鄭州市人民政府令 第169號(hào) 《鄭州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年10月15日市人民政府第90次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2007年12月1日起施行。　　　　　　　　　　　 市　長　趙建才 二○○七年十月二十日 鄭州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法 第一章　總則 第一條　為加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理,規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為,維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 第二條　本辦法所稱行業(yè)協(xié)會(huì),是指經(jīng)依法登記,由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成,并實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的社會(huì)團(tuán)體。 第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立和監(jiān)督管理,適用本辦法。 第四條　政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展,逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、制度健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。 行業(yè)協(xié)會(huì)管理遵循政會(huì)分開、依法監(jiān)管的原則,堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,行業(yè)協(xié)會(huì)改革應(yīng)當(dāng)與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。 第五條　行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程開展活動(dòng)受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得非法干涉。 第六條　市、縣(市、區(qū))民政部門是本級(jí)人民政府的行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)(以下稱登記管理機(jī)關(guān))。 市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門及政府授權(quán)的組織,是相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位(以下稱業(yè)務(wù)主管單位)。 登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和職責(zé),共同做好行業(yè)協(xié)會(huì)管理工作。 第二章　成立登記 第七條　行業(yè)協(xié)會(huì)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類設(shè)立,也可以按照產(chǎn)品分類、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)或者服務(wù)類型等為依據(jù)設(shè)立。在同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì)。 第八條　成立行業(yè)協(xié)會(huì),應(yīng)當(dāng)符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件和程序。成立行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起人必須達(dá)到6家以上,且屬于在本地取得營業(yè)執(zhí)照并在本行業(yè)開展活動(dòng)2年以上的企業(yè)、個(gè)體工商戶或其他經(jīng)濟(jì)組織。 第九條　行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定: (一)與行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致,準(zhǔn)確反映行業(yè)特征; (二)被撤銷的行業(yè)協(xié)會(huì)或者被取締組織的名稱3年內(nèi)不得使用; (三)與已登記的行業(yè)協(xié)會(huì)名稱有明顯區(qū)別;(四)符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他要求。 第十條　成立行業(yè)協(xié)會(huì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位審查同意。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)起人申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出同意或者不同意成立的決定。同意成立的,發(fā)給批準(zhǔn)文件;不同意成立的,應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人書面說明理由。 第十一條　發(fā)起人在取得業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件后,應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,取得登記管理機(jī)關(guān)的籌備許可,召開成立大會(huì),領(lǐng)取《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。登記管理機(jī)關(guān)在辦理行業(yè)協(xié)會(huì)登記時(shí),可以對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)成立的必要性、宗旨、業(yè)務(wù)范圍和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的意愿等情況組織聽證。 第十二條　發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自取得登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予籌備的許可決定之日起30日內(nèi),向社會(huì)發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì)籌備公告,接受同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的入會(huì)申請(qǐng)。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自取得登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予籌備的許可決定之日起6個(gè)月內(nèi),召開成立大會(huì)。籌備大會(huì)必須由全體入會(huì)申請(qǐng)人的三分之二以上出席;協(xié)會(huì)章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體入會(huì)申請(qǐng)人的三分之二以上通過,其他決議由出席會(huì)議的入會(huì)申請(qǐng)人的過半數(shù)通過。 第十三條　行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍、工作成本以及會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等因素,合理確定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)審議通過,并在章程中載明。 第十四條　行業(yè)協(xié)會(huì)的登記事項(xiàng)發(fā)生變更或依法終止的,應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記或注銷登記手續(xù)。 第三章　會(huì)員和組織結(jié)構(gòu) 第十五條　行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制。同一行業(yè)中不同所有制形式、不同經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織享有平等的入會(huì)權(quán)。入會(huì)條件和程序由章程規(guī)定。 第十六條　行業(yè)協(xié)會(huì)章程應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)作出明確具體規(guī)定,保障會(huì)員權(quán)利、義務(wù)平等。任何會(huì)員不得利用經(jīng)營規(guī)模、市場(chǎng)份額等優(yōu)勢(shì),剝奪或者限制其他會(huì)員的合法權(quán)益。 第十七條　行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì),理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),理事會(huì)由會(huì)長、副會(huì)長、秘書長組成。 會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)和會(huì)長、秘書長按照章程規(guī)定行使職權(quán)。 第十八條　行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長,會(huì)長是行業(yè)協(xié)會(huì)的法定代表人。會(huì)長應(yīng)當(dāng)符合下列條件: (一)從事本行業(yè)工作2年以上,熟悉行業(yè)情況且具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和良好的組織協(xié)調(diào)能力; (二)沒有不良的社會(huì)信用記錄; (三)未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰; (四)沒有兼任其他社會(huì)團(tuán)體法定代表人; (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十九條　行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)監(jiān)事會(huì),會(huì)員較少的行業(yè)協(xié)會(huì)可以不設(shè)監(jiān)事會(huì),只設(shè)監(jiān)事。 監(jiān)事由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長、副會(huì)長、秘書長、常務(wù)理事、理事不得兼任監(jiān)事。 監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理,并向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作。監(jiān)事列席理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)會(huì)議。 第二十條　行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長、秘書長、監(jiān)事不得從同一會(huì)員單位中產(chǎn)生。 國家機(jī)關(guān)工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織中的工作人員不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長、副會(huì)長、秘書長。確需兼任的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)。 行業(yè)協(xié)會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的辦事人員應(yīng)當(dāng)逐步推行專業(yè)化、職業(yè)化。 第四章　職能 第二十一條　行業(yè)協(xié)會(huì)行使下列行業(yè)代表職能: (一)代表本行業(yè)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查,參與涉及行業(yè)發(fā)展的行政管理決策的論證,向政府及有關(guān)行政管理部門反映涉及行業(yè)利益的事項(xiàng); (二)參與涉及本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定; (三)參與制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃; (四)參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等工作; (五)參與或者組織會(huì)員單位參與反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴工作; (六)代表本行業(yè)會(huì)員開展行業(yè)性集體談判,提出涉及本行業(yè)利益的意見和建議。 第二十二條　行業(yè)協(xié)會(huì)行使下列行業(yè)自律職能: (一)在本行業(yè)貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及政府相關(guān)政策; (二)建立行業(yè)自律機(jī)制,健全各項(xiàng)自律性管理制度,建立行業(yè)誠信評(píng)估制度; (三)制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則及相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)及服務(wù)規(guī)范; (四)推進(jìn)實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。 第二十三條　行業(yè)協(xié)會(huì)行使下列行業(yè)服務(wù)職能: (一)指導(dǎo)、幫助會(huì)員改善經(jīng)營管理; (二)開展行業(yè)培訓(xùn),提供咨詢服務(wù); (三)協(xié)助會(huì)員制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn); (四)收集、發(fā)布行業(yè)信息,推廣行業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù); (五)按照有關(guān)規(guī)定開展行業(yè)檢查、行業(yè)評(píng)比和市場(chǎng)評(píng)估; (六)受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦會(huì)展和招商活動(dòng); (七)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作; (八)開展章程規(guī)定的其他促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。 第二十四條　行業(yè)協(xié)會(huì)行使下列行業(yè)協(xié)調(diào)職能: (一)協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議; (二)協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系; (三)溝通本行業(yè)與政府及有關(guān)行政管理部門之間的聯(lián)系,協(xié)助政府及有關(guān)行政管理部門開展管理工作; (四)協(xié)調(diào)會(huì)員之間的價(jià)格爭議,維護(hù)公平競(jìng)爭。 第二十五條　行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的下列行為應(yīng)當(dāng)予以制止,并可以按照章程的規(guī)定采取通報(bào)、警告、同業(yè)制裁、除名等行業(yè)懲戒措施: (一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的; (二)提供的產(chǎn)品、服務(wù)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的; (三)有不正當(dāng)競(jìng)爭行為的;(四)損害消費(fèi)者或者他人的合法權(quán)益,危害行業(yè)整體形象的。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為,應(yīng)當(dāng)建議并協(xié)助有關(guān)行政管理部門依法處理。 第五章　促進(jìn)與保障 第二十六條　政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展需要,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立開展活動(dòng),為行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作提供便利條件。 行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展活動(dòng)需要政府或有關(guān)行政管理部門支持的,政府或有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)積極予以支持。 第二十七條　政府及政府有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策、措施時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取和征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議。 第二十八條　政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能,逐步將行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)審查、技能資格考核、技術(shù)職稱評(píng)審、行業(yè)評(píng)估論證等適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能依法委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。 行業(yè)協(xié)會(huì)受政府或有關(guān)行政管理部門委托開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供服務(wù)的,政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。 第二十九條　政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自主權(quán),不得非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)。 行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)和其他合法收入受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或挪作他用。 第三十條　勞動(dòng)保障行政部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將行業(yè)協(xié)會(huì)的專職工作人員納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)范圍,并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 行業(yè)協(xié)會(huì)中具備申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格的專職工作人員,由行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)初審和申報(bào)。 第六章　監(jiān)督管理 第三十一條　行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督檢查制度,依法查處違法行為,并將監(jiān)督檢查的有關(guān)情況向社會(huì)公布。 行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的行業(yè)協(xié)會(huì),由市、縣(市、區(qū))登記管理機(jī)關(guān)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十二條　行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家制定的財(cái)務(wù)管理制度,接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 第三十三條　行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過收取會(huì)費(fèi)、接受資助或社會(huì)捐贈(zèng)、開展行業(yè)服務(wù)、受委托開展業(yè)務(wù)活動(dòng)等合法途徑籌集經(jīng)費(fèi)。 行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。 行業(yè)協(xié)會(huì)依法接受捐贈(zèng)、資助的,應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人或資助人約定使用方式;未約定的,其使用應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。 行業(yè)協(xié)會(huì)接受捐贈(zèng)、資助,應(yīng)當(dāng)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。 第三十四條　行業(yè)協(xié)會(huì)不得有下列行為: (一)強(qiáng)行要求單位或個(gè)人入會(huì); (二)通過制訂行業(yè)規(guī)則、經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者以其他方式壟斷市場(chǎng),妨礙公平競(jìng)爭,損害消費(fèi)者、非會(huì)員單位的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益; (三)向會(huì)員亂收費(fèi)、亂攤派,限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)或者參與其他正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)活動(dòng); (四)在會(huì)員之間實(shí)施歧視性待遇; (五)發(fā)布、提供虛假信息、資料,出具虛假的評(píng)估論證報(bào)告、證明、認(rèn)證書等文件; (六)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程禁止的其他行為。 第三十五條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法登記的組織以行業(yè)協(xié)會(huì)名義進(jìn)行活動(dòng),或者行業(yè)協(xié)會(huì)有違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位舉報(bào)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處,或會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位查處。 第三十六條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展行業(yè)協(xié)會(huì)籌備活動(dòng)或者未經(jīng)登記擅自以行業(yè)協(xié)會(huì)名義進(jìn)行活動(dòng),以及被撤銷登記的行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會(huì)名義進(jìn)行活動(dòng)的,由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,沒收非法財(cái)產(chǎn);主要責(zé)任人構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰。 第三十七條　行業(yè)協(xié)會(huì)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處理。 第三十八條　登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有關(guān)部門依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: (一)違反法定條件和程序,批準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)籌備或準(zhǔn)予登記的; (二)不按規(guī)定辦理行業(yè)協(xié)會(huì)成立、變更、注銷登記的; (三)非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立自主開展活動(dòng)的; (四)侵占、私分、挪用行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)的; (五)違法實(shí)施行政處罰或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時(shí)查處的; (六)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。 第七章　附則 第三十九條　農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理。 第四十條　本辦法自2007年12月1日起施行。