2007年錦州市人民政府令第7號 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　錦州市人民政府令 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第7號 　　現(xiàn)發(fā)布《錦州市政府債務(wù)管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長 劉志強(qiáng) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月九日 　　　　　　　　　　　　　　錦州市政府債務(wù)管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　　則 　　第一條　為了加強(qiáng)政府債務(wù)的監(jiān)督管理,規(guī)范我市各級政府及其所屬部門政府債務(wù)舉借、使用、償還的行為,有效利用政府債務(wù),防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《遼寧省政府債務(wù)管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱政府債務(wù),是指由政府及其所屬部門、單位舉借或者合法提供擔(dān)保以及在特定情況下需要由政府償還的債務(wù)。 第三條 使用政府債務(wù)資金的單位為最終債務(wù)人。最終債務(wù)人的法定代表人為償債行政責(zé)任人，對償還政府債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)為償債監(jiān)督行政責(zé)任人，承擔(dān)對償債行政責(zé)任人組織償還政府債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。 　　第四條 政府債務(wù)實(shí)行年度收支計(jì)劃管理。 　　縣（市）區(qū)政府和市政府部門應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政部門的要求編制年度政府債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模、配套資金和償還計(jì)劃，并在報送年度財(cái)政收支預(yù)算時一并將年度政府債務(wù)收支計(jì)劃報送市財(cái)政部門。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總和編制全市年度政府債務(wù)收支計(jì)劃，報市政府審批后實(shí)施。 經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)支出，應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算和財(cái)政預(yù)算 。 　　第五條 政府債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。政府債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目建設(shè)。 　　第六條 政府及其所屬部門不得做政府債務(wù)的擔(dān)保人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。 　　第七條 本辦法適用于市、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門、單位債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。 　　第八條　市、縣（市）區(qū)財(cái)政部門是本級政府債務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)本級和下級政府債務(wù)監(jiān)督。 　　審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。 　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　政府債務(wù)的舉借 　　第九條　舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實(shí)效、防范風(fēng)險、明確責(zé)任的原則。 　　第十條 下列項(xiàng)目可以申請舉借政府債務(wù)： 　　(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目; 　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目; 　　(三)發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目; 　　(四)政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉借,并符合國家有關(guān)政策的其他項(xiàng)目。 　　第十一條 政府部門或單位申請舉借政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)向本級財(cái)政部門提供下列資料： 　　（一）舉借政府債務(wù)申請書； 　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告； 　　（三）近三年的財(cái)務(wù)報表； 　　（四）按國家規(guī)定或財(cái)政部門要求提供的其他資料。 　　舉借政府債務(wù)申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　　（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容； 　　（二）舉借債務(wù)數(shù)額、來源、期限、利率； 　　（三）項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況； 　　（四）還款計(jì)劃和舉借政府債務(wù)對財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算的影響； 　　（五）還款資金來源和償債行政責(zé)任人、償債監(jiān)督行政責(zé)任人及最終債務(wù)人； 　　（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。 　　第十二條 財(cái)政部門對申請舉借政府債務(wù)的部門或者單位所提供的資料進(jìn)行審核后，報本級政府批準(zhǔn)。 舉借重大政府債務(wù)的，由政府研究決定后提交本級人大常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。 　　對于需要上級政府或者財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保的政府債務(wù)，必須由本級政府報上級政府審批，并且應(yīng)當(dāng)出具本級政府作出的還款承諾文件和配套資金承諾文件。 　　第十三條　舉借政府債務(wù)的部門或者單位借款申請經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)按照出具的承諾和申請,落實(shí)配套資金;對不能落實(shí)的,原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷對舉借政府債務(wù)的批準(zhǔn)文件。 　　第十四條 最終債務(wù)人在簽訂借款合同前，應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門提交可行的還款計(jì)劃，并將擬定的借款合同文本報同級財(cái)政部門審核同意；在簽訂舉借政府債務(wù)合同后30日內(nèi),持借款合同副本到同級財(cái)政部門辦理登記備案手續(xù)。 　　　　　　　　　　　　　　第三章　政府債務(wù)的使用和償還 　　第十五條　舉借政府債務(wù)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn) 的用途合理使用政府債務(wù)資金,專款專用，不得挪用。確需變更用途的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報批。 　　第十六條　政府債務(wù)項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)和國外貸款機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十七條　舉借政府債務(wù)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)編制年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃，報財(cái)政部門審核同意后實(shí)施。申請債務(wù)資金支付時，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門要求提供相關(guān)資料。 　　第十八條 使用政府債務(wù)資金實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按時開工建設(shè)，并在計(jì)劃期內(nèi)竣工，交付使用。 　　舉借政府債務(wù)的部門或者單位對項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或者問題,應(yīng)當(dāng)隨時向同級財(cái)政部門報知。 　　第十九條　舉借政府債務(wù)的部門或者單位每年應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門報送政府債務(wù)資金使用報告。 　　財(cái)政部門每年向本級政府、人大常委會和上級財(cái)政部門報送政府債務(wù)報告。 　　第二十條　償債行政責(zé)任人發(fā)生變更前,應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行離任審計(jì)。新償債行政責(zé)任人繼續(xù)承擔(dān)最終債務(wù)人償還政府債務(wù)的責(zé)任。 　　第二十一條　各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立償還政府債務(wù)專戶。列入財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算的償債資金，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門按照預(yù)算直接撥入償債專戶，專門用于償還政府債務(wù)。 　　第二十二條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府償債準(zhǔn)備金，并設(shè)立專戶管理，單獨(dú)核算。 　　第二十三條 屬于政府轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部門逐級向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。屬于政府擔(dān)保的政府債務(wù)，由最終債務(wù)人向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。 　　第二十四條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將償債資金列入年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，專戶管理，不得擠占、挪用。 　　第二十五條　最終債務(wù)人對到期政府債務(wù)無法償還的,有擔(dān)保人的，由擔(dān)保人承擔(dān)償還債務(wù)的連帶責(zé)任;屬于轉(zhuǎn)貸的,轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)義務(wù)。擔(dān)保人和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)代為償還債務(wù)后,有權(quán)向最終債務(wù)人追償。 　　第二十六條　因企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等原因，使最終債務(wù)人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)報同級財(cái)政部門同意或者由財(cái)政部門征得上級財(cái)政部門及相關(guān)部門同意后，由新的最終債務(wù)人償還政府債務(wù)。 　　第二十七條 對不能及時償還到期政府債務(wù)的最終債務(wù)人,各級財(cái)政部門有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及承諾,扣減應(yīng)撥付的資金或者依照法定程序采取其他方式追償?shù)狡趥鶆?wù)。 對不能及時償還到期政府債務(wù)、不履行償還政府債務(wù)責(zé)任的下級財(cái)政部門，上級財(cái)政部門有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及出具的承諾,扣減稅收返還、轉(zhuǎn)移支付或者其他資金。 　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　政府債務(wù)的監(jiān)督　　 　　第二十八條　各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)決算監(jiān)管體系，完善政府債務(wù)資金預(yù)決算審查和招標(biāo)采購制度。 　　第二十九條　最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，按規(guī)定向同級財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報告、單位財(cái)務(wù)報告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報告；所借債務(wù)用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、年度投資安排和建設(shè)內(nèi)容、概算等有關(guān)材料在項(xiàng)目批復(fù)后至開工前報送審計(jì)機(jī)關(guān)。 　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對最終債務(wù)人的債務(wù)資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行年度審計(jì)或者跟蹤審計(jì)。 　　第三十條　最終債務(wù)人在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，向同級財(cái)政部門、發(fā)展改革部門和審計(jì)機(jī)關(guān)提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報告。 　　接到終結(jié)報告后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目資金使用情況全面審計(jì)。 　　第三十一條　各級政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測政府債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險情況，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案。 　　第三十二條 政府債務(wù)的舉借、使用、償還等情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容。 　　第三十三條　違反本辦法，有下列行為之一的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定予以處理： 　　（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的； 　　（二）政府部門未將債務(wù)收支納入部門預(yù)算的； 　　（三）違反規(guī)定，擅自出具擔(dān)保的； 　　（四）虛報項(xiàng)目，騙取政府債務(wù)資金的； 　　（五）不向財(cái)政部門提供財(cái)務(wù)報表和債務(wù)報告的； 　　（六）配套資金不落實(shí)的； 　　（七）截留、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的； 　　（八）拒不償還政府債務(wù)的。 　　第三十四條　財(cái)政部門及相關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　　則 　　第三十五條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。