上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第52號

　　《上海市居民委員會工作條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2017年4月20日通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2017年4月20日

　　上海市居民委員會工作條例

　　(2017年4月20日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過)

　　第一條為了加強居民委員會建設(shè)，服務(wù)居民群眾，提高居民自治能力和自治水平，促進(jìn)社區(qū)和諧，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)居民委員會組織運行、履行自治職能、協(xié)助相關(guān)工作及保障機制等，適用本條例。

　　第三條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)開展工作。

　　第四條居民委員會工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、依法自治、社會參與，服務(wù)居民群眾，形成居民區(qū)治理合力。

　　第五條中國共產(chǎn)黨在居民區(qū)的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持居民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障居民開展自治活動，建立健全居民區(qū)治理體系。

　　第六條市和區(qū)人民政府對居民委員會的工作給予指導(dǎo)，其職能部門應(yīng)當(dāng)對居民委員會的工作給予支持和幫助。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對居民委員會的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等給予具體指導(dǎo)、支持和幫助。

　　第七條國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會的工作，通過多種形式共同參與居民區(qū)建設(shè)和治理。

　　第八條鼓勵居民委員會根據(jù)本居民區(qū)實際和居民需求，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展自治內(nèi)容，不斷提高居民自治能力和水平。

　　第九條居民委員會根據(jù)居民居住狀況、人口規(guī)模、公共服務(wù)資源配置等因素，按照便于居民自治和服務(wù)、管理的原則設(shè)置。

　　居民委員會的設(shè)置、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條居民委員會成員包括主任、副主任和委員，由本居民區(qū)有選舉權(quán)的居民依法選舉產(chǎn)生。

　　居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為居民服務(wù)，接受居民監(jiān)督。

　　居民委員會根據(jù)人民調(diào)解、綜合治理、公共衛(wèi)生與計劃生育、社會保障、文化體育、環(huán)境和物業(yè)管理等工作需要設(shè)立若干委員會，依法開展自治活動，依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好有關(guān)工作。

　　居民委員會可以分設(shè)若干居民小組，開展樓組、弄堂等組織形式的居民自治活動。

　　第十一條居民委員會對居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。

　　居民會議由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議每年至少召開一次。召集居民會議，應(yīng)當(dāng)提前通知居民，并公布會議議題和議程。

　　居民會議由居民委員會依法召集和主持，討論決定下列事項：

　　(一)制定居民自治章程和居民公約;

　　(二)審議居民委員會年度工作計劃和報告;

　　(三)評議居民委員會及其成員的工作;

　　(四)涉及全體居民利益的其他重要事項。

　　居民會議有權(quán)依法撤換和補選居民委員會成員，撤銷或者變更居民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　居民委員會及其成員、居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會議作出的決議。

　　第十二條居民委員會以服務(wù)居民為宗旨，承擔(dān)下列主要任務(wù)：

　　(一)組織居民制定并遵守自治章程和居民公約，召集居民會議，執(zhí)行居民會議決定，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督;

　　(二)調(diào)解民間糾紛;

　　(三)指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會開展工作，維護(hù)居民和業(yè)主的合法權(quán)益;

　　(四)支持和引導(dǎo)居民區(qū)內(nèi)的社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與居民區(qū)治理，開展社區(qū)協(xié)商;

　　(五)依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作;

　　(六)組織居民對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府職能部門派出機構(gòu)及居民區(qū)相關(guān)公共服務(wù)單位進(jìn)行工作評價;

　　(七)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映居民的意見、要求和提出建議;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他任務(wù)。

　　第十三條居民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本居民區(qū)實際，組織居民制定居民自治章程和居民公約，經(jīng)居民會議討論通過后實施。居民自治章程和居民公約應(yīng)當(dāng)報街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　居民自治章程對居民委員會組織建設(shè)、居民自治制度和行為規(guī)范、監(jiān)督評議等基本自治事項作出規(guī)定。居民公約對本居民區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的具體事項進(jìn)行規(guī)范。

　　居民自治章程和居民公約的內(nèi)容，不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

　　居民委員會及其成員、居民應(yīng)當(dāng)遵守居民自治章程和居民公約。

　　第十四條居民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，弘揚社會主義核心價值觀，教育居民遵守公序良俗、居民自治章程和居民公約、履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧。

　　第十五條居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，推動居民互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動。

　　第十六條居民委員會應(yīng)當(dāng)通過聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等形式，對涉及居民切身利益的居民區(qū)公共事務(wù)，聽取居民的意見和建議，組織、引導(dǎo)居民有序參與自治事務(wù)。

　　居民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全自治議題和自治項目形成機制，廣泛征集自治議題和自治項目，充分反映居民或者居民小組、群眾活動團隊的意見和建議。

　　第十七條居民委員會應(yīng)當(dāng)及時、真實公布下列事項，接受居民查詢和監(jiān)督：

　　(一)居民會議討論決定的事項及其實施情況;

　　(二)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會的有關(guān)情況;

　　(三)社區(qū)協(xié)商成果的落實情況;

　　(四)居民委員會工作經(jīng)費使用情況;

　　(五)政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況;

　　(六)涉及全體居民利益、居民普遍關(guān)心的其他事項。

　　居民委員會應(yīng)當(dāng)在便于居民閱覽的地點設(shè)置固定的居務(wù)公開欄，并可以采取會議、社區(qū)信息平臺等居務(wù)公開形式。

　　第十八條街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民委員會工作評價機制，提高居民評價的權(quán)重，以居民知曉度、參與度、滿意度為重點，評價居民委員會及其成員的工作。

　　居民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)接受居民會議對其履職情況的民主評議，聽取居民意見，每年不得少于一次。

　　第十九條居民委員會依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會以法律、法規(guī)、國家的政策和社會公德規(guī)范為依據(jù)，通過說服、疏導(dǎo)等方法，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，及時化解與居民有關(guān)的矛盾、糾紛，促進(jìn)居民區(qū)的和諧、穩(wěn)定。

　　第二十條居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、房屋行政管理部門做好業(yè)主委員會組建和換屆選舉的組織工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會建立健全日常運作的工作制度。

　　因客觀原因未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的，居民委員會應(yīng)當(dāng)在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，組織業(yè)主討論決策住宅小區(qū)公共管理事務(wù)，經(jīng)業(yè)主大會委托也可以暫時代行業(yè)主委員會的相關(guān)職責(zé)。房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對居民委員會代行業(yè)主委員會相關(guān)職責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　居民委員會應(yīng)當(dāng)加強對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)其以自治方式規(guī)范運作。對涉及大多數(shù)居民利益的物業(yè)管理事項，居民委員會有權(quán)督促業(yè)主委員會依法召開業(yè)主大會，廣泛征求業(yè)主意見并形成決議。

　　業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合居民委員會依法履行自治管理職能，支持居民委員會開展工作，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督;業(yè)主委員會作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會。

　　符合條件的居民委員會成員可以經(jīng)合法程序擔(dān)任業(yè)主委員會成員。

　　第二十一條居民委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;對物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行物業(yè)服務(wù)合同或者物業(yè)管理方面存在的問題，可以報告街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、房屋行政管理部門。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、房屋行政管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理。

　　在尚未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，居民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民做好公共區(qū)域的物業(yè)管理工作。

　　居民委員會可以依法調(diào)解業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛。

　　第二十二條居民委員會應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)居民區(qū)生活服務(wù)、公益慈善、文體活動、糾紛調(diào)解等社會組織和群眾活動團隊、志愿者參與居民區(qū)服務(wù)和管理，動員居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位向居民開放資源、履行社會責(zé)任，共同參與居民區(qū)建設(shè)和治理。

　　第二十三條居民委員會可以采取居民區(qū)聯(lián)席會議等形式，組織居民代表、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)民警、志愿者以及居民區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、群眾活動團隊等的代表，就社區(qū)公共事務(wù)開展民主協(xié)商，并可以根據(jù)需要邀請街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)人民政府相關(guān)職能部門參加。

　　對協(xié)商確定需要居民委員會落實的事項，居民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織實施，并將落實情況在規(guī)定期限內(nèi)向居民公開，接受監(jiān)督。受政府或者有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向政府或者有關(guān)部門報告;政府和有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納協(xié)商結(jié)果，并以適當(dāng)方式反饋。

　　第二十四條居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的社會保障、勞動就業(yè)、社會救助、優(yōu)待撫恤、公共衛(wèi)生、計劃生育、社區(qū)教育、文化體育、消費維權(quán)和老年人、殘疾人、婦女、未成年人權(quán)益保障等公共服務(wù)工作。

　　第二十五條居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好人口管理、住宅小區(qū)綜合治理、社區(qū)矯正等公共管理工作。

　　居民委員會應(yīng)當(dāng)組織其成員、居民、志愿者等協(xié)助做好城市網(wǎng)格化綜合管理工作，對在本居民區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的城市管理、市場監(jiān)管、社區(qū)安全等問題及時予以勸阻，并報街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，支持、協(xié)助城市管理行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法和管理機構(gòu)依法予以處置。

　　第二十六條居民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民參與社會治安綜合治理，開展群防群治，協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好居民區(qū)的消防安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、減災(zāi)救災(zāi)等公共安全領(lǐng)域的安全宣傳等工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時報告。

　　第二十七條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立居民委員會協(xié)助行政事項的準(zhǔn)入管理機制，制定居民委員會依法協(xié)助行政事項清單;對清單以外的協(xié)助行政事項，居民委員會有權(quán)拒絕辦理。市和區(qū)人民政府職能部門不得將職責(zé)范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居民委員會承擔(dān)或者直接給居民委員會安排工作任務(wù)。

　　對居民委員會依法協(xié)助的行政事項，有關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)為居民委員會提供必要的經(jīng)費、工作條件和信息支持，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第二十八條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立居民委員會出具證明事項的準(zhǔn)入管理機制，制定居民委員會出具證明事項范圍清單，將法律、法規(guī)明確規(guī)定以及經(jīng)審核批準(zhǔn)的政府職能部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織需要居民委員會出具的證明事項，納入清單范圍。

　　對清單以內(nèi)的事項，居民委員會應(yīng)當(dāng)依法出具證明;對清單以外的事項，居民委員會有權(quán)拒絕出具證明。

　　第二十九條對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府職能部門派出機構(gòu)及其相關(guān)工作人員工作情況的考核，應(yīng)當(dāng)聽取居民委員會的意見。居民委員會可以組織居民進(jìn)行評議，評議意見應(yīng)當(dāng)作為考核的重要依據(jù)。

　　居民委員會可以組織居民對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行評議，并將評議意見反饋給相關(guān)行政主管部門，作為其對相關(guān)單位進(jìn)行管理或者考核的依據(jù)。

　　第三十條居民委員會應(yīng)當(dāng)通過多種形式收集居民的意見、建議，對居民反映的問題，及時協(xié)調(diào)處理;無法協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)當(dāng)及時向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)政府職能部門報告。

　　第三十一條居民委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和國家的政策，學(xué)習(xí)社會工作知識，掌握做好群眾工作的方法，不斷提高服務(wù)居民和依法辦事的能力。

　　市和區(qū)民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民區(qū)治理實際，通過加強分類指導(dǎo)、總結(jié)推廣經(jīng)驗、開展專業(yè)培訓(xùn)等方式，幫助居民委員會及其成員提高組織和引導(dǎo)居民自治的能力。

　　第三十二條居民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全接待、聯(lián)系、服務(wù)居民的工作制度，根據(jù)實際需要，通過錯時上下班、節(jié)假日輪休等方式，保障工作運轉(zhuǎn)，方便群眾辦事。

　　第三十三條居民委員會的辦公經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費和自治項目經(jīng)費以及辦公用房、居民區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，由區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　市財政、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范管理、勤儉節(jié)約、高效便捷、公開透明的原則，制定和完善居民委員會經(jīng)費使用、管理規(guī)定，方便居民委員會開展工作。

　　第三十四條對符合條件的居民委員會成員，可以按照本市有關(guān)規(guī)定聘任為社區(qū)工作者，享受相應(yīng)的待遇保障。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)居民區(qū)服務(wù)和管理需要，安排一定數(shù)量的社區(qū)工作者協(xié)助居民委員會開展工作。

　　第三十五條街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持居民區(qū)引入專業(yè)社會組織，在居民委員會的組織安排和監(jiān)督下，提供法律援助、文化體育、社會工作等專業(yè)服務(wù)，滿足居民多樣化需求。

　　第三十六條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善居民區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺，收集、整合居民區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源共享，為提高居民區(qū)服務(wù)和管理效率提供支撐。

　　鼓勵居民委員會運用信息化方式，拓展自治渠道和平臺。

　　公安、房屋管理、規(guī)劃國土資源、民政、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依法向居民委員會提供人口、房屋等基礎(chǔ)信息和有關(guān)政務(wù)服務(wù)信息，支持居民委員會開展工作。

　　第三十七條居民委員會未按照本條例規(guī)定履行義務(wù)的，由居民會議予以糾正;必要時，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

　　第三十八條市和區(qū)人民政府職能部門違反本條例規(guī)定，將職責(zé)范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居民委員會承擔(dān)或者直接給居民委員會安排工作任務(wù)的，由本級人民政府予以糾正、通報批評;情節(jié)較重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分。

　　第三十九條本條例自2017年7月1日起施行。