各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳(局)，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各環(huán)境保護(hù)督查中心，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，中國(guó)海洋石油總公司，中國(guó)中化集團(tuán)公司，中國(guó)化工集團(tuán)公司等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)：

　　化工園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”)包括石化化工產(chǎn)業(yè)集中的各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及專業(yè)化工園區(qū)和由各級(jí)政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)單位集中區(qū)。推進(jìn)園區(qū)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)石油和化工行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。近年來，我國(guó)化工園區(qū)以其科學(xué)的發(fā)展理念、先進(jìn)的技術(shù)裝備、現(xiàn)代化的管理模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但有些園區(qū)在發(fā)展過程中也暴露出布局不合理、項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、化學(xué)品環(huán)境管理體系不完善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、園區(qū)管理不規(guī)范等問題。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào))和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào))，加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，特制定本《意見》。

　　一、科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)制度

　　(一)科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照一體化建設(shè)、分層次布局的原則科學(xué)制定。園區(qū)的設(shè)立應(yīng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，禁止在人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)立園區(qū)。

　　(二)強(qiáng)化園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。新建園區(qū)在編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。已經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。現(xiàn)有園區(qū)未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)自本通知發(fā)布之日起一年內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。逾期未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門暫停受理入園項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

　　(三)推行園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。規(guī)劃實(shí)施五年以上的園區(qū)，應(yīng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書，由相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門組織審核，并督促園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行限期整改。

　　二、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，深化項(xiàng)目管理

　　(四)規(guī)范入園項(xiàng)目技術(shù)要求。園區(qū)入園項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)及先進(jìn)的技術(shù)裝備，同時(shí)，對(duì)特征化學(xué)污染物采取有效的治理措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　(五)實(shí)行園區(qū)污染物排放總量控制。園區(qū)所在轄區(qū)人民政府應(yīng)進(jìn)一步明確園區(qū)污染物排放總量，將園區(qū)總量指標(biāo)和項(xiàng)目總量指標(biāo)作為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，確保建成后該項(xiàng)目和園區(qū)各類污染物排放總量符合總量控制目標(biāo)要求。鼓勵(lì)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造等措施減少園區(qū)污染物排放總量。

　　(六)深化入園項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。入園項(xiàng)目必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)按要求編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為危險(xiǎn)化學(xué)品入園項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并提出有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　　(七)加強(qiáng)入園項(xiàng)目環(huán)境管理。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目的環(huán)境管理，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目主體工程和污染治理配套設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況、污染物排放和處置等進(jìn)行定期檢查，完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保各類污染治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三、加快設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管

　　(八)實(shí)施園區(qū)污水集中處理。新建園區(qū)應(yīng)建設(shè)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保園內(nèi)企業(yè)排水接管率達(dá)100%。廢水排入城市污水處理設(shè)施的現(xiàn)有園區(qū)，必須對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理達(dá)到城市污水處理設(shè)施接管要求。無集中式污水處理廠或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)有園區(qū)，應(yīng)在本通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)完成整改。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)做到“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，并對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到園區(qū)污水處理廠接管要求后，方可接入園區(qū)污水處理廠集中處理。園內(nèi)企業(yè)排放的廢水原則上應(yīng)經(jīng)專用明管輸送至集中式污水處理廠，并設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及自控閥門。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)實(shí)施區(qū)域中水回用。

　　(九)加強(qiáng)園區(qū)廢氣和固體廢物處理處置。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處理，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)、有毒及惡臭氣體的排放，配備相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)施。園區(qū)內(nèi)固體廢物和危險(xiǎn)廢物必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定及規(guī)范進(jìn)行安全處置。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所，避免大量危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十)鼓勵(lì)建立第三方運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)委托有資質(zhì)的單位對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。采取環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理的園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停運(yùn)防治設(shè)施的，必須及時(shí)糾正、限期整改。

　　四、健全管理制度，強(qiáng)化環(huán)境管理

　　(十一)加強(qiáng)園區(qū)污染物排放監(jiān)測(cè)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定園區(qū)內(nèi)主要污染物和化學(xué)特征污染物的監(jiān)測(cè)方案，嚴(yán)格控制污染物排放，并加強(qiáng)對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要不斷提高化學(xué)特征污染物的監(jiān)測(cè)能力，認(rèn)真做好對(duì)園內(nèi)企業(yè)污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查。

　　(十二)嚴(yán)格園區(qū)運(yùn)行監(jiān)管。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家或地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)企業(yè)特征污染物實(shí)施監(jiān)督管理，杜絕有毒有害污染物超標(biāo)排放。凡園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不完善、園內(nèi)企業(yè)污染物超標(biāo)排放且未按要求完成限期整改、治理的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)暫停新入園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批，污染防治、環(huán)境安全隱患整改、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類建設(shè)項(xiàng)目除外。

　　(十三)開展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和風(fēng)險(xiǎn)管理。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促園內(nèi)企業(yè)按照要求進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查與監(jiān)測(cè);對(duì)不按照規(guī)定履行登記義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依法給予處罰。嚴(yán)格執(zhí)行新化學(xué)物質(zhì)登記和有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度，加強(qiáng)登記審批后管理。

　　(十四)加強(qiáng)信息公開。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況公告，督促園內(nèi)企業(yè)履行化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，要求企業(yè)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記，并足額繳納排污費(fèi)。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立化學(xué)品環(huán)境管理臺(tái)賬和信息檔案，依法向社會(huì)公開相關(guān)信息。鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”。

　　五、完善防控體系，確保環(huán)境安全

　　(十五)加快園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng)，加快自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位信息庫(kù)。加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心。鼓勵(lì)構(gòu)建適用性強(qiáng)的污染物擴(kuò)散和遷移狀況模擬模型，建設(shè)信號(hào)傳輸系統(tǒng)和可共享的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施。

　　(十六)健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等措施。隸屬于園區(qū)的周邊水系應(yīng)建立可關(guān)閉的閘門，有效防止泄漏物和消防水等進(jìn)入園區(qū)外環(huán)境。

　　(十七)加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)自身特點(diǎn)，制定園區(qū)級(jí)綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合園區(qū)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，不斷完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，建立重大風(fēng)險(xiǎn)單位集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺(tái)，逐步建設(shè)高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系。開展有針對(duì)性的環(huán)境安全隱患排查，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究

　　(十八)落實(shí)各方責(zé)任。園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，形成園區(qū)管理機(jī)構(gòu)一把手親自抓，主管部門和負(fù)責(zé)人員明確的管理體制。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促園內(nèi)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，配合環(huán)境保護(hù)主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

　　(十九)建立園區(qū)考核制度。環(huán)境保護(hù)部組織制定化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作考核管理要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境管理等相關(guān)工作的檢查和考核，定期通報(bào)考核結(jié)果。鼓勵(lì)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

　　(二十)完善責(zé)任追究制。建立完善園區(qū)化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任追究制。對(duì)不符合環(huán)保要求、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、環(huán)境安全隱患突出的，依法限期整治、責(zé)令整改;對(duì)存在偷排直排等惡意環(huán)境違法行為的園區(qū)，依法實(shí)行掛牌督辦;對(duì)屢次發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及列入省級(jí)掛牌督辦范圍的園區(qū)、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，按照相關(guān)法律和法規(guī)處理。

　　(二十一)執(zhí)行年度報(bào)告制度。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)將本園區(qū)環(huán)境管理情況報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)于次年1月底前將轄區(qū)內(nèi)園區(qū)環(huán)境管理和運(yùn)行情況年度報(bào)告上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

　　各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)自本意見發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)制定本轄區(qū)加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案，并上報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

　　二○一二年五月十七日