甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例

　　(2013年9月27日省十二屆人大常委會第五次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條 例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動的單位和個人，適用本條例。

　　第三條 本條 例所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，使用財政專項資金和其他有關(guān)資金，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。

　　第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)遵循經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主，實行山水田林路綜合治理;堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(以下簡稱“開發(fā)縣”)管理制度。開發(fā)縣是指具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條 件、經(jīng)國家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣(市、區(qū))。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃和年度實施計劃。

　　第七條 縣級以上人民政府財政部門是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的行政主管部門，其歸口管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　第八條 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

　　(一)貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的法律、法規(guī)和政策;

　　(二)制定全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目、資金和財務(wù)管理等規(guī)章制度;

　　(三)編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，年度計劃，審批各地區(qū)、各部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃;

　　(四)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金;

　　(五)按照總體規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫;

　　(六)制定并發(fā)布本省年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報指南;

　　(七)監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用情況;

　　(八)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的其他具體工作。

　　第九條 開發(fā)縣的新增、暫停、恢復(fù)、取消、退出等，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條 縣級以上人民政府實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、供銷合作社、農(nóng)墾等部門和單位按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理規(guī)定，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)工作。

　　開發(fā)縣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的相關(guān)工作。

　　第十一條 開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃引導(dǎo)、集中財力的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，實行規(guī)模開發(fā)，提高資金使用綜合效益。

　　第十二條 省、市(州)和開發(fā)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第二章 項目管理

　　第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目和國家規(guī)定的其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

　　土地治理項目包括：中低產(chǎn)田改造項目，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等項目，小流域治理、生態(tài)林建設(shè)、草場改良、土地沙化治理等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括：果品、蔬菜、制種、經(jīng)濟(jì)林、中藥材等種植基地建設(shè)項目，畜禽水產(chǎn)等養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)項目。

　　農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目包括：農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化等項目。

　　第十四條 申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的單位，按照項目申報指南向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)提交立項申請、項目建議書或者由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告;開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)受理后應(yīng)當(dāng)實地考察，提出初審意見，按照規(guī)定程序及時上報。

　　省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對項目進(jìn)行評審，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批立項或者報請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)審批立項。

　　第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。

　　第十六條 申報土地治理項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)已列入開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃;

　　(二)擬實施項目所屬地區(qū)有可開發(fā)利用的水資源和可依托的骨干灌排工程;

　　(三)擬開發(fā)治理的土地符合本地土地利用總體規(guī)劃，且集中連片、符合國家或者省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)擬開發(fā)治理的地區(qū)屬非地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。

　　以梯田建設(shè)為主的中低產(chǎn)田改造項目、生態(tài)綜合治理項目，符合本條 第(一)項、第(三)項條 件即可。

　　第十七條 申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域特色;

　　(二)申報單位具有獨立的法人資格;

　　(三)申報單位經(jīng)營期在2年以上，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)等符合有關(guān)要求;

　　(四)申報單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立生產(chǎn)、加工、銷售的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　第十八條 申報農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)項目管理要求;

　　(二)有獨立法人資格、科研推廣能力和技術(shù)依托單位;

　　(三)推廣的科技成果應(yīng)當(dāng)具有地域適應(yīng)性、技術(shù)先進(jìn)性以及推廣效益，并通過省級以上成果鑒定。

　　第十九條 申報土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技推廣示范等項目，應(yīng)當(dāng)充分征求農(nóng)戶意見，保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第二十條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)對批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)按照投資控制指標(biāo)編制年度項目實施計劃，經(jīng)國家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后組織實施。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃和初步設(shè)計組織實施，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。

　　第二十一條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請農(nóng)民監(jiān)督員對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金使用、建設(shè)內(nèi)容和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十二條 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度竣工項目進(jìn)行綜合性抽查驗收。

　　市(州)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度竣工項目進(jìn)行全面驗收。

　　開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域的單項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目進(jìn)行驗收準(zhǔn)備。

　　驗收的主要內(nèi)容包括：執(zhí)行國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策情況，資金到位和村民籌資投勞情況，資金使用和報賬情況，項目建設(shè)任務(wù)和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量情況，預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益發(fā)揮情況，工程運行管護(hù)和資料歸檔管理情況等。

　　第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行全程審計監(jiān)督。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目及時函告同級審計部門，由同級審計部門組織對其進(jìn)行審計。

　　第二十四條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，根據(jù)受益范圍和受益對象確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，辦理移交手續(xù)。管護(hù)主體可以通過招投標(biāo)、租賃、承包等方式確定，并依法簽訂合同。

　　第二十五條 土地治理項目興建的小型水庫、灌排渠(管)道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施驗收合格后，按照下列情況確定管護(hù)主體：

　　(一)村內(nèi)工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織;

　　(二)跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理機(jī)構(gòu);

　　(三)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由開發(fā)縣人民政府確定管護(hù)主體。

　　國家和省對農(nóng)村水利工程管護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 土地治理項目工程的管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項管護(hù)制度，保證項目工程長期發(fā)揮效益。通過拍賣、租賃、承包等方式確定的管護(hù)主體除必須認(rèn)真履行合同、為項目區(qū)農(nóng)民提供服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級組織和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

　　第二十七條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、行業(yè)主管部門制定和完善土地治理項目工程的各項管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體制度，加強(qiáng)對土地治理項目工程管護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十八條 土地治理項目工程管護(hù)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”和財政補(bǔ)助的原則進(jìn)行籌集。

　　管護(hù)經(jīng)費不足部分，可以申請開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)從提取的工程管護(hù)經(jīng)費和省、市(州)財政安排的專項工程管護(hù)費中給予補(bǔ)助。

　　第三章 資金管理

　　第二十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金按照規(guī)定的范圍使用，實行專人管理、分賬核算、專款專用，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進(jìn)行管理。

　　第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括：

　　(一)中央財政安排下達(dá)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金;

　　(二)地方財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金;

　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金、投勞折資或者以物折資;

　　(四)通過財政補(bǔ)助、貼息等形式吸引的金融、社會資金;

　　(五)利用外國政府或者國際組織貸款、捐贈和外資金融機(jī)構(gòu)貸款資金;

　　(六)其他資金。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的專項資金列入本級財政預(yù)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目批準(zhǔn)后，項目資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目計劃、工程建設(shè)進(jìn)度，及時足額撥付。

　　第三十二條 用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政資金實行無償投入。任何單位和個人不得擠占、挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金，不得將用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政資金轉(zhuǎn)為有償使用。

　　第三十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位按照規(guī)定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。

　　第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使用的國內(nèi)、國外貸款應(yīng)當(dāng)由項目法人落實還貸資金，按期償還。

　　第三十五條 地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投入績效評價工作，并將評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金分配的重要依據(jù)。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十六條 財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、資金使用和運行管護(hù)等情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十七條 各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向社會公布農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金安排情況，將項目立項和資金籌集使用情況、項目建設(shè)的主要內(nèi)容和完成情況等向項目區(qū)群眾公示，接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條 縣級以上人民政府審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，依法查處違法行為。

　　第三十九條 任何單位和個人有權(quán)舉報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的違法行為。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對舉報事項查明事實，依法處理，并為舉報人保密。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改的，按照國家有關(guān)規(guī)定扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金投資指標(biāo);情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)未執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、延長建設(shè)周期的;

　　(二)擅自變更年度項目實施計劃的;

　　(三)滯留財政資金的;

　　(四)擠占、挪用財政資金的;

　　(五)將無償使用的財政資金變?yōu)橛袃斒褂玫?

　　(六)擴(kuò)大財政資金開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(七)多結(jié)工程價款，虛列投資完成額或者以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項、資料進(jìn)行會計核算的;

　　(八)現(xiàn)金支付財政報賬資金、使用不合格發(fā)票或者白條入賬的。

　　第四十一條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，按照規(guī)定取消開發(fā)縣資格：

　　(一)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用未實行縣級報賬制的;

　　(二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金未按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度實行專人管理、分賬核算、專款專用的。

　　第四十二條 開發(fā)縣將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金轉(zhuǎn)為有償使用或者擠占、挪用的，按規(guī)定扣減下一年度該開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金投資指標(biāo);情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者取消開發(fā)縣資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條 對項目申報單位騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由財政行政主管部門追回被騙取的財政資金，沒收違法所得，并處被騙取財政資金百分之十以上百分之五十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第四十六條 省屬國有農(nóng)場經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條 本條例自2013年12月1日起施行。