鄭州市人民政府令 第169號 《鄭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》業(yè)經2007年10月15日市人民政府第90次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2007年12月1日起施行。　　　　　　　　　　　 市　長　趙建才 二○○七年十月二十日 鄭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法 第一章　總則 第一條　為加強行業(yè)協(xié)會管理,規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為,維護行業(yè)協(xié)會合法權益,促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展,根據國務院《社會團體登記管理條例》等有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。 第二條　本辦法所稱行業(yè)協(xié)會,是指經依法登記,由同業(yè)經濟組織自愿組成,并實行行業(yè)服務和自律管理的社會團體。 第三條　本市行政區(qū)域內行業(yè)協(xié)會的設立和監(jiān)督管理,適用本辦法。 第四條　政府及政府有關部門應當采取措施,加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展,逐步建立體制完善、結構合理、行為規(guī)范、制度健全的行業(yè)協(xié)會體系。 行業(yè)協(xié)會管理遵循政會分開、依法監(jiān)管的原則,堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,行業(yè)協(xié)會改革應當與政府職能轉變相協(xié)調。 第五條　行業(yè)協(xié)會應當自覺遵守和嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定。行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程開展活動受法律保護,任何組織和個人不得非法干涉。 第六條　市、縣(市、區(qū))民政部門是本級人民政府的行業(yè)協(xié)會登記管理機關(以下稱登記管理機關)。 市、縣(市、區(qū))有關部門及政府授權的組織,是相關行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位(以下稱業(yè)務主管單位)。 登記管理機關和業(yè)務主管單位應當按照規(guī)定的權限和職責,共同做好行業(yè)協(xié)會管理工作。 第二章　成立登記 第七條　行業(yè)協(xié)會按照國民經濟行業(yè)分類設立,也可以按照產品分類、經營方式、經營環(huán)節(jié)或者服務類型等為依據設立。在同一行政區(qū)域內不得重復設立業(yè)務范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會。 第八條　成立行業(yè)協(xié)會,應當符合《社會團體登記管理條例》規(guī)定的條件和程序。成立行業(yè)協(xié)會的發(fā)起人必須達到6家以上,且屬于在本地取得營業(yè)執(zhí)照并在本行業(yè)開展活動2年以上的企業(yè)、個體工商戶或其他經濟組織。 第九條　行業(yè)協(xié)會的名稱應當符合下列規(guī)定: (一)與行業(yè)協(xié)會的業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致,準確反映行業(yè)特征; (二)被撤銷的行業(yè)協(xié)會或者被取締組織的名稱3年內不得使用; (三)與已登記的行業(yè)協(xié)會名稱有明顯區(qū)別;(四)符合《社會團體登記管理條例》規(guī)定的其他要求。 第十條　成立行業(yè)協(xié)會,應當經相應的業(yè)務主管單位審查同意。業(yè)務主管單位應當自收到發(fā)起人申請材料之日起20日內作出同意或者不同意成立的決定。同意成立的,發(fā)給批準文件;不同意成立的,應當向發(fā)起人書面說明理由。 第十一條　發(fā)起人在取得業(yè)務主管單位的批準文件后,應當按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定,取得登記管理機關的籌備許可,召開成立大會,領取《社會團體法人登記證書》。登記管理機關在辦理行業(yè)協(xié)會登記時,可以對行業(yè)協(xié)會成立的必要性、宗旨、業(yè)務范圍和相關經濟組織的意愿等情況組織聽證。 第十二條　發(fā)起人應當自取得登記管理機關準予籌備的許可決定之日起30日內,向社會發(fā)布行業(yè)協(xié)會籌備公告,接受同業(yè)經濟組織的入會申請。發(fā)起人應當自取得登記管理機關準予籌備的許可決定之日起6個月內,召開成立大會。籌備大會必須由全體入會申請人的三分之二以上出席;協(xié)會章程應當經全體入會申請人的三分之二以上通過,其他決議由出席會議的入會申請人的過半數(shù)通過。 第十三條　行業(yè)協(xié)會應當根據自身業(yè)務范圍、工作成本以及會員的生產經營狀況等因素,合理確定會費標準。會費標準應當經會員大會或會員代表大會審議通過,并在章程中載明。 第十四條　行業(yè)協(xié)會的登記事項發(fā)生變更或依法終止的,應當依法辦理變更登記或注銷登記手續(xù)。 第三章　會員和組織結構 第十五條　行業(yè)協(xié)會實行會員制。同一行業(yè)中不同所有制形式、不同經營規(guī)模的經濟組織享有平等的入會權。入會條件和程序由章程規(guī)定。 第十六條　行業(yè)協(xié)會章程應當對會員的權利、義務作出明確具體規(guī)定,保障會員權利、義務平等。任何會員不得利用經營規(guī)模、市場份額等優(yōu)勢,剝奪或者限制其他會員的合法權益。 第十七條　行業(yè)協(xié)會的最高權力機構是會員大會或會員代表大會,理事會是會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機構,理事會由會長、副會長、秘書長組成。 會員大會(會員代表大會)、理事會和會長、秘書長按照章程規(guī)定行使職權。 第十八條　行業(yè)協(xié)會設會長,會長是行業(yè)協(xié)會的法定代表人。會長應當符合下列條件: (一)從事本行業(yè)工作2年以上,熟悉行業(yè)情況且具有相應專業(yè)知識和良好的組織協(xié)調能力; (二)沒有不良的社會信用記錄; (三)未受過剝奪政治權利的刑事處罰; (四)沒有兼任其他社會團體法定代表人; (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十九條　行業(yè)協(xié)會設監(jiān)事會,會員較少的行業(yè)協(xié)會可以不設監(jiān)事會,只設監(jiān)事。 監(jiān)事由會員大會或者會員代表大會選舉產生。行業(yè)協(xié)會的會長、副會長、秘書長、常務理事、理事不得兼任監(jiān)事。 監(jiān)事會或者監(jiān)事負責監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的業(yè)務活動和財務管理,并向會員大會或者會員代表大會報告工作。監(jiān)事列席理事會、常務理事會會議。 第二十條　行業(yè)協(xié)會的會長、秘書長、監(jiān)事不得從同一會員單位中產生。 國家機關工作人員和法律、法規(guī)授權行使行政管理職能的組織中的工作人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的會長、副會長、秘書長。確需兼任的,應當按照有關規(guī)定經過有關部門批準。 行業(yè)協(xié)會常設機構的辦事人員應當逐步推行專業(yè)化、職業(yè)化。 第四章　職能 第二十一條　行業(yè)協(xié)會行使下列行業(yè)代表職能: (一)代表本行業(yè)開展行業(yè)統(tǒng)計、調查,參與涉及行業(yè)發(fā)展的行政管理決策的論證,向政府及有關行政管理部門反映涉及行業(yè)利益的事項; (二)參與涉及本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章、宏觀調控和產業(yè)政策的研究、制定; (三)參與制定、修訂行業(yè)標準、有關技術規(guī)范和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃; (四)參與行業(yè)資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等工作; (五)參與或者組織會員單位參與反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴工作; (六)代表本行業(yè)會員開展行業(yè)性集體談判,提出涉及本行業(yè)利益的意見和建議。 第二十二條　行業(yè)協(xié)會行使下列行業(yè)自律職能: (一)在本行業(yè)貫徹實施有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及政府相關政策; (二)建立行業(yè)自律機制,健全各項自律性管理制度,建立行業(yè)誠信評估制度; (三)制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則及相關質量、技術及服務規(guī)范; (四)推進實施國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。 第二十三條　行業(yè)協(xié)會行使下列行業(yè)服務職能: (一)指導、幫助會員改善經營管理; (二)開展行業(yè)培訓,提供咨詢服務; (三)協(xié)助會員制定、實施企業(yè)標準; (四)收集、發(fā)布行業(yè)信息,推廣行業(yè)產品或者服務; (五)按照有關規(guī)定開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比和市場評估; (六)受政府委托承辦或根據市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦會展和招商活動; (七)建設行業(yè)公共服務平臺,開展國內外經濟技術交流與合作; (八)開展章程規(guī)定的其他促進行業(yè)發(fā)展的活動。 第二十四條　行業(yè)協(xié)會行使下列行業(yè)協(xié)調職能: (一)協(xié)調會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間在生產經營活動中產生的爭議; (二)協(xié)調本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者經濟組織的關系; (三)溝通本行業(yè)與政府及有關行政管理部門之間的聯(lián)系,協(xié)助政府及有關行政管理部門開展管理工作; (四)協(xié)調會員之間的價格爭議,維護公平競爭。 第二十五條　行業(yè)協(xié)會對會員的下列行為應當予以制止,并可以按照章程的規(guī)定采取通報、警告、同業(yè)制裁、除名等行業(yè)懲戒措施: (一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的; (二)提供的產品、服務達不到質量標準和服務規(guī)范的; (三)有不正當競爭行為的;(四)損害消費者或者他人的合法權益,危害行業(yè)整體形象的。行業(yè)協(xié)會對會員在生產經營中的違法行為,應當建議并協(xié)助有關行政管理部門依法處理。 第五章　促進與保障 第二十六條　政府及政府有關部門應當根據國家有關規(guī)定和本市行業(yè)協(xié)會發(fā)展需要,制定優(yōu)惠政策,鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會依法獨立開展活動,為行業(yè)協(xié)會開展工作提供便利條件。 行業(yè)協(xié)會依法開展活動需要政府或有關行政管理部門支持的,政府或有關行政管理部門應當在職權范圍內積極予以支持。 第二十七條　政府及政府有關部門在制定涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策、措施時,應當主動聽取和征求相關行業(yè)協(xié)會的意見和建議。 第二十八條　政府及政府有關部門應當轉變政府職能,逐步將行業(yè)準入資質審查、技能資格考核、技術職稱評審、行業(yè)評估論證等適宜行業(yè)協(xié)會行使的職能依法委托或轉移給行業(yè)協(xié)會承擔。 行業(yè)協(xié)會受政府或有關行政管理部門委托開展業(yè)務活動或提供服務的,政府及有關行政管理部門應當支付相應的費用。 第二十九條　政府及政府有關部門應當依法保護行業(yè)協(xié)會的自主權,不得非法干預行業(yè)協(xié)會的機構、人事、資產、財務等事項。 行業(yè)協(xié)會的財產和其他合法收入受法律保護,任何單位和個人不得侵占、私分或挪作他用。 第三十條　勞動保障行政部門及相關部門應當按照國家有關規(guī)定將行業(yè)協(xié)會的專職工作人員納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險范圍,并按規(guī)定落實社會保險待遇。 行業(yè)協(xié)會中具備申報專業(yè)技術資格的專職工作人員,由行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位按照國家有關規(guī)定負責初審和申報。 第六章　監(jiān)督管理 第三十一條　行業(yè)協(xié)會登記管理機關和業(yè)務主管單位應當建立健全對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督檢查制度,依法查處違法行為,并將監(jiān)督檢查的有關情況向社會公布。 行業(yè)協(xié)會登記管理機關應當會同有關部門建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系。對誠信守法、嚴格自律、作用突出的行業(yè)協(xié)會,由市、縣(市、區(qū))登記管理機關給予表彰或獎勵。 第三十二條　行業(yè)協(xié)會應當執(zhí)行國家制定的財務管理制度,接受財政部門的監(jiān)督;資產來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的,還應當接受審計機關的監(jiān)督。 第三十三條　行業(yè)協(xié)會可以通過收取會費、接受資助或社會捐贈、開展行業(yè)服務、受委托開展業(yè)務活動等合法途徑籌集經費。 行業(yè)協(xié)會的經費使用應當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍。 行業(yè)協(xié)會依法接受捐贈、資助的,應當與捐贈人或資助人約定使用方式;未約定的,其使用應當符合前款規(guī)定。 行業(yè)協(xié)會接受捐贈、資助,應當報登記管理機關備案。 第三十四條　行業(yè)協(xié)會不得有下列行為: (一)強行要求單位或個人入會; (二)通過制訂行業(yè)規(guī)則、經營性收費標準或者以其他方式壟斷市場,妨礙公平競爭,損害消費者、非會員單位的合法權益或者社會公共利益; (三)向會員亂收費、亂攤派,限制會員開展正當?shù)慕洜I活動或者參與其他正當?shù)纳鐣顒? (四)在會員之間實施歧視性待遇; (五)發(fā)布、提供虛假信息、資料,出具虛假的評估論證報告、證明、認證書等文件; (六)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程禁止的其他行為。 第三十五條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)未經依法登記的組織以行業(yè)協(xié)會名義進行活動,或者行業(yè)協(xié)會有違反《社會團體登記管理條例》和本辦法規(guī)定的行為,有權向登記管理機關、業(yè)務主管單位舉報。登記管理機關應當及時依法查處,或會同業(yè)務主管單位查處。 第三十六條　未經批準擅自開展行業(yè)協(xié)會籌備活動或者未經登記擅自以行業(yè)協(xié)會名義進行活動,以及被撤銷登記的行業(yè)協(xié)會繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會名義進行活動的,由登記管理機關予以取締,沒收非法財產;主要責任人構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予治安管理處罰。 第三十七條　行業(yè)協(xié)會違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處理。 第三十八條　登記管理機關和業(yè)務主管單位的工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有關部門依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任: (一)違反法定條件和程序,批準行業(yè)協(xié)會籌備或準予登記的; (二)不按規(guī)定辦理行業(yè)協(xié)會成立、變更、注銷登記的; (三)非法干預行業(yè)協(xié)會獨立自主開展活動的; (四)侵占、私分、挪用行業(yè)協(xié)會資產的; (五)違法實施行政處罰或者對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時查處的; (六)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。 第七章　附則 第三十九條　農村專業(yè)經濟協(xié)會按照國家、省、市有關規(guī)定進行登記管理。 第四十條　本辦法自2007年12月1日起施行。