《青島市文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已于2012年6月8日經(jīng)市十五屆人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

　　市長　張新起

　　二○一二年六月二十日

　　青島市文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法

　　第一條　為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱文化市場，是指文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、文物等領(lǐng)域的經(jīng)營活動。

　　文化市場綜合行政執(zhí)法，是指市、區(qū)(市)文化市場行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，相對集中行使文化市場管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的行政行為。

　　第三條　文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

　　第四條　市文化市場行政執(zhí)法部門負責(zé)本市文化市場綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)(市)文化市場綜合行政執(zhí)法工作，并依法查處文化市場違法行為。

　　區(qū)(市)文化市場行政執(zhí)法部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

　　區(qū)(市)文化市場行政執(zhí)法部門在必要時，可以委托街道辦事處(鎮(zhèn)政府)實施相關(guān)的文化市場綜合行政執(zhí)法。

　　公安、工商、通信管理、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)做好文化市場相關(guān)執(zhí)法工作。

　　第五條　文化市場行政執(zhí)法部門行使下列行政處罰權(quán)：

　　(一)娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、網(wǎng)絡(luò)文化、營業(yè)性演出、美術(shù)品、藝術(shù)品等文化行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán);

　　(二)電影、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、衛(wèi)星地面接收設(shè)施等廣播電影電視行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán);

　　(三)出版(網(wǎng)絡(luò)出版)、印刷(復(fù)制)、發(fā)行等新聞出版行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán);

　　(四)文學(xué)藝術(shù)、自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品的版權(quán)行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán);

　　(五)文物保護、文物經(jīng)營等文物行政管理領(lǐng)域以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的行政處罰權(quán);

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和省人民政府決定由文化市場行政執(zhí)法部門行使的其他行政處罰權(quán)。

　　行政處罰權(quán)由文化市場行政執(zhí)法部門相對集中行使后，其他部門不得再行使;繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無效。

　　第六條　文化市場行政執(zhí)法人員應(yīng)當經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件后方可從事執(zhí)法工作。

　　第七條　下列文化市場管理領(lǐng)域違法案件由市文化市場行政執(zhí)法部門管轄：

　　(一)重大疑難或者影響重大的;

　　(二)市人民政府指定查處的;

　　(三)國家、省有關(guān)部門交辦或者督辦的。

　　其他案件由違法行為發(fā)生地的區(qū)(市)文化市場行政執(zhí)法部門管轄。

　　第八條　市、區(qū)(市)文化市場行政執(zhí)法部門認為案件沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當3日內(nèi)移交給有管轄權(quán)的部門。接受移送的部門不得拒絕。

　　違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)依法處理。

　　第九條　兩個以上區(qū)(市)文化市場行政執(zhí)法部門都有權(quán)管轄的，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的區(qū)(市)文化市場行政執(zhí)法部門負責(zé)管轄;對管轄權(quán)有爭議的，由市文化市場行政執(zhí)法部門指定管轄，必要時可以由市文化市場行政執(zhí)法部門直接查處。

　　第十條　文化市場行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當統(tǒng)一著裝。文化市場行政執(zhí)法人員在查處違法行為時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

　　第十一條　文化市場行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，可以依法采取下列措施：

　　(一)進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行檢查;

　　(二)制止和糾正正在發(fā)生的違法行為;

　　(三)查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù);

　　(四)對出版物進行審讀審驗，對廣播電視播出內(nèi)容進行監(jiān)聽監(jiān)看;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十二條　文化市場行政執(zhí)法部門行使有關(guān)行政處罰權(quán)時，可以依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)，對有關(guān)場所、設(shè)施或者財物進行查封或者扣押。

　　文化市場行政執(zhí)法部門對依法扣押的設(shè)施或者財物應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀。

　　第十三條　文化市場行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后，對違法事實清楚的，在規(guī)定期限內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

　　(一)依法應(yīng)當沒收的，予以沒收;

　　(二)依法應(yīng)當銷毀的，予以銷毀;

　　(三)無法確定當事人或者當事人拒不接受調(diào)查的，文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當公告60日后，依法作出沒收、銷毀決定。

　　文化市場行政執(zhí)法部門解除查封、扣押措施的，應(yīng)當將財物退還當事人。對無法通知當事人或者當事人接到通知后拒不認領(lǐng)的，文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當公告60日，公告期滿仍未認領(lǐng)的，可以依法處置。

　　第十四條　市文化市場行政執(zhí)法部門按照規(guī)定權(quán)限對涉嫌非法出版物等進行鑒定。

　　市文化市場行政執(zhí)法部門接到相關(guān)部門提出的涉嫌非法出版物鑒定申請后，應(yīng)當在15日內(nèi)作出鑒定結(jié)論或者出具專業(yè)意見;情況復(fù)雜確需延長的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。

　　第十五條　文化市場行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當依法告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利，并且應(yīng)當聽取當事人的陳述、申辯，不得因當事人行使申辯權(quán)而加重處罰。

　　第十六條　行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

　　當事人不在場的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)，依法將行政處罰決定書送達當事人。

　　第十七條　當事人對文化市場行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第十八條　文化市場行政執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定，當事人應(yīng)當履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，文化市場行政執(zhí)法部門可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十九條　文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理、執(zhí)法標準及規(guī)范、重大事項法律論證、案件督辦督查等制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　第二十條　文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當會同公安、工商、通信管理、城管執(zhí)法等有關(guān)部門建立健全文化市場綜合執(zhí)法保障機制，加強信息溝通、工作配合，保障文化市場綜合行政執(zhí)法工作順利開展。

　　第二十一條　文化市場行政執(zhí)法部門依法開展執(zhí)法檢查，涉及文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、文物等方面行政許可事項的，應(yīng)當及時將執(zhí)法情況書面通報作出行政許可的部門;作出吊銷行政許可處罰決定的，應(yīng)當自作出決定之日起15日內(nèi)將行政處罰決定書復(fù)印件及相關(guān)材料抄送作出行政許可的部門。

　　文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、文物等方面行政許可部門應(yīng)當自辦結(jié)設(shè)立、變更、延續(xù)、撤銷、注銷等行政許可事項之日起15日內(nèi)，將行政許可決定書復(fù)印件及相關(guān)材料抄送文化市場行政執(zhí)法部門。

　　第二十二條　文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立文化市場綜合行政執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，及時完整采集行政管理相對人信息資料并定期核查，對文化市場經(jīng)營活動進行動態(tài)監(jiān)管。

　　第二十三條　文化市場行政執(zhí)法部門所需工作經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。

　　文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當配備行政執(zhí)法所必需的設(shè)備設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。

　　第二十四條　文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全文化市場違法行為舉報獎勵制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報的通信地址、電話和電子郵箱等。

　　任何單位和個人有權(quán)投訴、舉報文化市場違法行為。文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當自受理投訴舉報之日起5日內(nèi)進行核查、處理，將處理情況反饋投訴舉報人，并不得泄露投訴舉報人的身份信息。

　　文化市場行政執(zhí)法部門對舉報違法行為的有功人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵,所需獎勵經(jīng)費由財政部門據(jù)實撥付。

　　第二十五條　文化市場行政執(zhí)法部門應(yīng)當主動將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準等執(zhí)法管理信息向社會公開，接受監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有違法或者不當行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告、申訴，接到檢舉、控告、申訴的部門應(yīng)當及時核實處理，并反饋處理意見。

　　第二十六條　文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門對負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)濫用職權(quán)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;

　　(二)利用職權(quán)或者工作之便索取或者收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的;

　　(三)偽造、篡改、隱匿或者銷毀證據(jù)的;

　　(四)玩忽職守、貽誤工作的;

　　(五)泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的;

　　(六)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當依法給予賠償。

　　第二十七條　本辦法自2012年8月1日起施行。