《北京市供熱采暖管理辦法》已經(jīng)2009年11月10日市人民政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。 　　市長　郭金龍 　　二〇〇九年十二月十二日 　　北京市供熱采暖管理辦法 　　第一條　為保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，規(guī)范供熱采暖行為，合理利用資源，推動節(jié)能減排，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖以及相關(guān)管理活動適用本辦法。 　　第三條　冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。 　　本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應(yīng)急處置等安全供熱保障體系。 　　第四條　市市政管理行政部門主管本市供熱采暖管理工作。 　　區(qū)縣市政管理行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖管理工作。 　　市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門按照本辦法和各自的職責，做好相關(guān)工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合市政管理行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作。 　　第五條　鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織、中介機構(gòu)參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓等工作。 　　鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和項目給予支持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。 　　第六條　市市政管理行政部門應(yīng)當組織有關(guān)部門，按照規(guī)定程序編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。涉及供熱事業(yè)發(fā)展的，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;涉及城市空間資源利用的，納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。 　　區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準后組織實施，并報市市政管理行政部門備案。 　　經(jīng)批準的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。 　　第七條　本市新建、改建、擴建供熱設(shè)施，應(yīng)當符合供熱規(guī)劃。列入規(guī)劃的供熱設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。 　　規(guī)劃行政管理部門在對建設(shè)項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當征求市政管理行政部門的意見。 　　居住建設(shè)項目竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當組織供熱單位參加，供熱單位應(yīng)當查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當向供熱單位提供有關(guān)工程檔案資料。 　　第八條　本市應(yīng)當優(yōu)化配置熱源設(shè)施，在城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)供熱能力范圍內(nèi)，不再新建熱源設(shè)施;既有分散熱源設(shè)施，應(yīng)當按照合理配置的原則，逐步納入城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)，應(yīng)用新能源、新技術(shù)的除外。供熱單位有條件供熱的，應(yīng)當向接入其管網(wǎng)的用戶提供普遍服務(wù)。 　　第九條　本市應(yīng)當加強供熱節(jié)能管理，逐步實行按照用熱量計量收費。 　　新建建筑物應(yīng)當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范溫度要求的住宅，應(yīng)當逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。 　　建筑物進行節(jié)能改造的，應(yīng)當與熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實施。 　　第十條　供熱單位應(yīng)當?shù)绞姓芾硇姓块T備案，并提交以下材料： 　　(一)單位基本情況; 　　(二)供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量; 　　(三)供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況; 　　(四)運營管理制度及人員基本情況; 　　(五)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案。供熱單位應(yīng)當保證提交的備案材料真實準確，在備案內(nèi)容發(fā)生改變時，應(yīng)當及時辦理變更手續(xù)。 　　市政管理行政部門應(yīng)當將備案的有關(guān)情況向社會公示。 　　第十一條　供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應(yīng)當符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關(guān)系。 　　第十二條　本市采暖期為當年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整采暖期時間。 　　采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責任影響正常供熱采暖的除外。 　　用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。 　　第十三條　供熱單位應(yīng)當按照國家和本市的相關(guān)標準、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全供熱運營管理制度、服務(wù)規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定： 　　(一)建立供熱設(shè)施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當及時消除;發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當書面告知用戶及時消除。 　　(二)供熱前應(yīng)當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進行公告。 　　(三)建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應(yīng)當有用戶或者其他證明人簽字。 　　(四)采暖期內(nèi)實行24小時服務(wù)，并及時處理和回復用戶反映的問題。 　　第十四條　供熱單位和用戶對室溫是否達標存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測。室溫檢測具體辦法由市市政管理行政部門、市標準化行政主管部門制定。 　　發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門或者相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，當事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。 　　第十五條　采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動;向供熱單位供應(yīng)水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位，應(yīng)當保障供應(yīng)，不得擅自中斷。 　　非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應(yīng)當對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時書面告知原備案機關(guān)。用戶的采暖權(quán)益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。 　　第十六條　供熱單位應(yīng)當直接向用戶收取采暖費。供熱單位委托金融機構(gòu)或者其它服務(wù)單位代收采暖費的，應(yīng)當向用戶公告受委托的收費單位，受委托單位不得向用戶收取任何額外費用;未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個人不得向用戶收取采暖費。 　　收取采暖費應(yīng)當提供本市國稅機關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。 　　第十七條　用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權(quán)人或者承租政府規(guī)定租金標準公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費。 　　采暖費由用戶所在單位負擔的，單位應(yīng)當負擔。 　　第十八條　具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。 　　第十九條　市政管理行政部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)對供熱采暖行為進行監(jiān)督檢查時，供熱單位、用戶以及相關(guān)單位應(yīng)當積極配合。 　　供熱單位進行供熱設(shè)施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時，用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當予以配合。 　　第二十條　供熱單位應(yīng)當對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔管理、維護、搶修和更新改造的責任，機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門提供社會供熱服務(wù)的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔。 　　住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當及時向供熱單位報修，并承擔室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新的相關(guān)費用。 　　非住宅用戶供熱采暖設(shè)施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。 　　建設(shè)單位應(yīng)當依法承擔供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責任。 　　第二十一條　用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴大采暖面積或者增加散熱設(shè)備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對設(shè)施進行正常維修養(yǎng)護。 　　用戶拆改室內(nèi)自用采暖設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設(shè)施維修養(yǎng)護。 　　用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設(shè)施造成他人損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。 　　第二十二條　供熱單位應(yīng)當保證管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施在規(guī)定的使用期限內(nèi)完好，并按照規(guī)定計提供熱設(shè)施折舊費，按期對供熱設(shè)施進行更新改造。 　　第二十三條　任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。 　　拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，影響用戶采暖的，應(yīng)當提前向市政管理行政部門書面報告，提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的采暖權(quán)益。 　　第二十四條　禁止實施下列危害供熱安全的行為： 　　(一)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物; 　　(二)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè); 　　(三)向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾; 　　(四)擅自接入供熱管網(wǎng); 　　(五)擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)安全的設(shè)備; 　　(六)擅自排放或者取用管道內(nèi)熱水或蒸汽; 　　(七)擅自拆除、毀損警示標志; 　　(八)擅自操作、拆除共用供熱閥門，損壞共用閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等; 　　(九)其他危害、損壞供熱設(shè)施的行為。 　　第二十五條　市和區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，組織實施供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案。 　　市和區(qū)縣人民政府設(shè)置應(yīng)對供熱突發(fā)事件專項準備資金，保障供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。 　　供熱單位應(yīng)當建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實行24小時應(yīng)急備勤。 　　第二十六條　供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障，應(yīng)當立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應(yīng)急措施進行搶修，相關(guān)單位和用戶應(yīng)當予以配合。 　　發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當予以配合。 　　第二十七條　供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，市或者區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。 　　對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當?shù)毓矙C關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當予以配合。 　　第二十八條　接管運營期間，接管單位應(yīng)當向用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。 　　接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)市人民政府批準，市、區(qū)兩級財政給予一次性補助，具體辦法由市財政部門和市市政管理行政部門制定。 　　第二十九條　市政管理行政部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理制度，依法對供熱單位進行監(jiān)督檢查。 　　市市政管理行政部門應(yīng)當會同市標準化行政主管部門等相關(guān)部門組織制定有關(guān)供熱公共安全、服務(wù)的標準。 　　第三十條　供熱單位違反本辦法第十條規(guī)定，未辦理備案或者備案變更手續(xù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，逾期未改正的，處3萬元罰款;提交的備案材料失實的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令改正，情節(jié)嚴重的，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。 　　第三十一條　供熱單位違反本辦法第十三條第(一)項規(guī)定，未實施供熱設(shè)施安全巡檢制度的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)予以警告，警告兩次的，處2萬元罰款。 　　供熱單位違反本辦法第十三條第(二)項規(guī)定，未提前在供熱范圍內(nèi)進行公告的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令改正，并處1000元罰款。 　　第三十二條　供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)，推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。 　　供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令改正，并對供熱單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對供熱單位法定代表人處1萬元罰款。 　　供熱單位違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，在非采暖期內(nèi)擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，逾期未改正的，對供熱單位處3萬元罰款，對供熱單位法定代表人處5000元罰款。 　　第三十三條　用戶違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴大采暖面積、增加散熱設(shè)備或者裝飾裝修房屋妨礙對設(shè)施進行正常維修養(yǎng)護的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，逾期未改正的，可以處500元以上5000元以下罰款。 　　第三十四條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，未提供替代熱源設(shè)施，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。 　　第三十五條　違反本辦法第二十四條第(一)項規(guī)定的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。 　　違反本辦法第二十四條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(九)項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令改正，嚴重影響供熱設(shè)施安全的，可以處5000元以上3萬元以下罰款。 　　違反本辦法第二十四條第(七)、(八)項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令改正，可以處500元以上1000元以下罰款。 　　第三十六條　本辦法中有關(guān)用語的含義： 　　(一)供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。 　　(二)用戶是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個人。 　　(三)室內(nèi)自用采暖設(shè)施是指室內(nèi)支管、散熱器及其附屬設(shè)備。 　　(四)熱源設(shè)施是指用于生產(chǎn)、交換熱能的設(shè)施，包括各類鍋爐房、熱交換站等。 　　第三十七條　本辦法自2010年4月1日起施行。1994年8月3日市人民政府第15號令公布、根據(jù)2004年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，1986年11月15日市人民政府京政辦發(fā)〔1986〕141號文件發(fā)布、根據(jù)2004年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市城市公用熱力設(shè)施管理暫行規(guī)定》同時廢止。