淮政〔2007〕56號 淮北市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于全市各級各類行政事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。 第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在法律上確認(rèn)為國家所有，由各級行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈和其它依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。 第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。 第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是：完善資產(chǎn)管理制度；建立健全監(jiān)督管理體制，保障資產(chǎn)的安全、完整；確保資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理、有效使用和處置得當(dāng)。 第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。 第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，實行國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第八條 財政部門是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對本級政府管轄的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策； （二）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查； （三）會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定權(quán)限審批資產(chǎn)配置、處置及產(chǎn)權(quán)變動等事項； （四）負(fù)責(zé)組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等工作； （五）負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項的審批； （六）組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑利用工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制； （七）負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理； （八）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，會同有關(guān)部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)保全指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督考核； （九）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。 第九條 行政事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度； （二）負(fù)責(zé)制定本部門的國有資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查； （三）負(fù)責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作； （四）審核本部門所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)出租、出借以及所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)的購置、處置事項； （五）負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置； （六）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益； （七）組織對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核； （八）接受同級財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并向其報告本部門國有資產(chǎn)管理工作。 第十條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是： （一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)具體管理辦法并組織實施； （二）負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管等日常管理工作； （三）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作； （四）負(fù)責(zé)建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器和設(shè)備的技術(shù)檔案管理； （五）辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項的報批手續(xù)； （六）負(fù)責(zé)本單位對外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益； （七）負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任； （八）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。 第十一條 為促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，財政部門可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，并按時向財政部門報告工作的完成情況。 第十二條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。 第三章 資產(chǎn)配置 第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。 第十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）與行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)； （二）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制； （三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 第十五條 對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。 財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。 第十六條 行政事業(yè)單位申請購置有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批。 （一）行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核。 （二）主管部門根據(jù)所屬單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批，并按要求提交相關(guān)材料； （三）同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見及單位資產(chǎn)狀況對資產(chǎn)購置項目進(jìn)行審批； （四）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。 第十七條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實施政府采購。 第十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。 第四章 資產(chǎn)使用管理 第十九條 行政單位資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借等方式。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借以及對外投資、擔(dān)保等方式。 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定者除外。 第二十條 行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借，事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保的，應(yīng)提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借、投資以及擔(dān)保等。 第二十一條 行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入；事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資以及擔(dān)保等取得的收入，都要按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。 第二十二條 事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對單位專利技術(shù)、科研成果、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。 第二十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理，保證資產(chǎn)的完好，定期進(jìn)行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。 第二十四條 行政事業(yè)單位對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。 第二十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用活動的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產(chǎn)有償使用活動中的各種違紀(jì)行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)有償使用收入；切實提高資產(chǎn)使用效率，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件實行集中統(tǒng)一管理。 第五章 資產(chǎn)處置管理 第二十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、置換、報廢、報損等。 第二十七條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和辦法另行制定。 第二十八條 行政事業(yè)單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關(guān)系而引起資產(chǎn)變動的，應(yīng)制定資產(chǎn)處置方案，送主管部門、財政部門審核后，報市政府審批。 第二十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變賣應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。 第三十條 財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)是財政部門重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的重要依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的有效憑證。 第三十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，上繳財政專戶，由財政統(tǒng)籌安排。 第六章 產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 第三十二條 財政部門按照規(guī)定組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。 第三十三條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。 第三十四條 行政事業(yè)單位之間或行政事業(yè)單位與其他國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向財政部門申請調(diào)解，必要時報政府裁定。 第三十五條 行政事業(yè)單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。 第七章 資產(chǎn)評估和清查 第三十六條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估： （一）行政事業(yè)單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)； （二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)； （三）整體或者部分改制為企業(yè)； （四）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資； （五）合并、分立、清算； （六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位； （七）確定涉訟資產(chǎn)價值； （八）依照國家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。 第三十七條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估： （一）經(jīng)批準(zhǔn)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)； （二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓； （三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。 第三十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性、客觀性和合法性負(fù)責(zé)。 行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。 第三十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。 第四十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查： （一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產(chǎn)清查； （二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的； （三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的； （五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的； （六）同級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。 第四十一條 行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門批準(zhǔn)，并按行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)定組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。 第八章　資產(chǎn)信息管理和報告制度 第四十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，及時將本單位資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌握行政事業(yè)資產(chǎn)變動情況，為編制和安排單位部門預(yù)算提供信息支持。 第四十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，按財政部門的要求做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。報送的統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)的變動、使用、收益和結(jié)存等情況作出文字分析說明。 第九章　監(jiān)督管理 第四十四條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員，都有管理好行政事業(yè)資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整，切實提高資產(chǎn)使用效益。各級監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。 第四十五條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。 第四十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督和財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。 第四十七條 財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究單位及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第十章 附　則 第四十八條 企業(yè)化管理事業(yè)單位的資產(chǎn)管理活動比照國有企業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十九條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。 第五十條 本辦法自2008年1月1日起施行。本市過去有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。