市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《六安市本級預(yù)算管理辦法》已經(jīng)2011年2月24日市政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一一年三月六日 　　六安市本級預(yù)算管理辦法 　　第一條 為加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合市本級實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 市本級預(yù)算由市直各部門、單位的預(yù)算組成。按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行部門綜合財(cái)政預(yù)算管理，部門、單位預(yù)算年度的所有收入、支出全部納入預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，不得在預(yù)算之外留有任何收支項(xiàng)目。 　　第三條 市本級預(yù)算編制堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，既要保證政府公共支出的需要，又要厲行節(jié)約、勤儉辦事，并體現(xiàn)公開、公平、公正和高效的要求。 　　第四條 市本級部門、單位預(yù)算編制采用“零基預(yù)算”方法，同時積極推行績效預(yù)算等其他先進(jìn)的預(yù)算編制方法。 　　部門、單位收入預(yù)算包括財(cái)政撥款(補(bǔ)助)收入、非稅收入兩部分。非稅收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年組織收入實(shí)績，結(jié)合預(yù)算年度政策變化情況，認(rèn)真測算，合理編制。 　　部門、單位支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分。 　　(一)基本支出預(yù)算。人員支出預(yù)算根據(jù)國家、省統(tǒng)一規(guī)定的人員工資、津貼補(bǔ)貼政策和預(yù)算供給政策據(jù)實(shí)編制。公用支出預(yù)算按照定員、定額標(biāo)準(zhǔn)編制。市財(cái)政部門逐步建立和完善定員、定額標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　(二)項(xiàng)目支出預(yù)算。根據(jù)部門、單位實(shí)際工作需要，結(jié)合財(cái)力可能，按具體項(xiàng)目編制。逐步建立項(xiàng)目庫管理方式，按照結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、講求效益的原則，一年一定，滾動編制。 　　第五條 對部門預(yù)算中暫不能明確到實(shí)施單位的項(xiàng)目，在人代會審議批準(zhǔn)后，各部門應(yīng)當(dāng)在市財(cái)政部門規(guī)定的時間內(nèi)報(bào)送細(xì)化方案，市財(cái)政部門審核后應(yīng)及時批復(fù)。沒有按規(guī)定時間細(xì)化的項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行中原則上不安排使用。 　　第六條 部門、單位預(yù)算年度擬用財(cái)政性資金實(shí)施政府采購的工程、貨物或服務(wù)，在編制項(xiàng)目預(yù)算的同時，應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購預(yù)算，作為年度預(yù)算執(zhí)行中實(shí)施政府采購的依據(jù)。 　　第七條 建立政府性基金預(yù)算制度，切實(shí)加強(qiáng)對政府性基金的收支管理。 　　第八條 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，依法加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營收益的管理。 　　第九條　建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，完善社會保險(xiǎn)基金收支管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。 　　第十條 推行預(yù)算論證制度。成立預(yù)算論證委員會，對市本級年度預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和可行性進(jìn)行論證。年度預(yù)算在提交人代會前由預(yù)算論證委員會進(jìn)行論證完善。預(yù)算論證委員會主任委員由市政府分管財(cái)政工作副市長擔(dān)任，成員由市直稅收征管機(jī)關(guān)、人民銀行國庫、市直單位代表、人大代表、政協(xié)委員、專家、市屬企業(yè)代表、以及市直機(jī)關(guān)干部代表組成。 　　第十一條 市本級預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得改變。 　　第十二條 市本級預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后30日內(nèi)，市財(cái)政部門應(yīng)將預(yù)算一次批復(fù)到市直部門、單位。市直各部門應(yīng)當(dāng)自市財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。 　　第十三條　市直各部門、單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格預(yù)算支出的原則，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。 　　第十四條 市直各部門、單位應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時足額組織各項(xiàng)收入，確保應(yīng)收盡收;并按照規(guī)定的預(yù)算科目、級次、解繳方式和期限上繳市級國庫和市級非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，不得違反規(guī)定擅自減征、免征或者緩征應(yīng)繳的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。 　　第十五條　各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入應(yīng)當(dāng)實(shí)行收繳分離和“收支兩條線”管理，對市級執(zhí)法機(jī)關(guān)的支出安排實(shí)行收支脫鉤管理。 　　第十六條　市財(cái)政安排的部門、單位預(yù)算內(nèi)外資金全面實(shí)行國庫集中收付制度。部門、單位的基本支出和項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。屬于政府采購范圍的支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。 　　第十七條 預(yù)算執(zhí)行中，因機(jī)構(gòu)、人員增減變化以及人員支出政策變化等涉及基本支出預(yù)算調(diào)整的，由市財(cái)政部門按照國家和省有關(guān)工資、津貼補(bǔ)貼政策以及預(yù)算供給政策統(tǒng)一安排。 　　第十八條 市直部門、單位應(yīng)自覺維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，非經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)，出臺文件不得涉及增加財(cái)政支出或設(shè)立專項(xiàng)資金的內(nèi)容。 　　第十九條 年度預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，由財(cái)政部門編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。 　　第二十條 預(yù)算執(zhí)行中，需要動用年度超收收入追加支出的，由市財(cái)政部門編制超收收入使用調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)市人民代表常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。 　　第二十一條 嚴(yán)格財(cái)政供給范圍，從嚴(yán)控制會議、接待、出國訪問、招商、考察、獎勵等經(jīng)費(fèi)支出。 　　嚴(yán)格接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制接待費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行“三單合一”和定點(diǎn)接待制度。 　　對各類會議，按照精簡、高效、務(wù)實(shí)的原則從嚴(yán)控制，會議經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類管理。 　　對出國訪問活動，以市名義組團(tuán)的，市財(cái)政承擔(dān)幾大班子副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)開支和翻譯人員費(fèi)用以及公共活動開支;隨團(tuán)出國訪問的，市財(cái)政只承擔(dān)幾大班子副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)開支。 　　對國內(nèi)招商、學(xué)習(xí)考察等活動，市財(cái)政承擔(dān)范圍為幾大班子副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)外出期間的住宿費(fèi)、車船費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)以及公共活動開支費(fèi)用;其他隨從人員所需經(jīng)費(fèi)由其所在單位自行解決。 　　對政府性表彰獎勵，市財(cái)政只負(fù)擔(dān)經(jīng)市委常委會議、市政府常務(wù)會議決定的獎勵項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)。 　　第二十二條　因重大政策調(diào)整或防汛、抗旱、應(yīng)急救災(zāi)、突發(fā)性事件等難以預(yù)見的因素，或因特殊情況，部門、單位有關(guān)經(jīng)費(fèi)未能列入年度預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中必須給予追加的，由有關(guān)部門、單位向市財(cái)政部門申報(bào)，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，統(tǒng)一報(bào)市政府審批，從預(yù)備費(fèi)中安排支出。 　　第二十三條 市本級預(yù)算追加的具體審批權(quán)限為： 　　(一)單項(xiàng)追加5萬元(含5萬元)以下，由市財(cái)政部門提出意見，報(bào)分管財(cái)政工作的副市長審批; 　　(二)單項(xiàng)追加5萬元以上、30萬元(含30萬元)以下，由市財(cái)政部門提出意見，報(bào)經(jīng)分管財(cái)政工作的副市長簽署意見后，報(bào)市長審批; 　　(三)單項(xiàng)追加30萬元以上，由市財(cái)政部門提出意見，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。 　　第二十四條 預(yù)算追加事項(xiàng)，原則上每季度集中研究一次，如因特殊情形，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，市財(cái)政部門可先辦理，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。 　　第二十五條 對省財(cái)政補(bǔ)助我市的各類專項(xiàng)資金(轉(zhuǎn)移支付資金除外)，在年度預(yù)算執(zhí)行中由相關(guān)主管部門、單位商市財(cái)政部門提出分配意見，由分管此項(xiàng)工作的副市長審批。數(shù)額較大的，由分管此項(xiàng)工作的副市長向市長報(bào)告或與分管財(cái)政工作副市長會商后按程序?qū)徟Ｊ胸?cái)政部門按季匯總，向市長和分管財(cái)政工作副市長報(bào)告資金分配及使用情況。 　　對本級預(yù)算安排到部門的有關(guān)專項(xiàng)資金，在年度預(yù)算執(zhí)行中需要二次分配使用的，在人代會批準(zhǔn)30日內(nèi)，由牽頭部門、單位商市財(cái)政部門提出分配使用意見，經(jīng)分管此項(xiàng)工作的副市長簽批后，報(bào)分管財(cái)政工作副市長批準(zhǔn);預(yù)算執(zhí)行中，由分管此項(xiàng)工作的副市長審批。對非部門預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門商部門、單位提出分配意見，報(bào)分管相關(guān)工作的副市長簽批后，由分管財(cái)政工作的副市長審批。 　　第二十六條 對各類專項(xiàng)資金，市財(cái)政部門應(yīng)商有關(guān)部門、單位制定資金管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金使用和管理。 　　第二十七條　對市委、市政府印發(fā)的通知、決定、會議紀(jì)要等文件中載明預(yù)算安排、追加、獎勵、補(bǔ)助事項(xiàng)的，由市財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)文件辦理預(yù)算安排或追加。 　　第二十八條 市財(cái)政部門要建立健全相關(guān)制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化市級預(yù)算執(zhí)行管理，督促和配合各部門、單位均衡預(yù)算支出進(jìn)度。 　　第二十九條 市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對市直部門、單位預(yù)算執(zhí)行的管理、監(jiān)督和跟蹤問效，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，保證依法及時組織預(yù)算收入、安排預(yù)算支出，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。 　　審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好市本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。 　　第三十條 部門、單位未按照規(guī)定組織預(yù)算收入或違規(guī)使用預(yù)算資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處理。 　　第三十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《六安市本級預(yù)算管理暫行辦法》(六政辦〔2008〕49號)同時廢止。