中華人民共和國國家發展和改革委員會令
第17號
為合理開發和保護煤炭資源,提高煤炭資源回采率,根據《中華人民共和國煤炭法》及有關規定,我委對《生產礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》(原煤炭工業部令〔1998〕第5號)進行了修訂,形成了《生產煤礦回采率管理暫行規定》,現予發布,自2013年1月9日起施行。
主 任:張平
2012年12月9日
生產煤礦回采率管理暫行規定
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf
生產煤礦回采率管理暫行規定
第一章 總 則
第一條 為合理開發和保護煤炭資源,提高煤炭資源回采率,根 據《中華人民共和國煤炭法》及有關規定,制定本規定。 第二條 本規定適用于在中華人民共和國境內從事煤炭生產的 煤礦企業。
第三條 煤礦企業應當執行煤炭開采相關規定,遵循合理開采程 序,加強煤炭資源管理,達到本規定要求的煤炭資源回采率。 第四條 煤礦企業主要負責人對本企業生產煤礦回采率負第一 責任人責任,總工程師負技術責任。
第五條 國家發展改革委、國家能源局負責全國生產煤礦回采率 的監督管理。
縣級以上地方人民政府煤炭行業管理部門負責本行政區域內生 產煤礦回采率的監督管理。
第六條 煤礦設計單位應當嚴格執行有關規定,采區設計回采率 不得低于本規定的要求。
第二章 回采率標準
第七條 生產煤礦回采率的確定應當堅持安全效益、分類指導的 原則,煤礦企業必須合理開采煤炭資源。
第八條 煤礦企業必須開采井田范圍內的可采煤層??刹擅簩拥?標準如下表:
(表:http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2012ling/W020121224399732214066.pdf)
缺煤地區可采煤層標準,由省級煤炭行業管理部門依據有關規 定,結合本地區實際情況制定。
第九條 具備下列情形之一的可采煤層,經具有相關資質單位論 證并報請省級煤炭行業管理部門批準,可以不采或者暫時不采: (一)具有重大災害威脅的(水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突 出等);
(二)受地質構造影響嚴重、巖漿侵蝕破壞嚴重、不穩定煤層 局部達到可采厚度的孤立塊段,開采其他煤層又不會造成破壞的; (三)受其他煤礦、煤層開采影響,無法安全開采或者開采極 為困難的。
第十條 生產煤礦回采率主要考核采區回采率。采區回采率按如 下公式計算:
采區采出煤量( t )
采區回采率= ————— ×100 %
采區動用儲 量( t )
采區采出煤量是指采區內所有工作面采出煤量與掘進煤量之和。
采區動用儲量是指采區采出煤量與損失煤量之和。
第十一條 井工煤礦采區回采率標準:
煤層厚度 考核指標
≤1.3m ≥85%
1.3-3.5m ≥80%
≥3.5m ≥75%
第十二條 露天煤礦采區回采率標準:
煤層厚度 考核指標
≤1.3m ≥70%
1.3-3.5m ≥80%
3.5-6.0m ≥85%
≥6.0m ≥95%
第十三條 具備下列情形之一的煤礦,由省級煤炭行業管理部 門組織對其回采率考核指標進行評估修正,并報國務院煤炭行業管 理部門備案:
(一)地質構造復雜,厚煤層、中厚煤層和薄煤層的水文地質 損失量分別超過可采儲量 20%、15%和 10%的;
(二)煤層賦存不穩定,采區可采范圍經井下勘探證實不足采 區開采范圍 50%的;
(三)開采“三下一上”(鐵路下、水體下、建(構)筑物下 和承壓水體上)煤層的。
第三章 回采率管理
第十四條 煤礦企業應當建立健全生產煤礦回采率管理制度,依 照國家有關規定編制生產煤礦回采率管理圖表和臺賬。 第十五條 煤礦企業應當健全回采率管理機構,配備回采率管理 人員,負責本單位回采率管理工作。
第十六條 煤礦企業應當根據地質條件和煤層賦存狀況,選擇合 理的采煤方法,不得吃肥丟瘦、浪費煤炭資源。 第十七條 礦井開采煤層群時,應當按照由上而下的順序進行開 采,不得棄采薄煤層。確需反順序開采的,經具有相關資質單位論 證并報請省級煤炭行業管理部門批準后實施。
第十八條 具備分層開采的緩傾斜厚煤層,原則上應當堅持分層 開采。
對采用一次采全高開采的厚煤層,不得丟頂煤、底煤或者用煤 皮作假頂。
第十九條 凡有條件的新礦井、新水平和新采區,應當優先集中 開拓,聯合布置,實現合理集中生產;應當不斷優化采區設計,合 理加大水平、階段垂高與采區走向長度和工作面長度,改進巷道布 置,減少煤柱損失。
第二十條 礦井留設保護煤柱必須符合有關規定,經批準的煤柱 不得隨意擴大。 鼓勵有條件的礦井采用無煤柱開采、充填開采等開采技術。 第二十一條 薄煤層優先采用機械化開采,提高資源回采率。 第二十二條 煤礦企業應當定期組織開展生產煤礦回采率檢查, 并將采區回采率作為考核企業領導班子成員、管理人員及從業人員 的重要指標。
煤礦企業應當定期開展回采率評優活動,對成績突出的集體和 個人給予獎勵。
第四章 監督檢查
第二十三條 實行煤礦儲量、損失量年報和采區回采率月報、季 報、年報制度,具體辦法由省級煤炭行業管理部門制定。 每年 3 月底前,采區回采率年報由省級煤炭行業管理部門審核 后,報國務院煤炭行業管理部門備案。
第二十四條 各級煤炭行業管理部門應當對轄區內生產煤礦回 采率進行不定期抽查,并將抽查情況向社會公布。 第二十五條 各級煤炭行業管理部門應當對轄區內生產煤礦回 采率進行年度考核,公布考核結果。
考核結果可作為安排礦產資源節約與綜合利用獎勵資金和企業 繳納資源稅的依據。
第二十六條 國家鼓勵煤礦企業采用新技術、新工藝、新裝備提 高回采率。凡符合下列條件之一的,由各級煤炭行業管理部門給予 表彰或者獎勵:
(一)創造、采用、推廣提高采區回采率的新技術、新工藝、 新裝備以及新管理辦法,使采區回采率高于規定指標,取得較顯著 經濟效益的;
(二)在安全、經濟、合理的原則下,對小于可采厚度的薄煤 層進行開采的;
(三)對由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱,在安全、經濟、合 理的原則下,通過復采等形式最大限度地采出或利用的。
第五章 法律責任
第二十七條 對違反本規定第六條要求的設計單位,煤炭行業管 理部門責令改正,并通報相關部門依法查處;由資質認定單位視情 節輕重,依法降低資質等級或者吊銷資質證書。
第二十八條 生產煤礦未達到本規定第十一條、第十二條采區回 采率標準的,由煤炭行業管理部門責令限期改正;逾期仍不達標的, 由原發證機關依法吊銷其煤炭生產許可證。
第二十九條 煤礦企業有下列情形之一的,由煤炭行業管理部門 責令限期改正;逾期不改正的,處三萬元罰款;構成犯罪的,依法 追究刑事責任:
(一)對可采煤層丟棄不采的; (二)違反開采順序的;
(三)一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂的; (四)留設保護煤柱不符合有關規定的;
(五)未按規定提交采區回采率報告的。
第三十條 國家機關工作人員違反本規定,徇私舞弊、玩忽職守、 濫用職權的,由任免機關或者監察機關按照管理權限給予相應的政 紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 本規定由國家發展改革委、國家能源局負責解釋。 第三十二條 省級煤炭行業管理部門可以根據本規定制定實施 細則。
第三十三條 本規定自發布之日起三十日后施行,《生產礦井煤 炭資源回采率暫行管理辦法》(煤炭工業部令〔1998〕第 5 號)同時 廢止。
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