杭州市建設工程施工安全管理條例　　

　　(2010年8月25日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過　2010年9月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準)

　　第一章　總則

　　第二章　施工安全責任

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強建設工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建設工程新建、擴建、改建活動及實施對建設工程施工安全監(jiān)督管理，應當遵守本條例。

　　本條例所稱建設工程，是指房屋建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程，但搶險救災工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。

　　第三條　杭州市建設行政主管部門是本市建設工程施工安全監(jiān)督管理的主管部門，并直接負責對市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))重大建設工程施工安 全實施監(jiān)督管理。各區(qū)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))建設行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設工程以外的建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。重大建設工程的具體范圍 由市人民政府確定并公布。

　　蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)建設行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的建設工程施工安全實施監(jiān)督管理。

　　各級建設行政主管部門可以委托建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施施工安全監(jiān)督檢查工作。

　　杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市建設工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。區(qū)、縣(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。

　　公安、交通、城市管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責、權(quán)限共同做好建設工程施工安全管理工作。

　　第四條　建設工程施工安全管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，建立健全施工安全責任體系。

　　第五條　建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應當遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

　　第六條　公民、法人和其他組織對建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患有權(quán)檢舉和投訴。建設行政主管部門應當受理檢舉和投訴，并依法及時作出處理。

第二章　施工安全責任

　　第七條　建設單位應當為施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

　　建設單位應當委托相關(guān)專業(yè)管線產(chǎn)權(quán)單位對影響工程施工安全的架空線路實施遷移、改線、保護等措施。涉及地下管線的施工，建設單位應當事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)單位做好管線的現(xiàn)場監(jiān)護工作。

　　第八條　建設單位編制工程概算，應當根據(jù)工程特點、規(guī)模和技術(shù)要求確定建設工程安全防護、文明施工措施所需費用，該費用標準不得低于市政府規(guī)定，并在工程施工招標文件中予以單列，不得將其作為招標投標競價條件。

　　第九條　合同約定施工期限在一年以內(nèi)的建設工程，建設單位應當在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護、文明施工措施所需費用先行撥付給施工單位。合同約定施工期限在一年以上(含)的，先行撥付的費用應當不低于費用總額的百分之三十。

　　第十條　建設單位應當督促相關(guān)單位對建設行政主管部門及建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)提出的限期整改意見進行整改落實并予以書面反饋。按要求暫時停止施 工的工程項目需復工的，建設單位應當在整改完成后，書面向建設行政主管部門或建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)提出復工申請，經(jīng)其現(xiàn)場檢查確認后方可復工。

　　第十一條　樁基、深基坑、隧道等工程施工前，建設單位應當按規(guī)定委托有相應資質(zhì)的機構(gòu)做好施工區(qū)周邊可能被損壞的建筑物、構(gòu)筑物的安全鑒定，并將安全鑒定資料提供給施工、監(jiān)理等單位，督促施工單位落實施工安全措施。

　　第十二條　房屋建筑工程施工現(xiàn)場同時存在兩家以上施工單位的，建設單位應當指定其中一家承擔施工工程量較大、施工時間較長、資質(zhì)等級較高的施工 單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，并履行相應的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責。其他施工單位應當與指定的施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。實行 施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

　　第十三條　設計單位變更施工圖設計文件時，應當滿足施工安全規(guī)范要求。涉及地基基礎、主體結(jié)構(gòu)變更的，建設單位應當將變更后的施工圖設計文件送原施工圖審查機構(gòu)審查，審查合格后方能施工。

　　第十四條　勘察單位、設計單位應當分別在建設工程勘察、設計文件中注明地形、地質(zhì)條件復雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災害的部位，提出防止安全事故發(fā)生的意見。

　　勘察單位應當參加建設工程設計文件論證和地基處理、深基坑開挖、降水施工條件論證，參加地基驗槽、基礎結(jié)構(gòu)驗收和工程竣工驗收。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在地質(zhì)實際情況與勘察報告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時，勘察單位應當提出處理意見，必要時進行施工勘察。

　　施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常及報警情況時，設計單位接報后應當及時提出處理意見。

　　第十五條　施工單位及其分支機構(gòu)應當建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按規(guī)定配備相應數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)管理經(jīng)費。施工單位應當每年至少對專職安全生產(chǎn)管理人員進行一次安全生產(chǎn)教育培訓。

　　第十六條　施工單位應當按規(guī)定指派相應數(shù)量的負責施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔二個以上(含)工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

　　施工單位變更施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員應當告知建設單位和監(jiān)理單位，并到建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)辦理變更手續(xù)。

　　第十七條　建設工程安全防護、文明施工措施費用，施工單位應當專款專用，不得挪作他用。

　　施工單位應當保證施工安全生產(chǎn)條件，及時添置和更新施工安全防護用具及設施。施工單位應當向作業(yè)人員發(fā)放合格的安全防護用品，禁止作業(yè)人員使用已損壞或已超過使用期限的安全防護用品。

　　第十八條　施工單位應當對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　建設工程實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制，并由總承包單位技術(shù)負責人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師 簽字。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

　　對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證，根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

　　施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關(guān)人員對按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

　　第十九條　建設工程施工可能對相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設施造成損害的，施工單位應當采取專項防護措施并指派專人監(jiān)護。

　　第二十條　施工單位應當對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施。

　　建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米，市政基礎設施工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進行圍擋的，應當設置安全警示標志，并在危險區(qū)域采取隔離措施。

　　施工單位應當在施工現(xiàn)場危險區(qū)域設置安全警示標志，并在夜間施工時設置警示燈。

　　第二十一條　作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。特種作業(yè)人員應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　施工單位應當對操作混凝土攪拌機、卷揚機、高處作業(yè)吊籃等機械的作業(yè)人員進行上崗前專業(yè)技術(shù)培訓，其培訓情況記入個人工作檔案。施工單位可以自行培訓，也可以委托專業(yè)機構(gòu)進行培訓。

　　危險性較大分部分項工程施工前，施工單位應當對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并有書面記錄。

　　第二十二條　施工單位在建設工程外墻施工時不得采用吊繩或吊板的作業(yè)方式。高處作業(yè)吊籃使用過程中應當為吊籃內(nèi)的施工人員設置獨立的安全繩，超過有效標定期的吊籃安全鎖應當經(jīng)檢測機構(gòu)檢測標定后方可使用。

　　第二十三條　施工單位不得在施工現(xiàn)場使用貨用施工升降機作為提升高度超過三十米的垂直運輸設備。

　　第二十四條　施工單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，安裝、拆卸作業(yè)應當經(jīng)監(jiān)理工程師確認單位資質(zhì)及人員資格后實施。

　　第二十五條　施工起重機械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位不得擅自對施工起重機械進行技術(shù)改造。

　　產(chǎn)權(quán)單位應當定期對施工起重機械進行安全檢查。對達到規(guī)定評估使用年限的施工起重機械，產(chǎn)權(quán)單位應當委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢測評估。檢測評估不合格的，不得使用。

　　第二十六條　建筑施工機械出租單位應當在租賃合同中明確租賃雙方的安全責任，并出具建筑施工機械檢測合格證明。出租施工起重機械的單位，應當向承租方出具特種設備制造許可證、制造監(jiān)督檢驗證明、設備產(chǎn)權(quán)備案證明和自檢合格證明，并提交安裝使用說明書。

　　建筑施工機械出租單位不得出租國家或地方明令淘汰的建筑施工機械。

　　第二十七條　建設單位、施工單位應當將建設工程運輸業(yè)務發(fā)包給具有相應資質(zhì)和證照齊全的運輸單位，并簽訂運輸安全責任書，明確安全管理責任。

　　建設、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應當按照各自職責，監(jiān)督建設單位、施工單位和運輸單位落實運輸安全責任制。

　　第二十八條　遇臺風、暴風雨、冰雪等天氣時，施工單位應當對現(xiàn)場臨時設施、起重機械、腳手架、圍堰等重點部位及時采取安全措施。

　　遇前款惡劣天氣及高溫酷熱天氣時，施工單位對施工人員應當采取必要的安全保障措施。

　　第二十九條　施工現(xiàn)場搭建的活動板房應當在三層以下。因施工現(xiàn)場狹小需要搭建三層活動板房的，應當按國家有關(guān)規(guī)范進行設計和施工，并向所在地建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)備案。

　　施工現(xiàn)場禁止搭建四層以上(含)活動板房。

　　第三十條　施工單位應當按規(guī)定在施工現(xiàn)場敷設用電線路，并確保現(xiàn)場各類機電設備安全防護裝置齊全有效，漏電保護裝置靈敏可靠。

　　施工現(xiàn)場宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐以及電取暖器、電爐等電器用具。

　　第三十一條　建設工程開工前，施工單位應當為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理建筑施工人身意外傷害保險。實行施工總承包的，由總承包單位辦理。

　　第三十二條　施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，報負責實施該工程施工安全監(jiān)督管理的建設行政主管部門備案。實行施工總承包的， 由總承包單位統(tǒng)一組織編制。工程總承包單位和分包單位應當按照應急救援預案，分別建立應急救援組織，配備應急救援人員和器材設備，并定期組織演練。

　　第三十三條　監(jiān)理單位應當履行下列安全監(jiān)理職責，制止違規(guī)施工作業(yè)：

　　(一)根據(jù)工程特點編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃和細則；

　　(二)檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及安全職責履行情況；

　　(三)審核施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，并檢查執(zhí)行情況；

　　(四)對深基坑施工、起重機械安裝拆卸、整體提升腳手架升降和高大支模架安裝作業(yè)，實施巡視檢查，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；

　　(五)監(jiān)督施工單位安全防護、文明施工措施費的使用情況；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全檢查內(nèi)容。

　　第三十四條　承接建設工程檢測業(yè)務的檢測單位不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務，不得與所檢測工程項目相關(guān)的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　檢測單位應當按照工程建設標準和國家有關(guān)規(guī)定進行檢測，并對檢測報告的真實性和準確性負責。在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不合格、嚴重影響使用功能等情況，應當及時向建設、監(jiān)理單位反饋，并報告工程所在地建設行政主管部門。

第三章　監(jiān)督管理

　　第三十五條　建設單位應當在辦理施工許可證前向建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

　　建設單位應當在辦理手續(xù)時提供以下資料，并對所提供資料的真實性負責：

　　(一)施工中標通知書和監(jiān)理中標通知書；

　　(二)施工現(xiàn)場總平面布置圖、臨時設施規(guī)劃方案和已搭建情況；

　　(三)安全防護、文明施工措施費用使用計劃；

　　(四)施工組織設計和施工現(xiàn)場安全防護設施設置計劃；

　　(五)危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施；

　　(六)擬進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設備的型號、數(shù)量；

　　(七)建筑施工人身意外傷害保險憑證；

　　(八)施工單位工程項目負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員名單及相關(guān)資格證明材料；

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

　　建設行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應當查驗建設單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)情況，對未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得頒發(fā)施工許可證。

　　第三十六條　建設行政主管部門或其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當出示有效證件，有權(quán)采取下列措施，有關(guān)單位和個人應當予以配合：

　　(一)要求被檢查單位提供有關(guān)建設工程施工安全的文件和資料；

　　(二)進入建設工程施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

　　(三)對違反建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，責令限期改正；

　　(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四章　法律責任

　　第三十七條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條　建設單位違反本條例第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十九條　建設單本條例第十三條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

　　第四十條　勘察單位、設計單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門給予警告，可以并處二千元以上一萬元以下罰款；勘察單位違反本條例第十四條第二款、設計單位違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由建設行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十一條　施工單位違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；對同時承擔二個以上(含)工程現(xiàn)場安全管理工作的專職安全管理人員，可以處以一千元罰款。

　　第四十二條　施工單位違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上五千元以下罰款；違反本 條例第二十條第三款規(guī)定，在夜間施工時未設置警示燈的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十三條　施工單位違反本條例第二十一條第二款、第二十二條、第二十八條、第三十條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十四條　施工單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十五條　施工起重機械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十六條　建筑施工機械出租單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第四十七條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；造成安全事故的，由建設行政主管 部門對建設單位、施工單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，由道路運輸管理機構(gòu)按照《浙江省道路運輸管理條例》等有關(guān)規(guī)定對運輸單位進行處罰。

　　第四十八條　施工單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十九條　監(jiān)理單位違反本條例第三十三條第(一)、(二)、(四)、(五)項規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第五十條　建設行政主管部門工作人員在建設工程施工安全管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

　　第五十一條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市軌道交通工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

　　房屋拆除施工安全監(jiān)督管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第五十二條　本條例自2010年12月1日起施行。