國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室：

　　你局政法司《關(guān)于〈煤炭法〉、〈煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法〉有關(guān)條文適用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　根據(jù)《立法法》第七十九條第一款的規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”同時(shí)，考慮到《煤炭法》制定于1996年，在時(shí)間上后于《煤炭許可證管理辦法》（1994年）。因此，按照上位法優(yōu)于下位法和后法優(yōu)于前法的適用原則，對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事生產(chǎn)的違法行為，應(yīng)適用《煤炭法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　以上意見(jiàn)，供參考。

　　附：

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司關(guān)于《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關(guān)條文適用問(wèn)題的請(qǐng)示
（2003年4月28日）

國(guó)務(wù)院法制辦工交司：

　　2003年3月22日，山西省孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡72人。為追究孟南莊煤礦及礦主的責(zé)任，我局組織有關(guān)同志對(duì)孟南莊煤礦的違法生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查取證。經(jīng)查，孟南莊煤礦煤炭生產(chǎn)許可證有效期為2000年11月20日至2002年12月30日；2003年1月1日以來(lái)繼續(xù)非法生產(chǎn)，截至事故發(fā)生時(shí)，共生產(chǎn)原煤19969.4噸，非法銷(xiāo)售收入351.43萬(wàn)元。

　　一、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰涉及《煤炭法》、《煤炭許可證管理辦法》的有關(guān)條文

　　《煤炭法》（1996年公布）第二十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門(mén)對(duì)其實(shí)際條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。

　　未取得煤炭生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭生產(chǎn)。“

　　《煤炭法》第六十七條規(guī)定：“違反本法第二十二條規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。

　　《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（1994年公布）第十六條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤炭工業(yè)的部門(mén)，根據(jù)具體情況，分別給予5萬(wàn)元以下的罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)或者吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證：

　　（一）未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的；

　　（二）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的“。

　　二、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰適用條文的兩種意見(jiàn)

　　一種意見(jiàn)認(rèn)為：該礦2003年1月1日以后，煤炭生產(chǎn)許可證已失效，應(yīng)視為無(wú)證非法生產(chǎn)，適用《煤炭法》第六十七條的規(guī)定，即沒(méi)收孟南莊煤礦2003年1－3月期間的違法所得351.43萬(wàn)元，并處違法所得五倍的罰款1757.15萬(wàn)元，共計(jì)罰款2108.58萬(wàn)元。

　　另一種意見(jiàn)認(rèn)為：該礦的違法行為，直接適用《煤炭法》第六十七條的規(guī)定依據(jù)不足，因?yàn)樵撨`法行為不屬于《煤炭法》第二十二條規(guī)定的情形，而應(yīng)適用《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第十六條第（二）項(xiàng)關(guān)于“煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的”的規(guī)定，即沒(méi)收孟南莊煤礦2003年1－3月期間的違法所得351.43萬(wàn)元。

　　對(duì)于上述兩種意見(jiàn)，我們多次研究，基本傾向于第一種意見(jiàn)。但仍有部分同志堅(jiān)持第二種意見(jiàn)，特請(qǐng)示，請(qǐng)予答復(fù)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室文件

　　（2003年5月13日 自公布之日起施行）