湖北省人民政府關(guān)于促進資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見 　　鄂政發(fā)[2010]45號 　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2007]38號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就促進資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展提出如下意見。 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，以切實改善民生、維護社會穩(wěn)定為根本目標(biāo)，以深化改革、擴大開放和自主創(chuàng)新為動力，不斷完善資源開發(fā)補償機制和可持續(xù)發(fā)展機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，突出工作主線，充分利用資源枯竭形成的倒逼機制，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育壯大各具特色的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，切實解決就業(yè)、環(huán)境保護等問題，促進資源枯竭城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)基本原則。一是堅持深化改革，擴大開放。建立健全資源開發(fā)補償機制和可持續(xù)發(fā)展機制，積極引進外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源枯竭城市發(fā)展空間。二是堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治。著眼于解決資源枯竭城市存在的深層次矛盾和問題，抓緊構(gòu)建長效發(fā)展機制，同時加快資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，解決好民生問題。四是堅持政府調(diào)控與市場導(dǎo)向相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)在活力，制定并完善政策，積極進行引導(dǎo)和支持。 　　(三)工作目標(biāo)。2012年前，資源枯竭城市基本完成傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的延伸拓展和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的合理布局，初步形成多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，基本解決資源枯竭帶來的突出矛盾和問題，歷史遺留的沉陷區(qū)和棚戶區(qū)得到治理和基本控制。2015年前，資源枯竭城市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，占GDP比重比2009年上升10個百分點，礦區(qū)和城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步建立起資源開發(fā)補償機制，經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。 　　二、深入推進體制機制創(chuàng)新 　　(四)大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。資源枯竭城市要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極推行投資主體多元化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，優(yōu)化資源配置，推進兼并重組。積極推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會、廠辦大集體改革，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極培育和發(fā)展民營企業(yè)，落實中央在融資、財稅、市場準(zhǔn)入等方面的各項政策,創(chuàng)造促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境。進一步加大對內(nèi)對外開放的力度，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引區(qū)外、境外的各類生產(chǎn)要素參與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。 　　(五)完善資源開發(fā)補償機制。資源開發(fā)企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，改進和完善資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》(省政府令[2007]298號)，各地要按照“企業(yè)所有、專戶儲存、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，加強備用金的監(jiān)管，確保備用金用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。 　　(六)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。省財政、國土部門要科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。推進礦產(chǎn)資源的有償使用，新設(shè)礦業(yè)權(quán)要全面實行招拍掛制度，形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。 　　(七)科學(xué)編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃。資源枯竭城市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家及省級經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，與相關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃充分銜接，深刻剖析轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和環(huán)境，突出區(qū)位優(yōu)勢和特色，把轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制成為統(tǒng)領(lǐng)地方發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。采取有效措施，充分征求社會公眾的意見，認(rèn)真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議的意見，把轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制作為凝聚人心、謀求共識的重要方式。轉(zhuǎn)型規(guī)劃要經(jīng)過科學(xué)論證，明確發(fā)展戰(zhàn)略，量化主要目標(biāo)，突出重點任務(wù)，政策措施要具備可操作性。轉(zhuǎn)型規(guī)劃期限原則上到2015年，可展望到2020年。 　　三、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 　　(八)大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。資源枯竭城市要積極應(yīng)對金融危機，貫徹落實《湖北省十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案》(鄂政發(fā)[2009]34號)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低對資源的依賴度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵資源枯竭城市增強園區(qū)開發(fā)功能，打造招商引資平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 　　(九)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。資源枯竭城市要出臺對龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)的專項支持政策。充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，加快運用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。積極支持和鼓勵資源型企業(yè)發(fā)展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。推進資源枯竭城市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在增產(chǎn)不增污和完成節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化技術(shù)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展國家鼓勵的優(yōu)質(zhì)、高效、無污染產(chǎn)品。鼓勵資源枯竭城市發(fā)展紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 　　(十)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照資源衰竭程度，分輕重緩急，統(tǒng)籌考慮資源型產(chǎn)業(yè)剩余生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合比較優(yōu)勢適度多元化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持資源枯竭城市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率;積極開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和市場化程度。突出發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代物流兩大重點領(lǐng)域，因地制宜的發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和建設(shè)區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極探索連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，用現(xiàn)代流通、大規(guī)模流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn)。 　　四、加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù) 　　(十一)搞好區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理。按照“誰治理、誰受益”的原則，引導(dǎo)各類市場主體參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快污染整治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。堅守“三個不大于”，即可再生資源的實際利用率不能大于再生率，不可再生資源的實際利用率不能大于代替它們的可再生資源的利用率，各類污染物的排放率不能大于自凈或治理速率。嚴(yán)格實行污染物總量控制、排污許可、限期治理和環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度;嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，一律不得審批不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目;嚴(yán)格節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制，堅決依法關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)。完善環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系與環(huán)境監(jiān)察體系，建立健全突發(fā)性重大環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害事件預(yù)防與應(yīng)急處理機制。 　　(十二)改善資源枯竭城市人居環(huán)境。資源枯竭城市要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入納入公共財政支出的重點，按照可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強和完善城市功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。加快完善污水處理、垃圾無害化處理等有顯著環(huán)境效益的市政公用設(shè)施，加快重點污染企業(yè)的搬遷以及舊城區(qū)和城中村改造步伐，推進以城區(qū)綠化為主要內(nèi)容的城市生態(tài)建設(shè)。 　　(十三)加強礦山的生態(tài)環(huán)境保護。科學(xué)規(guī)劃礦山資源的開發(fā)，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格項目環(huán)評審批。資源開采前必須進行生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失專項評估，對可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)禁止開采;經(jīng)評估可以開采的，應(yīng)編制環(huán)境影響報告、制定水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，并報有關(guān)部門審批。各地、各有關(guān)部門要加強對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)理，切實預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同步治理礦區(qū)“三廢”和地質(zhì)災(zāi)害，防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。加強采空區(qū)、大型礦坑對地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水造成危害的基礎(chǔ)性研究，研究制定治理辦法。省級地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金在安排上對資源枯竭城市給予傾斜。 　　(十四)積極開展礦山土地復(fù)墾。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦山環(huán)境綜合治理和保護規(guī)劃以及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，合理安排土地開發(fā)整理項目、城市地質(zhì)項目，并向資源枯竭城市傾斜，安排的土地開發(fā)整理項目以土地復(fù)墾類型為主。做好土地復(fù)墾規(guī)劃和計劃，從征收的土地復(fù)墾費中列支專項資金，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。省級土地開發(fā)復(fù)墾、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)資金優(yōu)先安排資源枯竭城市。 　　(十五)大力推進礦產(chǎn)資源綜合利用。推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動生產(chǎn)率，減少物質(zhì)能源消耗和污染物排放。加強資源綜合勘查和評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，逐步實現(xiàn)尾礦有價元素的回收再利用。有關(guān)部門要制定專門的管理辦法，礦山企業(yè)須對共伴生資源和尾礦、廢棄物中的重要有價元素回收再利用。積極推動資源枯竭城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模。 　　五、著力解決就業(yè)等突出社會問題 　　(十六)努力為失業(yè)人員和新增勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。資源枯竭城市要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在解決好歷史遺留問題的同時，重點完善就業(yè)政策體系和制度保障，按照國家和省關(guān)于加強就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認(rèn)真貫徹落實各項就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮人力資源市場和職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。支持資源枯竭城市利用現(xiàn)有中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或就業(yè)訓(xùn)練中心，建立就業(yè)實訓(xùn)基地，加強對城市下崗職工、新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。 　　(十七)積極推進棚戶區(qū)改造。資源枯竭城市要將符合政策的棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。切實加強改造后住宅區(qū)的管理和服務(wù)工作，鞏固改造成果。對棚戶區(qū)改造安置的困難戶，地方政府及企業(yè)要給予適當(dāng)補助，確保讓最需要安置的弱勢群體、困難群眾得到妥善安置。對難以實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的棚戶區(qū)改造，各級財政要給予適當(dāng)支持，重點用于新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水、供暖、供氣、供電、道路的外部基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)。 　　(十八)進一步完善和落實各項社會保險和救助制度。進一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保險制度，依法做好各類人員參加社會保險工作，擴大覆蓋面，落實參保人員社會保險待遇，積極籌措資金解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的問題。完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助。防止在企業(yè)破產(chǎn)、改制過程中發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的事件，努力維護社會穩(wěn)定。 　　六、加強資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理 　　(十九)加強對礦區(qū)周邊及深部礦業(yè)權(quán)的管理。進一步完善湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和勘查規(guī)劃，編制區(qū)域規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。現(xiàn)有大中型礦山的深部及其外圍的資源勘查，原則上以協(xié)議出讓方式由現(xiàn)有大中型礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)并進行礦產(chǎn)資源勘查。制訂合理的開采計劃，加強對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量的控制。進一步做好危機礦山接替資源找礦工作，制定資源枯竭城市危機礦山接替資源勘查規(guī)劃。加大礦業(yè)企業(yè)接替資源普查支持力度，鼓勵大中型危機礦山企業(yè)開展“圈邊探底”的勘查工作，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探，增強危機礦山的資源保障能力。 　　(二十)加強新礦區(qū)勘探與開發(fā)的管理。進一步推進地質(zhì)礦產(chǎn)勘查機制創(chuàng)新，完善勘查風(fēng)險投資制度和勘查基金管理運行機制。將大中型礦山外圍和危機礦山接續(xù)替代資源勘查納入各級地勘基金項目予以重點扶持，促進找礦新突破，提供更多資源支撐。對于新發(fā)現(xiàn)礦區(qū)，優(yōu)先支持資源枯竭城市的礦業(yè)企業(yè)開發(fā)。市際之間的異地資源開發(fā)，由省人民政府協(xié)調(diào)。市內(nèi)的異地資源開發(fā)，由市人民政府協(xié)調(diào)。支持優(yōu)勢企業(yè)走出去，勘查開發(fā)區(qū)外、境外資源。 　　七、加強技術(shù)和人力資源平臺建設(shè) 　　(二十一)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)和人力資源支撐平臺。有效整合技術(shù)研發(fā)資源，突破資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”制約。加強資源枯竭城市企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。推動大學(xué)、科研院所以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式參與資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立一批開放式、流動性和虛擬化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移平臺。積極引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型急需的國外先進生產(chǎn)技術(shù)，重點抓好消化吸收及“二次創(chuàng)新”。積極吸引外部高端智力為轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻策，支持研發(fā)人才帶技術(shù)成果到資源枯竭城市創(chuàng)辦企業(yè)。省直有關(guān)部門和資源枯竭城市人民政府選派優(yōu)秀干部雙向掛職任職，培養(yǎng)和吸引一批復(fù)合型、專業(yè)型、技能型、實用型技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生到資源枯竭城市工作。 　　八、加大政策支持力度 　　(二十二)加強對國家財力性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。要按照“科學(xué)規(guī)劃、細化預(yù)算、嚴(yán)格審計”的原則認(rèn)真落實好國家財力性轉(zhuǎn)移支付政策，加強對國家財力性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。由市財政部門會同發(fā)改部門依據(jù)轉(zhuǎn)型規(guī)劃制訂資金使用具體工作方案，提出資金投向和重點項目建議，經(jīng)本級人民政府初審，報省財政廳、省發(fā)展改革委審批后，由市財政部門編制預(yù)算執(zhí)行。省審計廳負責(zé)每年對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金進行專項審計，確保資金用于轉(zhuǎn)型，提高資金使用效率。資源枯竭城市將資金使用情況每半年上報省資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　(二十三)積極爭取國家扶持政策。省直有關(guān)部門要按照我省資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)林牧水、城市建設(shè)、環(huán)境治理、交通、旅游、煤礦安全、重大裝備自主化建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會等領(lǐng)域，繼續(xù)做好向國家有關(guān)部門爭取支持政策、國債、一般性和專項轉(zhuǎn)移支付等工作。 　　(二十四)加大省級政策扶持力度。省直有關(guān)部門通過積極整合現(xiàn)有與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作有關(guān)的各類資金，提高財政資金使用效率，推動資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展。在社會保障、生態(tài)治理、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投資方面和規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目布局上優(yōu)先考慮資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展需要，完善配套條件，簡化程序，加快審批。 　　(二十五)進一步提升資源枯竭城市投融資能力。積極推進我省資源枯竭城市與國家開發(fā)銀行簽署金融合作協(xié)議。加強銀企對接，鼓勵金融機構(gòu)加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型項目的支持力度。支持資源枯竭城市加快發(fā)展金融租賃、擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)，進一步加強對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵和支持資源枯竭城市利用世行、亞行貸款及國外資本參與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。 　　九、建立完善任務(wù)責(zé)任制度 　　(二十六)資源枯竭城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省人民政府負總責(zé)。省人民政府已發(fā)文成立資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(鄂政辦發(fā)[2009]81號)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、人民銀行武漢分行、省國資委、武漢海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)局、省銀監(jiān)局等部門為成員單位，統(tǒng)籌研究和解決資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展重大問題和突出矛盾，協(xié)調(diào)配合制訂產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收、土地、礦產(chǎn)、教育、社會保障、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支持政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負責(zé)相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和推進工作。 　　(二十七)市人民政府是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的第一責(zé)任人。資源枯竭城市人民政府要對轉(zhuǎn)型規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點任務(wù)進行分解，明確責(zé)任主體，提出細致周密、操作性強的具體方案并組織實施，確保轉(zhuǎn)型規(guī)劃落實到位。深層次整合城市內(nèi)外發(fā)展資源，加強資源枯竭城市各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機制，共同推進資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展。黃石、潛江、大冶等市的轉(zhuǎn)型工作要和武漢城市圈“兩型”社會綜改試驗區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級，打通與武漢市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。鐘祥市的轉(zhuǎn)型工作要和鄂西生態(tài)旅游文化圈建設(shè)緊密結(jié)合起來，以旅游、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)為核心，集中建設(shè)一批生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園。 　　(二十八)資源型企業(yè)是落實可持續(xù)發(fā)展工作的主體。資源型企業(yè)要加強深化改革，加快自主創(chuàng)新，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，切實承擔(dān)起環(huán)境治理恢復(fù)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。經(jīng)濟效益較好的企業(yè)要及時主動地解決遺留問題，還清歷史欠賬，為資源的進一步開發(fā)和培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ);具備條件的企業(yè)要積極挖掘現(xiàn)有資源潛力，并積極謀劃和開發(fā)異地后備資源，為資源枯竭時轉(zhuǎn)產(chǎn)做好充分的準(zhǔn)備。 　　(二十九)建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的科學(xué)考核機制。建立切實可行的評估體系，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、環(huán)境整治與生態(tài)保護、健全社會保障體系、解決失業(yè)問題、消除貧困、棚戶區(qū)搬遷改造、沉陷區(qū)治理等各項任務(wù)的完成情況和轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，定期進行考核，作為今后一段時期資源枯竭城市各級人民政府考核的重要依據(jù)，將資源枯竭城市轉(zhuǎn)型納入科學(xué)發(fā)展軌道。資源枯竭城市各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的重要性、緊迫性和艱巨性，抓緊研究和制定相關(guān)政策措施，加大落實力度，努力開創(chuàng)資源枯竭城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新局面。 　　二○一○年七月五日