支必需的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資是必要的，但規(guī)定具體的比例不合適。國(guó)務(wù)院法制辦和民政部的同志認(rèn)為，在國(guó)家對(duì)慈善組織的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資如何列支沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，地方立法不宜對(duì)慈善組織規(guī)定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)列支比例，建議作原則表述。因此，建議將草案第十五條修改為：“慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資?！薄按壬平M織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資外，慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于符合其宗旨的慈善事業(yè)。”同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)慈善組織列支經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，根據(jù)委員的意見(jiàn)，在草案第十六條中增加一項(xiàng)作為第五項(xiàng)，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布其工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資情況。

　　三、關(guān)于慈善募捐的規(guī)范

　　關(guān)于慈善募捐，審議中有的委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定慈善募捐的主體資格，草案中關(guān)于只有慈善組織才能開(kāi)展慈善募捐的規(guī)定是可行的。有些委員認(rèn)為，對(duì)慈善募捐的主體限定太嚴(yán)不利于促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，建議從實(shí)際出發(fā)，放寬慈善募捐主體的范圍。國(guó)務(wù)院法制辦和民政部的同志認(rèn)為，面向公眾的慈善募捐不同于慈善捐贈(zèng)，在促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)需要嚴(yán)格規(guī)范，建議對(duì)慈善募捐設(shè)定行政許可。

　　根據(jù)行政許可法的要求，在法規(guī)中設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)。2009年12月28日，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省人大內(nèi)司委，專(zhuān)門(mén)就是否對(duì)慈善募捐設(shè)定行政許可召開(kāi)了立法論證會(huì)，對(duì)設(shè)定慈善募捐許可的必要性和可行性進(jìn)行了論證。論證會(huì)上，多數(shù)同志贊成設(shè)定慈善募捐許可，認(rèn)為設(shè)定慈善募捐許可，既可以擴(kuò)大草案中慈善募捐的主體范圍，讓更多符合條件的組織開(kāi)展慈善募捐，又可以規(guī)范慈善募捐行為，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。少數(shù)同志不贊成設(shè)定慈善募捐許可，理由是目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展比較落后，草案應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)慈善募捐主體的限制，建議采取事后監(jiān)管的方式規(guī)范慈善募捐。

　　法制委綜合委員們的審議意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院法制辦和民政部同志的建議以及立法論證會(huì)的論證情況，經(jīng)與省人大內(nèi)司委、省有關(guān)部門(mén)反復(fù)研究、論證，建議對(duì)慈善募捐設(shè)定行政許可。草案修改稿第二十一條規(guī)定，慈善組織和法律、法規(guī)規(guī)定可以開(kāi)展慈善募捐的組織無(wú)需行政許可即可在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，除此之外的其他組織必須依照本條例規(guī)定獲得行政許可后才可以在特定的時(shí)間、地域范圍以規(guī)定的方式開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，但為幫助特定對(duì)象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開(kāi)展的互助性募捐活動(dòng)不需要經(jīng)過(guò)行政許可。草案修改稿第二十二條規(guī)定了申請(qǐng)慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)具備的五項(xiàng)條件，包括申請(qǐng)的組織必須是依法登記成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位、具備開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)和救助的能力等條件。草案修改稿第二十三條規(guī)定了申請(qǐng)和批準(zhǔn)行政許可的程序。草案修改稿第五十六條對(duì)未經(jīng)行政許可開(kāi)展慈善募捐的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四、其他修改意見(jiàn)

　　(一)有的委員提出，為加強(qiáng)對(duì)慈善募捐的監(jiān)督，草案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定募捐款的使用情況要向社會(huì)公開(kāi)。因此，建議增加一款作為草案修改稿第二十六條第四款：“募捐所得使用計(jì)劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將其使用情況向社會(huì)公告，并報(bào)所在地的民政部門(mén)備案，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督?！?

　　(二)有的部門(mén)提出，草案中關(guān)于以義演等方式開(kāi)展慈善捐贈(zèng)的應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受公證、審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定不妥。鑒于地方性法規(guī)無(wú)權(quán)規(guī)定強(qiáng)制公證事項(xiàng)，審計(jì)監(jiān)督在草案修改稿其他條款中已有所涉及，因此建議刪除草案第二十二條中的“同時(shí)接受公證、審計(jì)監(jiān)督”。

　　(三)有的地方提出，草案第五十一條中規(guī)定的假借慈善名義面向社會(huì)募集財(cái)產(chǎn)的行為，其性質(zhì)相當(dāng)于詐騙，由民政部門(mén)處罰是否合適建議斟酌。因此，建議將草案第五十一條修改為：“假借慈善名義騙取錢(qián)財(cái)?shù)?，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

　　此外，還根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

　　法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出了草案修改稿，建議本次常委會(huì)審議后通過(guò)。

　　以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。