（　一九八五年十二月十七日 　國辦發(fā)〔1985〕89號） 　　國務(wù)院原則同意國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家計劃委員會《關(guān)于繼續(xù)落實和完善七城市計劃單列工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　近兩年來，國務(wù)院陸續(xù)批準對重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等七個大城市實行計劃單列，賦予其相當于省一級經(jīng)濟管理權(quán)限，并在七市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點。時間雖然不長，但在發(fā)揮城市經(jīng)濟中心作用方面，已取得較好的成效。 　　當前，　正處在由舊體制向充滿生機和活力的社會主義新經(jīng)濟體制過渡的重要歷史時期。如何加強城市的綜合服務(wù)功能，發(fā)揮城市在加強宏觀管理、搞活微觀、經(jīng)濟中的重要作用，探索宏觀管理與微觀搞活兩者緊密結(jié)合、 協(xié)調(diào)配套的新路子 ， 是改革的一項重要任務(wù)。請務(wù)有關(guān)地區(qū)和部門加強對七城市綜合改革試點的指 導和支持，共同推進改革，以取得更大的成效。 　　　　　　　　　　國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家計劃委員會 　　　　　　　　　關(guān)于繼續(xù)落實和完善七城市計劃單列工作的報告 　　　　　　　　　　　　　　一九八五年十一月十八日 　　一九八三年二月，國務(wù)院批準重慶市在國家計劃中實行計劃單列，一九八四年又陸續(xù)批準對武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安實行計劃單列。這七個城市，在所在省的領(lǐng)導和國務(wù)院各部委的大力支持下，主要計劃指標的基數(shù)基本劃開，經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已開始直接納入國家計劃進行綜合平衡，賦予省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限也在逐步落實。 　　在經(jīng)濟體制改革新形勢下的計劃單列，　同六十年代曾實行過的計劃單列有很大的不同。它是作為發(fā)揮大城市經(jīng)濟中心作用的一項重要措施提出來的，是當前我國正在進行的發(fā)展，主要特點是：（1）七城市在實行計劃單列的同時，分別由中央和所在省批準進行經(jīng)濟體制綜合改革試點；（2）對七城市視同省級計劃單位，在國家計劃中單列戶頭，其經(jīng)濟和社會發(fā)展各項計劃全面單列，直接納入全國計劃綜合平衡、統(tǒng)籌安排；（3）賦予七城市相當于省級經(jīng)濟管理權(quán)限，并直接參加全國性的各種經(jīng)濟活動；（4）對七城市實行計劃單列同下放中央部屬、省屬企業(yè)相結(jié)合，依托城市合理組織生產(chǎn)和流通。 　　七城市實行計劃單列以來，時間雖然不長，但已經(jīng)取得明顯的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 　一、　有力地促進了七城市的經(jīng)濟體制改革。這些城市都是歷史上形成的經(jīng)濟中心，但是，由于受舊的經(jīng)濟管理體制的束縛，使經(jīng)濟中心的作用得不到充分發(fā)揮。實行計劃單列后，為這些城市提供了與其相適應(yīng)的經(jīng)濟條件和體制保證，得到了國務(wù)院各部門的直接指導和支持，激發(fā)了廣大干部和群眾的改革熱情，使這些城市進一步解放了思想，開闊了視野，擴大了橫向經(jīng)濟聯(lián)系，推動了改革，起到了試點帶頭作用，為全國城市經(jīng)濟體制改革探索了道路。一年多來，重慶在探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子、發(fā)展經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作關(guān)系方面，武漢在敞開城門、搞活流通、放開物價和加強管理等方面，沈陽在搞活企業(yè)尤其是大中型企業(yè)、 發(fā)展企業(yè) 聯(lián)合方面， 都取得了對全國有一定指導意義的經(jīng)驗。大連、廣州在開放與改革相 結(jié)合、摘活城市、發(fā)揮“窗口”作用方面，也取得了一定成效。 　二、　增強了城市的綜合服務(wù)功能，老工業(yè)基地、老城市正在煥發(fā)青春。過去由于體制上的限制，這些城市缺乏活力，企業(yè)得不到應(yīng)有的改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施很差，生產(chǎn)、生活欠帳越來越多。實行計劃單列并享有省一級經(jīng)濟管理權(quán)限以后，這些城市可以在一定程度和范圍內(nèi)自主安排生產(chǎn)建設(shè)，老城市和老企業(yè)的壯況開始有所改變，生產(chǎn)、生活欠帳正在逐步得到補償。今年上半年七城市完成技術(shù)改造投資比去年同期增長17．2％，交通、電信、商業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施有所改善，增強了中心城市的綜合服務(wù)功能。 　三、　促進了對內(nèi)對外的開放。實行計劃單列和賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限，結(jié)合下放中央部屬、省屬企業(yè)，增強了中心城市的吸引力和輻射力，促進了對內(nèi)對外開放，使依托中心城市的橫向經(jīng)濟聯(lián)系在深度和廣度上有了新的發(fā)展。今年以來，廣州對外合資項目相當于計劃單列前的五年的總和。大連也加快了利用外資、引進新技術(shù)的步伐。沈陽與遼寧中部的六個工業(yè)城市建立了經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合體，已取得很大進展。重慶積極發(fā)揮內(nèi)河外貿(mào)口岸的優(yōu)勢，并在四川、云南、貴州、廣西、重慶組成的“四省區(qū)五方”經(jīng)濟協(xié)調(diào)會中發(fā)揮了重要作用。 　四、　擴大了這些城市的權(quán)限，加重了城市的責任，為城市經(jīng)濟注入了新的活力，極大地調(diào)動了城市、企業(yè)和勞動者的積極性，經(jīng)濟發(fā)展加快，經(jīng)濟效益提高，對國家和省的貢獻增多。七城市工業(yè)企業(yè)今年上半年實現(xiàn)利稅比去年同期增長30．4％，財政收入增長27．4％，有力地支持了全國的經(jīng)濟建設(shè)。 　　總的來看，對七城市實行計劃單列取得了很大成效。但是在新舊體制的交替中也不可避免地遇到了一些矛盾和問題。正確解決這些問題，首先要進一步提高認識，統(tǒng)一思想。應(yīng)當看到，在不改變行政體制的前提下，對少數(shù)大城市實行計劃單列，是發(fā)揮城市的經(jīng)濟中心作用，　依托城市形成經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，向新的以間接管理為主和體制過渡的改革措施。同時，　這些城市也要努力避免形成新的塊塊，造成新的地區(qū)封鎖；要逐步實現(xiàn)政企職責分開，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系。 　為了繼續(xù)落實和完善七城市的計劃單列，提出如下建議： 　一、計劃單列還需要進一步全面落實 　　從目前情況看，國家計委和國務(wù)院各部門主管的一些主要計劃指標已經(jīng)單列了，但是與之配套的若干計劃指標還沒有完全單列。例如，生產(chǎn)計劃單列了，能源分配等基本生產(chǎn)條件，有的城市還沒有完全單列；固定資產(chǎn)投資計劃和銀行信貸計劃單列了，建設(shè)銀行總行對各市分行的各項具體計劃還沒有單列；外貿(mào)出口計劃單列了，而各種配額和虧損指標還沒有相應(yīng)解決；經(jīng)濟計劃單列了， 社會發(fā)展計劃中 還有一些方面沒有單列，等等。 此外，西安市的財政計劃也沒有列。 　　對此，我們建議國務(wù)院各部門、各計劃單列城市所在省，要按照中共中央、國務(wù)院指示精神，從進一步發(fā)揮中心城市作用的要求出發(fā)，對七城市經(jīng)濟和社會發(fā)展各項計劃、各種指標實行單列的情況進行一次檢查，提出進一步貫徹落實的措施。各市應(yīng)主動地將完善計劃單列的意見及時向所在省和國務(wù)院各主管部門報告。 凡 是尚未單列的， 要積極創(chuàng)造條件，力爭在一九八六年全面實行單列。在計劃安排 上，要將七個城市計劃直接納入全國計劃，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。屬于國家計委和國務(wù)院其他部委主管的計劃，要先將這七個城市的計劃指標單獨安排，然后再加到其所在省的計劃中去。 　二、進一步落實單列城市應(yīng)有的經(jīng)濟管理權(quán)限 　　對單列城市賦予相當于省級經(jīng)濟管理限，是這些城市經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，是與計劃單列和其他各項改革相配套的必要措施。目前單列城市在計劃管理方面已經(jīng)享有了省級權(quán)限，但是其他方面的省級經(jīng)濟管理權(quán)限，各市都還有一些未能完全落實。例如，有了一定的投資項目審批權(quán)，但有的市沒有相應(yīng)的建設(shè)用地審批權(quán)；有了醫(yī)藥生產(chǎn)計劃安排權(quán)和醫(yī)藥新產(chǎn)品鑒定權(quán)，卻沒有藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證和制劑許可證核發(fā)權(quán)，等等。這樣，經(jīng)濟管理權(quán)限與計劃單列體制不完全配套，不利于發(fā)揮這些城市的經(jīng)濟中心作用。 　　為了使這些城市經(jīng)濟體制綜合改革和計劃單列順利實施， 在國務(wù)院批準的重 慶、 武漢、沈陽、大連經(jīng)濟體制綜合改革試點方案中有關(guān)行使省級經(jīng)濟管理權(quán)限 的規(guī)定，應(yīng)當?shù)玫铰鋵崱V州、哈爾濱、西安三市的經(jīng)濟管理權(quán)限，也應(yīng)比照上述四個城市試點方案的有關(guān)規(guī)定辦理，請各有關(guān)省檢查落實情況。鑒于七個單列城市對于全國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和宏觀平衡關(guān)系重大，為了增強這些城市運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段搞好宏觀控制和管理的能力，還應(yīng)注意落實這些城市在財政、稅務(wù)、銀行、物價、勞動工資等方面的管理權(quán)限。 　　關(guān)于下放企業(yè)問題，國務(wù)院早有原則規(guī)定，建議各部和省盡快研究落實。 　三、合理解決物資供應(yīng)和產(chǎn)品分成問題 　　（1）七城市計劃分配的主要物資（包括部分省實行地區(qū)平衡的能源），基數(shù)沒有劃開的要盡快劃定。 　　（2）地處七城市的企業(yè)，原由國家和省分成的產(chǎn)品應(yīng)改為國家和省、市分成，省、市分成比例由省、市商定，報國家計委和主管分配部門備案。 　　（3）國家統(tǒng)一分配的能源和主要物資，對這些城市要適當加大計劃外資源的市場投放量，為開辟生產(chǎn)資料市場創(chuàng)造條件。 　　七城市要進一步發(fā)展省內(nèi)的生產(chǎn)協(xié)作，產(chǎn)品配套與商品交換關(guān)系，各省也要繼續(xù)加強指導，促進和發(fā)展省內(nèi)其他各地區(qū)與單列市的經(jīng)濟聯(lián)系。在經(jīng)濟工作中遇有矛盾時，省、市應(yīng)主動協(xié)商，國務(wù)院各有關(guān)部門也應(yīng)協(xié)助省、市處理好各種關(guān)系。 　　計劃單列工作涉及面廣，情況復雜， 對實施過程中出現(xiàn)的問題， 要堅持通過改革來解決，按改革的精神走出一條新的路子來。