各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 　　按照《浙江省人民政府關于印發公民權益依法保障行動計劃的通知》（浙政發（2008）47號）要求，經市人民政府同意，現將《溫州市實施〈浙江省公民權益依法保障行動計劃〉方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。 　　二○○八年十二月十二日 　　溫州市實施《浙江省公民權益依法保障行動計劃》方案 　　保障公民合法權益，是深入貫徹科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設小康社會的重要目標內容，是各級政府切實履行法定職責、全面推進依法行政的根本任務。根據《浙江省公民權益依法保障行動計劃》，結合我市實際，制定本實施方案。 　　一、指導思想和基本原則 　　指導思想：深入貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會和市第十次黨代會精神，堅持以科學發展觀為統領，圍繞市委“創業富民、創新強市”戰略，立足于國情、省情、市情和經濟社會發展實際，著力解決人民群眾最基本、最直接、最現實的利益問題，全面推進政府各項工作法治化，使人民群眾的政治、經濟、文化、社會權益得到尊重和保障。 　　基本原則： 　　——堅持以人為本。始終把依法保障公民權益貫穿于政府各項工作，著重保障民生權益，努力與經濟社會發展水平相適應，切實維護社會公平正義。 　　——堅持依法行政。全面履行法定職能，嚴格遵守法定程序，不得越權、濫用職權、不作為，堅決糾正執法擾民，做到平等保護、權責一致、監督有力，切實保障公民的實體權利和程序權利。 　　——堅持公眾參與。注重聽取公眾意見和建議，切實履行政府信息公開義務，大力推行行政聽證制度，不斷拓寬公眾參與行政決策、執行和監督渠道，自覺接受社會監督。 　　——堅持統籌兼顧。積極推進行政管理改革創新，堅持著眼長遠與立足當前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結合，妥善協調和處理各方面的利益關系。 　　二、工作目標 　　經過5年努力，建設法治政府的工作任務和要求得到落實，土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產、環境保護、勞動就業、教育事業等領域的突出問題得到有效解決，公民權益保護和實現程度得到明顯提高。到2012年，實現以下五個方面21項主要工作目標： 　　（一）公民人身財產權益保障主要工作目標。 　　1.食品監督抽查合格率保持在90%以上，藥品抽檢合格率達到95%以上，農產品殘留物檢測合格率達到95%以上； 　　2.生產安全事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失3項指標保持零增長，力爭逐年有所下降； 　　3.道路交通、火災事故起數、死亡人數、直接經濟損失3項指標保持零增長，力爭逐年有所下降； 　　4.刑事發案總數得到有效控制，破案率高于全省平均水平，社會治安狀況更加良好； 　　5.加強車輛性能檢測和路面檢查，機動車尾氣排放得到有效控制； 　　6.完成各項污染減排和環境整治任務，全市生態環境質量和環境保護能力繼續居全國、全省領先水平； 　　7.公共安全應急體系和機制更加完善，防災抗災能力明顯提升； 　　8.社會安全感滿意度保持在95%左右。 　　（二）公民社會權益保障主要工作目標。 　　1.覆蓋城鄉居民的基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障制度基本建立，多層次住房保障體系更加完善； 　　2.城鄉就業困難人員普遍得到就業援助，勞動合同制度得到全面推行，工資拖欠、就業歧視等現象得到有效遏制； 　　3.高標準普及15年教育，適齡公民受教育權得到全面保障； 　　4.城鄉公共文化服務體系比較健全，公民基本文化權益得到有效保障。 　　（三）公民經濟生活權益保障主要工作目標。 　　1.消費者權益保護水平居于全國前列，消費爭議處理率達到96%以上； 　　2.制定列入聽證目錄的重要商品、公用事業和公益性服務價格，全面實行聽證； 　　3.編制或者修改城鄉規劃公告率、公開征求意見率均達到100%，聽證率達到50%以上。 　　（四）公民知情權、表達權、參與權和監督權保障主要工作目標。 　　1.依法應當主動公開的政府信息實現全面公開； 　　2.法定行政事項和重大行政決策聽證全面實施； 　　3.行政投訴處理率達到98%以上、答復率達到100%； 　　4.信訪事項辦結率達到95%以上。 　　（五）公民救濟權益保障主要工作目標。 　　1.不動產權屬爭議、勞動爭議案件、醫療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調處率達到90%以上； 　　2.行政復議“案結事了”率保持在90%以上； 　　3.行政復議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執行率達到98%以上； 　　4.法律援助案件數量每年遞增10%以上。 　　三、工作任務 　　（一）依法保障公民人身財產權益。 　　1.加強食品藥品安全管理。完善食品、藥品安全信息體系、應急體系、誠信體系。探索建立食品藥品安全指數測算、評估和發布制度。嚴格實施食品、藥品生產許可制度，強化食品藥品質量安全日常監督，繼續開展食品藥品安全專項整治。重點加強食品質量監督抽查和藥品安全評價性抽檢工作。實施食品藥品生產企業分類監管制度，實行不合格食品藥品強制召回制度，嚴厲查處藥品、保健食品虛假廣告。探索建立藥品不良反應損害救濟制度。強化農產品質量安全源頭管理，建立初級農產品質量安全監測制度、藥物及有毒有害物質殘留抽檢制度，重點監測和抽檢蔬菜、畜禽、水產品等主要農產品生產基地、農產品批發市場、農貿市場和超市。全面實施以食品藥品為重點的“十小”行業質量安全整治與規范。嚴格執行食品衛生許可制度，全面實施餐飲業衛生監督量化分級管理制度，重點加強對農村地區和學校食堂、小餐館等重點餐飲服務單位的日常監管。深入實施農村食品藥品放心工程，全面推進食品安全“三網”建設、食品安全示范縣（鄉鎮）建設、行政村藥品供應網點建設和農村藥品“兩網一規范”示范縣建設。 　　2.加強安全生產監管。完善安全生產管理制度，重點規范煙花爆竹、危險化學品、消防等安全管理活動，加快制定和修訂安全質量標準和技術規范。加強重大危險源監管，健全重大事故隱患預防、控制和應急處置機制，到2012年全面完成市、縣、企業三級重大危險源監控網絡建設。全面開展安全管理標準化活動，落實企業安全生產主體責任，依法整頓直致關閉不符合安全生產條件的企業，限期淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備。深入實施事故多發領域安全治理，重點加強對礦山、危險化學品、道路交通、建筑、煙花爆竹、漁船水上交通及捕撈作業安全和人員密集場所消防安全的監管。完善以礦山、危險化學品和重特大事故應急救援為重點的安全生產應急體系，建設重特大事故應急救援信息平臺。開展公民安全生產教育活動，重點加強對安全生產監管重點行業從業人員的安全技能培訓。 　　3.加強社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理目標責任制，深入實施城鄉社區警務戰略，扎實推進基層平安創建活動，完善矛盾糾紛排查化解機制。規范流動人口服務和管理工作，探索推行流動人口居住證制度，加強城鎮房屋租賃治安管理工作。強化管理和監督，嚴厲查處黃賭毒等違法活動。落實預防青少年違法犯罪工作措施，重點開展社區青少年事務管理，深化失足青少年“導航工程”，加強禁毒宣傳教育、網吧管理、校園周邊環境整治等工作。加強監督勞改工作，深入實施社區矯正和歸正人員幫教安置工作，組織開展社區戒毒和康復工作。落實公共復雜場所、特種行業、重點單位、重要設施的安全防范措施，強化危險物品管理，加強監督檢查。實施“兩搶一盜”等重點違法犯罪專項整治，有效降低發案數，切實提高破案率。 　　4.加強環境保護管理。完善和落實環境影響評價、生態環境功能區規劃管理、排污許可、生態環境補償等制度，嚴格執行環境安全、生態保護、節能減排等方面的強制性標準和約束性指標。加強飲用水源安全管理，重點落實水源保護區制度。加強建設項目環保管理，重點落實環境影響評價審批制度、環境監理制度、試生產管理制度和“三同時”驗收制度。加強固體廢物污染防治，推進工業廢棄物資源化利用，落實危險廢物和醫療廢物無害化集中處置制度。加強養殖業污染防治，依法實行畜禽養殖禁養區和限養區制度、新建規模化養殖場排污申報和許可證制度，強化水產養殖管理，嚴控水庫、湖泊網箱養殖規模。全面推進農村環境整治。加大環境信訪調處力度，深入開展環境安全隱患排查，加強環境應急基礎性工作，深入開展水產、船舶行業環保專項整治行動，加大環境執法力度，完善重點環境問題限期整治和督辦制度，解決重點行業和區域突出的環境問題。 　　5.加強征收拆遷和農村土地承包管理。嚴格執行《中華人民共和國物權法》，完善和落實土地、房屋、山林等不動產登記制度。通過第二次全國土地調查，對全市所有的土地登記“圖表”等資料建立數據庫，重點做好農村土地所有權和使用權的登記發證工作。嚴格規范土地征收審批程序，全面落實土地征收前的告知、確認、聽證等程序，保護被征地農民的知情權。進一步完善土地征收補償制度，落實“同地同價”，實行區片綜合價，建立和完善被征地農民的社保制度。健全爭議協調裁決機制，成立征收補償爭議協調機構。嚴格國土資源執法，進一步加強動態巡查，預防國土資源違法行為的發生。加強土地批后監管，切實執行閑置土地收回制度。嚴格違法用地處理和手續補正制度，強化違法用地責任追究機制。加強對違法案件的查處力度，依法追究違法者的行政、黨紀、刑事等責任。 　　6.加強防災與應急管理。認真組織實施《突發事件應對法》，加快健全突發事件應急管理體制，建立重大突發事件風險評估體系，完善應急預案體系、應急物資儲備保障體系和應急通信保障體系，建立危險源、危險區域的調查登記、風險評估、檢查監控制度。落實突發事件監測、預警和信息系統制度，重點加強對洪澇臺等自然災害和重大疫情的預警、監測和信息公開工作。建立健全救災減災機制，全面推廣農業保險，探索建立林業保險制度。完善疾病預防控制和醫療救治體系，全力做好非典、艾滋病、禽流感等重大疫病的防治工作。加強信息安全保障，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全運行。 　　（二）依法保障公民社會權益。 　　1.加強社會保障工作。加快完善以養老、醫療保險為重點的社會保險制度，建立城鄉一體化的養老、醫療保險制度，探索建立新型農村社會養老保險制度，擴大城鎮居民醫療保險、城鎮老年居民養老保險覆蓋面。實現工傷保險基本覆蓋，完善和落實失業保險、生育保險制度。探索建立適合農民工特點的社會保障制度。 　　2.加強就業服務和勞動管理。認真組織實施《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》。把擴大就業放在突出位置，充分發揮溫州創業氣氛濃、意識強的優勢，以創業帶動就業。探索建立激勵企業穩定就業機制。完善落實城鄉就業困難人員援助工作，重點加強對就業困難人員、零就業家庭、高校畢業生、農村低保家庭、被征地農民的就業服務工作，大力開發公益性崗位。努力構建和諧勞動關系促進機制，深化“和馨行動”，加強勞動保障監察，打擊侵犯勞動者合法權益的行為。加快建立統一、規范的人力資源市場，加快推行企業工資集體協商制度，完善最低工資標準調整機制。 　　3.促進和規范教育事業。全面落實義務教育制度，健全教育督導、教育評估制度，進一步做好高標準普及15年教育工作。大力發展職業教育，促進和規范民辦教育、成人教育、特殊教育和專業技術人員繼續教育。完善教育事業發展規劃，加強教師隊伍建設和管理，落實扶持農村地區、欠發達地區教育發展制度。規范教育收費行為，全面推行教育收費公示制度、通報制度，有效預防和糾正各類教育亂收費行為。完善和落實農民工子女、殘疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。 　　4.加強公共文化服務和管理。完善城鄉公共文化服務體系，重點加強基層公共文化體育設施的建設、利用、服務和管理。大力發展公益文化事業，加強文物和非物質文化遺產保護，全面實施博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地免費開放制度。規范文化市場發展，重點加強對演出娛樂、出版物、網吧、衛星電視地面接收設施等的監督管理。加強網絡文化建設和管理，制止和查處傳播各類色情、暴力、封建迷信等違法活動。加強廣播電視設施的建設和保護，規范廣播電視服務行為。 　　5.加強特殊群體權益保障。完善未成年人保護制度，深入實施“青少年維權崗工程”，落實家庭、學校、政府和社會的保護責任。健全殘疾人權益保障制度，切實保障殘疾人基本生活、基本醫療康復、基本居住條件和基本生活照料，實施殘疾人共享小康工程，加強殘疾人康復、教育培訓、勞動就業和無障礙設施建設。落實婦女權益保障制度，重點加強反就業歧視、反家庭暴力、勞動保護、暢通權益維護救助渠道等工作。健全老年人權益保障制度，加快發展老齡事業。 　　（三）依法保障公民經濟生活權益。 　　1.加強消費者權益保護。認真組織實施消費者權益保護、反不正當競爭、反壟斷等法律、法規和規章，重點查處濫收費用、霸王條款、拒絕交易、制假售假、虛假宣傳、違法廣告、欺騙性有獎銷售、商業賄賂、強制交易等違法行為。積極推進消費維權監督網建設，完善消費者投訴執法體系，做好消費者權益保護工作，2008年起，消費者舉報投訴辦結率每年保持在96%以上。 　　2.加強價格調控和監管。全面實施價格監測預警制度，修訂完善應對市場價格異常上漲預案，完善和落實低收入困難群眾價格補貼制度。全面推行重要商品、公用事業、公益性服務價格聽證制度和公示制度，建立健全政府定價成本核算和公開制度，重點解決醫療衛生、公路交通、水電煤等壟斷行業和服務領域的價格違法問題。建立覆蓋城鄉的價格監督網絡，暢通價格投訴舉報渠道，強化市場價格監管，重點查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。 　　3.加強行政性收費管理。嚴格執行行政事業性收費審批制度，全面實施行政性收費公示制度，加強行政性收費監督檢查。 　　4.加強規劃管理。加強規劃編制工作，完善規劃編制體系。建立健全規劃實施監管體系，逐步形成規劃政策與技術標準體系。圍繞城市中心建設，全力落實“553城市提升計劃”，注重市域協調規劃，強化城鄉規劃的跨行政區協調。全面推行“陽光規劃”，完善和落實公告制度、公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度和合法性審查制度。嚴格規范規劃修編和調整行為，加強各類規劃之間的銜接，強化規劃審批和監督管理制度。 　　5.規范行政審批和投資管理。繼續清理和規范行政審批項目，推行行政機關內部行政許可職能整合制度，探索行政審批全程代理制度，落實行政許可監督檢查制度。推動行政服務中心規范化建設，加強行政審批服務網絡建設，全面推行“一站式”審批。深化投資體制改革，加強和改善投資管理，引導和規范投資行為，重點落實企業投資決策權和規范政府投資預算管理。全面清理對企業的各項政府性獎勵政策，規范經濟領域的政府獎勵行為。 　　（四）依法保障公民知情權、參與權、表達權和監督權。 　　1.加強政府信息公開工作。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制政府信息公開指南、政府信息公開目錄，抓緊制定實施辦法。2009年起，依法應當主動公開的政府信息全部實現網上公開，市、縣、鄉三級政府全面設置政府公報，建立免費贈閱制度。在國家檔案館、公共圖書館普遍設置政府信息查閱場所。落實依申請公開政府信息制度、政府信息公開收費和減免費制度、政府信息公開年度報告和向社會公布制度。 　　2.完善行政決策程序。全面推動全市各單位普遍執行和建立科學民主決策各項制度，建立健全公眾參與行政決策機制，全面落實重大行政決策公開聽取意見制度，逐步實行意見采納情況反饋制度。在規劃編制、企業改制、征收拆遷等重點領域，推行決策聽證制度，規范聽證程序，逐步擴大聽證范圍。完善和落實行政決策合法性審查制度，健全專家論證制度。 　　3.加強行政投訴處理和信訪工作。整合行政投訴資源，暢通行政投訴渠道。建立行政執法投訴與行政效能投訴的溝通協作機制，合理界定行政執法投訴與行政效能投訴的范圍，健全行政投訴處理制度，嚴格執行行政投訴限期處理制度、情況反饋和督察制度、復核復查制度、回避制度等，落實行政投訴處理責任制。切實履行信訪工作職責，熱情接待來訪群眾，認真辦理來信、網上信訪，嚴格履行督察督辦、復查復核工作職責，積極主動化解各種信訪矛盾，維護信訪人合法權益。 　　4.保障和規范村民自治。組織指導村民委員會依法選舉，督促村民自治組織完善村務民主決策、民主管理和民主監督機制。加強村民委員會成員和村民代表培訓工作。探索對村民自治組織執行國家法律法規情況的監督制度，試行村規民約備案制度。建立健全村民權益糾紛的行政調處機制，保障村民在土地承包經營、宅基地分配、集體經濟組織內部收入分配等方面的合法權益。 　　（五）依法保障公民救濟權益。 　　1.健全利益協調機制。認真組織實施勞動爭議調解仲裁制度和土地、山林、海域等權屬爭議調解制度，加強交通事故、醫療事故、生產安全事故等損害賠償調解工作。以構建大調解工作格局為目標，重點建立縣（市、區）人民調解指導委員會，大力發展區域、行業、專業性的人民調解組織，初步建立人民調解、行政調解和訴訟調解相互對接機制，實施“人民調解質量工程”活動，完善人民調解工作機制，讓人民調解在維護基層社會的和諧穩定中發揮更大作用，調解成功率達到95%以上。 　　2.加強和改進行政復議。全面落實行政復議法定職能，嚴格執行行政復議聽證制度、重大案件備案制度、定期報告制度、監督制度，健全評議考核機制。試行行政復議簡易程序，健全行政復議和解、調解機制。加強行政復議信息系統建設等基礎性工作。建立健全行政復議與信訪、行政監察、行政審判的工作溝通機制。加強行政復議隊伍建設，按要求設置行政復議機構和配備行政復議專職人員，實施行政復議人員資格管理制度。 　　3.落實行政應訴職責。全面推行行政首長出庭應訴制度，建立行政訴訟生效判決和裁定執行監督及責任追究制度，健全司法建議處理反饋機制。支持人民法院審判和執行工作。 　　4.完善行政賠償和補償制度。嚴格執行《國家賠償法》、《浙江省行政賠償程序規定》等有關規定，建立行政賠償聽證、協商和和解制度，建立健全行政賠償備案制度。完善行政補償制度，重點規范和落實土地征收、房屋拆遷、生態保護等涉及的行政補償機制。 　　5.加強法律援助。認真實施法律援助制度，逐步擴大法律援助覆蓋面，做好低收入群眾和農民工法律援助工作。健全法律援助網落。鄉鎮（街道）建成法律援助工作站達90%，村（居）依托調解委員會建立法律援助工作點或設有法律援助聯絡員比例達90%，新興經濟領域建成法律援助工作站達30家。優化“12348”法律援助窗口服務，力爭全市窗口沿街落地率達到90%以上，為打造法律援助“一小時服務圈”提供健全的組織網絡。加強法律援助專職隊伍建設，完善法律援助工作機制和措施，重點加強與法院、仲裁機構和相關部門的工作協調，提高法律援助力量和效率。 　　四、保障措施 　　（一）提高行政規范性文件質量。 　　1.努力提高依法行政工作意識，加強行政規范性文件制定調查研究，合理安排行政規范性文件立項工作。科學論證，防止部門行政權力利益化。立足實際，抓緊制定和完善與公民權益保障直接相關的行政規范性文件。 　　2.改進行政規范性文件制定工作方式和機制，擴大行政規范性文件制定征求意見范圍，提高公眾參與積極性。落實重大行政決策程序，完善公示聽證制度，凡是與人民群眾切身利益密切相關的行政規范性文件制定草案必須通過政府網站或者權威媒體等方式向社會公開征求意見。完善專家咨詢論證制度和重大行政決策集體決定制度，建立政府規范性文件制定成本效益分析制度，完善政府行政規范性文件實施情況后評估制度，按照立、改、廢相結合的原則，定期清理行政規范性文件。 　　（二）完善財政保障。 　　1.健全公共財政制度，優化財政支出結構，推行財政預算公開，不斷加大對社會保障、勞動就業、教育、住房保障、醫療衛生等的資金投入。規范財政資金使用行為，加強財政、審計等專門監督，提高財政資金使用效益。 　　2.落實行政執法經費，保障行政執法職能有效行使。清理和規范行政事業性收費、罰沒收入等各類政府非稅收入，嚴格執行財政專戶管理和“收支兩條線”制度，防止和糾正亂收費、亂罰款等違法行為。 　　（三）健全互動機制。 　　1.加強公民意識教育，有效開展普法、法制宣傳和法律服務活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，引導公民依法維護自身權益。尊重和保障公民自由行使選舉權和被選舉權，依法查處破壞、妨害選舉的違法行為。 　　2.重視社會組織建設和管理，支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各類依法成立的行業協會、中介組織，依照法律和各自章程開展工作，參與維護公民合法權益。重視和支持新聞輿論等社會監督。 　　3.建立和實施社會評價制度，由牽頭部門會同統計部門組織或者委托社會中介機構定期對行動計劃實施情況進行社會滿意度測評，為改進實施工作提供重要依據。 　　（四）加強組織領導。 　　1.各級政府要加強對公民權益依法保障行動計劃實施工作的指導、協調和督促。各有關部門要依照各自職責，按年度分解、細化工作目標和任務，采取有力措施，加強協同配合，確保行動計劃落到實處。 　　2.建立行動計劃實施年度報告制度。各地、各部門于次年1月初向市政府報告本地區、本部門實施行動計劃情況。