各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

　　《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十一月五日

　　浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范無居民海島使用金征收和使用管理，促進(jìn)無居民海島有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《財(cái)政部國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈無居民海島使用金征收使用管理辦法〉的通知》(財(cái)綜〔2010〕44號)和《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條無居民海島使用金是指國家在一定年限內(nèi)出讓無居民海島使用權(quán)，由無居民海島使用者依法向國家繳納的無居民海島使用權(quán)價款，不包括無居民海島使用者取得無居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繳納的其他相關(guān)稅費(fèi)。

　　單位和個人利用本省管轄范圍內(nèi)的無居民海島，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或省政府依法批準(zhǔn)，并按照本辦法規(guī)定繳納無居民海島使用金。未足額繳納無居民海島使用金的，海洋主管部門不得辦理無居民海島使用權(quán)證書。

　　第三條無居民海島使用權(quán)可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，無居民海島使用者不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押無居民海島使用權(quán)，不得改變海島用途和用島性質(zhì)。

　　第四條無居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價限制制度。

　　無居民海島的等別劃分、用島類型界定和無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)分別參見附件1、附件2和附件3。

　　第五條無居民海島使用權(quán)出讓價款不得低于無居民海島使用權(quán)出讓最低價。

　　無居民海島使用權(quán)出讓最低價的計(jì)算公式為：無居民海島使用權(quán)出讓最低價=無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)

　　公式中無居民海島使用權(quán)出讓面積以無居民海島使用批準(zhǔn)文件確定的開發(fā)利用面積為準(zhǔn)。

　　第六條無居民海島使用權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定由具有資產(chǎn)評估資格的中介機(jī)構(gòu)對出讓價款進(jìn)行預(yù)評估，評估結(jié)果作為政府決策的參考依據(jù)。

　　第七條無居民海島使用金屬于政府非稅收入，由省級以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由省級以上海洋主管部門負(fù)責(zé)具體征收。

　　第八條無居民海島使用金實(shí)行中央地方分成，按照中央20%、省20%、市10%、縣(市、區(qū))50%比例繳入國庫。

　　第九條無居民海島使用金納入一般預(yù)算管理，主要用于海島保護(hù)、海島管理、海島生態(tài)修復(fù)、海島調(diào)查、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海島防災(zāi)減災(zāi)與監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

　　第二章征收

　　第十條無居民海島使用金按照批準(zhǔn)的使用年限實(shí)行一次性計(jì)征。

　　應(yīng)繳納的無居民海島使用金額度超過1億元的，無居民海島使用者可以提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)用島的海洋主管部門商同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以在3年內(nèi)分次繳納。

　　分次繳納無居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50%。在首次繳納無居民海島使用金后，由國務(wù)院海洋主管部門或省海洋主管部門依法頒發(fā)無居民海島使用臨時證書;全部繳清無居民海島使用金后，由國務(wù)院海洋主管部門或省海洋主管部門依法換發(fā)無居民海島使用權(quán)證書。

　　無居民海島使用者申請分次繳納無居民海島使用金的申請和批準(zhǔn)程序，按照本辦法規(guī)定的免繳無居民海島使用金的申請和核準(zhǔn)程序執(zhí)行。

　　第十一條省政府批準(zhǔn)用島的，無居民海島使用金由省海洋主管部門負(fù)責(zé)具體征收。

　　第十二條無居民海島使用金實(shí)行就地繳庫辦法。

　　省海洋主管部門征收無居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)向無居民海島使用者開具《無居民海島使用金繳款通知書》，通知無居民海島使用者按照有關(guān)要求填寫“一般繳款書”，在無居民海島所在市、縣(市、區(qū))就地繳納無居民海島使用金。省海洋主管部門應(yīng)將《無居民海島使用金繳款通知書》以及“一般繳款書”第二聯(lián)復(fù)印件報(bào)送財(cái)政部浙江監(jiān)察辦備查。

　　《無居民海島使用金繳款通知書》應(yīng)當(dāng)明確用島面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳納的無居民海島使用金數(shù)額、繳納無居民海島使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類科目等相關(guān)內(nèi)容。無居民海島使用者應(yīng)當(dāng)在收到《無居民海島使用金繳款通知書》1個月之內(nèi)將無居民海島使用金就地繳庫。

　　無居民海島使用金收入列《政府收支分類科目》1030708“無居民海島使用金收入”(新增)，并下設(shè)01目“中央無居民海島使用金收入”和02目“地方無居民海島使用金收入”。繳庫時，填寫2份“一般繳款書”。其中：中央20%部分填寫1份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070801“中央無居民海島使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“財(cái)政部”，“預(yù)算級次”填寫“中央級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱，“備注”欄注明中央分成比例;地方80%部分填寫1份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070802“地方無居民海島使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫項(xiàng)目所在地財(cái)政部門，“預(yù)算級次”分別填寫“省級”、“市級”、“縣級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱，收妥后，按規(guī)定比例和級次進(jìn)行劃解，“備注”欄注明地方分成比例。

　　寧波市繳省部分的無居民海島使用金由省財(cái)政與寧波市財(cái)政通過年終結(jié)算辦理。

　　第十三條無居民海島使用者未按規(guī)定及時足額繳納無居民海島使用金的，按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同無居民海島使用金按規(guī)定分成比例和科目一并繳入相應(yīng)級次國庫。

　　第三章免繳

　　第十四條下列用島免繳無居民海島使用金：

　　(一)國防用島;

　　(二)公務(wù)用島，指各級國家行政機(jī)關(guān)或其他承擔(dān)公共事務(wù)管理任務(wù)的單位依法履行公共事務(wù)管理職責(zé)的用島;

　　(三)教學(xué)用島，指非經(jīng)營性的教學(xué)和科研項(xiàng)目用島;

　　(四)防災(zāi)減災(zāi)用島;

　　(五)非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用島，包括非經(jīng)營性碼頭、橋梁、道路建設(shè)用島，非經(jīng)營性供水、供電設(shè)施建設(shè)用島，不包括為上述非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施提供配套服務(wù)的經(jīng)營性用島;

　　(六)基礎(chǔ)測繪和氣象觀測用島;

　　(七)國務(wù)院財(cái)政部門、海洋主管部門認(rèn)定的其他公益事業(yè)用島。

　　第十五條免繳無居民海島使用金的，應(yīng)當(dāng)依法申請并經(jīng)核準(zhǔn)。

　　符合本辦法第十四條規(guī)定情形的項(xiàng)目用島，申請人應(yīng)當(dāng)在收到《無居民海島使用金繳款通知書》之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定提出免繳無居民海島使用金的書面申請，逾期不予受理：

　　申請人申請免繳省政府審批項(xiàng)目用島應(yīng)繳的無居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)填寫由省級部門統(tǒng)一制定的相關(guān)表格，經(jīng)用島項(xiàng)目所在地的縣級、市級財(cái)政和海洋主管部門逐級簽署意見后，報(bào)省財(cái)政、海洋主管部門審批。國務(wù)院審批的，由省財(cái)政、海洋主管部門聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、國家海洋局審批。

　　第十六條申請人申請免繳無居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)提交下列相關(guān)資料：

　　(一)免繳無居民海島使用金的書面申請和免繳申請表。包括免繳理由、免繳金額、免繳期限等內(nèi)容;

　　(二)能夠證明項(xiàng)目用島性質(zhì)的相關(guān)證明材料;

　　(三)省級以上財(cái)政、海洋主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。

　　第十七條省級以上財(cái)政、海洋主管部門原則上在收到申請人的申請后60日內(nèi)，由省級海洋主管部門對免繳無居民海島使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)省級財(cái)政部門審核同意后，由省級財(cái)政部門會同同級海洋主管部門以書面形式批復(fù)申請人。

　　第十八條經(jīng)依法核準(zhǔn)免繳無居民海島使用金的用島項(xiàng)目，申請轉(zhuǎn)讓無居民海島使用權(quán)或改變海島用途和用島性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由受讓人按照有關(guān)規(guī)定重新履行無居民海島使用金免繳申請和報(bào)批手續(xù)。

　　第十九條省級以上財(cái)政、海洋主管部門按照本辦法規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)免繳無居民海島使用金。其他任何部門和單位均不得核準(zhǔn)免繳無居民海島使用金。

　　第四章使用

　　第二十條無居民海島使用金的具體使用范圍如下：

　　(一)海島保護(hù)。包括海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、無居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)，即保護(hù)海島資源、生態(tài)，維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全。

　　(二)海島管理。包括各級政府及其海島管理部門依據(jù)法律及法定職權(quán)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等措施對海島保護(hù)、合理利用進(jìn)行的管理和監(jiān)督工作。

　　(三)海島生態(tài)修復(fù)。包括依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案，通過生物技術(shù)、工程技術(shù)等人工方法對生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的海島進(jìn)行修復(fù)，并對修復(fù)效果進(jìn)行追蹤的工作。

　　(四)海島調(diào)查。包括對海島及其周邊海域進(jìn)行水文、氣象、地質(zhì)、礦產(chǎn)等自然環(huán)境和資源的保護(hù)與利用情況調(diào)查。

　　(五)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括海島可再生能源、淡水設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研究與工程建設(shè)。

　　(六)海島防災(zāi)減災(zāi)與監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。包括海島防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、災(zāi)害風(fēng)險評估、監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)工作。

　　第二十一條當(dāng)年繳入國庫的無居民海島使用金由財(cái)政部門在下一年度支出預(yù)算中安排使用。

　　第二十二條無居民海島使用金支出預(yù)算，按照部門預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。省級分成的無居民海島使用金在用于省本級支出有結(jié)余時，可以視情安排補(bǔ)助市縣無居民海島使用金支出預(yù)算，或由省財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。

　　第二十三條無居民海島使用金的支付按照財(cái)政國庫管理制度的規(guī)定執(zhí)行。資金使用中涉及政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　無居民海島使用金支出列《政府收支分類科目》220類02款17項(xiàng)“無居民海島使用金支出”科目(新增)。

　　第二十四條無居民海島使用金項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分賬核算，確保專款專用。嚴(yán)禁將無居民海島使用金項(xiàng)目資金用于支付各種罰款、捐助、贊助、投資等。

　　第二十五條跨年度執(zhí)行的項(xiàng)目在項(xiàng)目未完成時形成的年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目因故終止的，結(jié)余資金按照國務(wù)院財(cái)政部門關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第二十六條各級財(cái)政、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無居民海島使用金征收和使用情況的管理，定期或不定期開展無居民海島使用金征收和使用情況檢查。

　　第二十七條拒不繳納無居民海島使用金的，由依法頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書的海洋主管部門無償收回?zé)o居民海島使用權(quán)。

　　第二十八條無居民海島使用金項(xiàng)目承擔(dān)單位未按照批準(zhǔn)的用途使用無居民海島使用金的，由縣級以上財(cái)政部門會同同級海洋主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由縣級以上財(cái)政部門會同同級海洋主管部門依法收回已撥付的無居民海島使用金，并給予5年內(nèi)不得申請無居民海島使用金項(xiàng)目的處理。

　　第二十九條單位和個人有下列行為之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處：

　　(一)不按規(guī)定征收無居民海島使用金的;

　　(二)不按規(guī)定及時足額繳納無居民海島使用金的;

　　(三)違反本辦法規(guī)定核準(zhǔn)免繳無居民海島使用金的;

　　(四)申請人不如實(shí)提供有關(guān)資料，弄虛作假，騙取免繳無居民海島使用金的;

　　(五)截留、擠占、挪用無居民海島使用金的。

　　第六章附則

　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

　　附件：

　　1.浙江省無居民海島等別劃分

　　2.無居民海島用島類型界定

　　3.無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)