湖南省株洲市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則(試行）》的通知 株政辦發(fā)〔2009〕24號(hào) 各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu): 　　《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。 　　二○○九年六月二十四日 　　株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則（試行） 　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》、《湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目管理細(xì)則》以及《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。 　　第二條株洲市內(nèi)專項(xiàng)用于指標(biāo)周轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的選址、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理和監(jiān)督，適用本細(xì)則。 　　第三條本細(xì)則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約用地，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目的。 　　第四條本細(xì)則所稱拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱拆舊區(qū)項(xiàng)目）是指對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地以及國有工礦用地等進(jìn)行整理復(fù)墾的項(xiàng)目。 　　第五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。 　　第六條掛鉤工作管理實(shí)行層級(jí)管理責(zé)任制 　　掛鉤工作實(shí)行“省主管、市統(tǒng)籌、縣實(shí)施”的層級(jí)管理，市政府成立增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掛鉤工作中的重大問題，制訂掛鉤工作相關(guān)政策，落實(shí)掛鉤項(xiàng)目資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，由市國土資源局和市財(cái)政局指定專人開展工作，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作方案并報(bào)批，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，督查項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，組織項(xiàng)目驗(yàn)收和落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等工作。 　　掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)所在地縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)掛鉤資金籌措，掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)所在地縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施。 　　第七條項(xiàng)目區(qū)申報(bào)原則 　　（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　（二）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　（三）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。 　　（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。 　　（五）充分尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。 　　（六）項(xiàng)目區(qū)必須由當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)資金平衡。 　　第八條項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)程序 　　項(xiàng)目區(qū)所在地的縣市區(qū)人民政府，向市人民政府提交掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)和掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案等相關(guān)資料，經(jīng)市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，出具審查意見，報(bào)省國土資源廳。 　　第九條項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)材料 　　（一）項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地利用規(guī)劃情況等； 　　（二）分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地整理復(fù)墾條件、潛力、可行性及對(duì)環(huán)境的影響，落實(shí)拆舊地塊，確定拆舊地塊的規(guī)模、范圍、位置。落實(shí)建新地塊規(guī)模、范圍、位置； 　　（三）制定項(xiàng)目拆舊地塊整理復(fù)墾與拆遷安置補(bǔ)償方案； 　　（四）拆舊區(qū)權(quán)屬證明及權(quán)屬匯總表； 　　（五）提出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃； 　　（六）提出建新地塊的土地使用安排； 　　（七）資金來源保障證明； 　　（八）拆舊區(qū)安置方案； 　　（九）建新區(qū)安置方案； 　　（十）市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造及相關(guān)方案的文件； 　　（十一）相關(guān)聽證會(huì)紀(jì)要與簽到表； 　　（十二）市、縣人民政府關(guān)于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾書； 　　（十三）縣級(jí)國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村、相關(guān)單位簽署的協(xié)議； 　　（十四）涉及拆遷的須提供被拆遷對(duì)象（村民或原用地單位）簽署的意見； 　　（十五）拆舊地塊實(shí)施前的詳細(xì)現(xiàn)狀影像資料等。 　　（十六）項(xiàng)目區(qū)（包括拆舊地塊與建新地塊）位置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖； 　　（十七）拆舊地塊勘測(cè)定界圖（比例尺不小于1：2000）； 　　（十八）拆舊地塊實(shí)施規(guī)劃圖（比例尺不小于1：10000）； 　　（十九）建新區(qū)地塊勘測(cè)定界（比例尺不小于1：2000）； 　　第十條市、縣市區(qū)國土資源管理部門應(yīng)按批準(zhǔn)的實(shí)施方案，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對(duì)其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。 　　通過項(xiàng)目立項(xiàng)的掛鉤項(xiàng)目，由市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在項(xiàng)目申報(bào)表上簽署意見，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位、立項(xiàng)地點(diǎn)、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目建設(shè)期限等指標(biāo)，項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上為建新區(qū)所在地國土資源局。 　　通過項(xiàng)目立項(xiàng)的拆舊區(qū)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，市國土資源局組織相關(guān)部門對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查，項(xiàng)目的預(yù)算由市財(cái)政投資評(píng)審中心審核后，報(bào)市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組確定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算審查通過的項(xiàng)目，由市國土資源局下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目資金預(yù)算，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、新增耕地、投資規(guī)模、主要工程任務(wù)以及資金來源。項(xiàng)目建設(shè)單位原則上為拆舊區(qū)所在地國土資源局。 　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須按原程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　第十一條項(xiàng)目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。 　　按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理辦法》，自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)掛鉤項(xiàng)目的全部工程或單項(xiàng)工程、特殊專業(yè)工程實(shí)施招投標(biāo)，確定工程施工單位，簽訂工程承包合同。 　　第十二條項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收 　　項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目初驗(yàn)，辦理竣工決算和工程結(jié)算，并經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核出具決算意見后，寫出竣工報(bào)告并提出驗(yàn)收申請(qǐng)。 　　（一）竣工驗(yàn)收依據(jù) 　　1.項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件。 　　2.實(shí)施規(guī)劃變更文件、土地權(quán)屬調(diào)整方案。 　　3.現(xiàn)行國家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。 　　（二）竣工驗(yàn)收內(nèi)容 　　項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護(hù)措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等。 　　（三）竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的材料 　　1.項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請(qǐng)示、自查報(bào)告和市（州）國土資源管理部門的初驗(yàn)意見。 　　2.項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告。 　　3.項(xiàng)目區(qū)竣工圖。 　　4.項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案。 　　5.項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。 　　6.土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。 　　7.項(xiàng)目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理有關(guān)材料。 　　8.工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）。 　　9.項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告。 　　10.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報(bào)告。 　　11.拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。 　　12.與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。 　　13.復(fù)墾耕地質(zhì)量報(bào)告，符合條件的補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。 　　14.掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報(bào)告。 　　15.電子文檔。 　　（四）竣工驗(yàn)收程序 　　項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。 　　由項(xiàng)目區(qū)所在縣市區(qū)國土資源管理部門自查，市國土資源部門對(duì)拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗(yàn)，省國土資源廳組織終驗(yàn)。 　　第十三條市、縣國土資源管理部門應(yīng)作好項(xiàng)目區(qū)成果的檔案管理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。 　　第十四條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用與管理 　　掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地（耕地）面積歸還，歸還的農(nóng)用地（耕地）面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還快的，可在不突破總量的前提下在規(guī)定時(shí)間內(nèi)滾動(dòng)使用。 　　項(xiàng)目區(qū)終驗(yàn)合格后，由省國土資源廳出具驗(yàn)收意見函。 　　第十五條株洲市土地儲(chǔ)備中心作為項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)組織建新區(qū)土地報(bào)批、費(fèi)用收取和掛鉤資金使用，設(shè)立增減掛鉤資金專戶，確保資金專款專用。 　　（一）資金來源： 　　1.財(cái)政撥款。主要指財(cái)政部門撥入市土地儲(chǔ)備中心的專項(xiàng)資金。 　　2.使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用地單位按使用年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳拆舊區(qū)復(fù)墾資金及增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余資金。 　　3.集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資。 　　4.吸納社會(huì)資金投入。 　　（二）資金管理： 　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理辦法另行制定。 　　1.項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目資金的使用負(fù)管理責(zé)任，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，確保資金專款專用。 　　2.掛鉤資金結(jié)余部分，建新區(qū)在市里的項(xiàng)目，市、縣市區(qū)兩級(jí)按5：5比例分成，建新區(qū)在縣里的項(xiàng)目，按項(xiàng)目區(qū)全額返回，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。 　　第十六條拆舊區(qū)房屋拆遷與農(nóng)民安置:拆舊區(qū)涉及房屋拆遷的必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民自己要提出申請(qǐng)。 　　（一）農(nóng)民安置采取以下三種方式： 　　1.集中安置點(diǎn)：采取拆遷重建的方式，給予被拆遷農(nóng)戶一塊重建宅基地。結(jié)合《村莊建設(shè)規(guī)劃》，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、自主建造”的原則。集中安置區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)宅基地面積按照30-35平方米／人的標(biāo)準(zhǔn)，配套一定面積的生產(chǎn)以及公共建筑用地。重建宅基地面積小于原房屋面積的，給予120元／平方米的三通一平補(bǔ)助。集中安置區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府統(tǒng)一投入。 　　2.集中聯(lián)建公寓式安置：采取“以宅基地?fù)Q房”的方式，由政府統(tǒng)一興建公寓式安置房。擬換房的農(nóng)民向村委會(huì)提出換房申請(qǐng)，村委會(huì)制定村民宅基地?fù)Q房辦法提交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過。村委會(huì)與村民簽訂以宅基地?fù)Q房的協(xié)議。村委會(huì)再與縣市區(qū)人民政府簽訂本村村民以宅基地?fù)Q房的總體協(xié)議。 　　3.自主安置的方式：由政府按征購的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，被拆遷農(nóng)戶自行安置，不再另行安排宅基地或“以宅基地?fù)Q房”。 　　（二）房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：拆舊區(qū)內(nèi)涉及拆遷房屋的，必須提供相關(guān)的合法證明材料。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照株洲市征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　（三）農(nóng)民搬遷完成后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)房屋進(jìn)行拆遷。 　　第十七條掛鉤項(xiàng)目土地征收