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寧波
對國家測繪局《關于請對中華人民共和國地圖編制出版管理條例有關條文進行解釋的函》的答復
國家測繪局：
你局《關于請對中華人民共和國地圖編制出版管理條例有關條文進行解釋的函》收悉。經研究，并征求新聞出版署的意見，現答復如下：
《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第十一條規定：“中央級專門地圖出版社，按照國務院出版行政管理部門批準的地圖出版范圍，可以出版各種地圖。”“地方專門地圖出版社，按照國務院出版行政管理部門批準的地圖出版范圍，可以出版除世界性、全國性地圖以外的各種地圖。”本條所稱的“世界性、全國性地圖”，是指能體現我國在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場的地圖，其他涉及到世界范圍、全國范圍的交通、旅游等專題性地圖，不屬于本條所稱的“世界性、全國性地圖”。
附：國家測繪局關于請對中華人民共和國地圖編制出版管理條例有關條文進行解釋的函
（2002年3月8日 國測函[2002]13號）
國務院法制辦公室：
近年來，在貫徹執行《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》（以下簡稱《條例》）的工作中，一些地方測繪主管部門和地圖編制出版單位一再向我局反映，該《條例》有關條文中的個別概念內涵不十分清楚，希望國家有關部門給以明確。
《條例》第十一條規定：“中央級專門地圖出版社，按照國務院出版行政管理部門批準的地圖出版范圍，可以出版各種地圖。
地方專門地圖出版社，按照國務院出版行政管理部門批準的地圖出版范圍，可以出版除世界性、全國性地圖以外的各種地圖。“
這里所說的世界性、全國性地圖是指哪些地圖，大家理解不一。一種認為，無論政區地圖，還是交通、旅游地圖或其他專題地圖，凡地圖內容表示到世界范圍、全國范圍的，應視為世界性、全國性地圖；另一種認為，世界性、全國性地圖應指世界政區地圖和中國政區地圖（掛圖），交通、旅游等專題性地圖不應包含在內。
對此，我局法規司與新聞出版署圖書司進行了溝通，我們的理解是：
一、《條例》第十一條這樣規定的目的，是為了確保繪制有我國國界、世界各國國界的全國性、世界性地圖出版質量，維護國家的主權、安全和利益。《條例》中的全國性、世界性地圖，應指那些能體現我國在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場的地圖，如中國（或世界）的政區地圖、中國（或世界）地形圖、中國（或世界）歷史圖、公開版中國（或世界）地圖的地理底圖和專門反映國家和世界全貌的掛圖、全國（或世界）圖集等。
二、隨著經濟建設的快速發展、社會的全面進步和人民生活質量的不斷提高，社會各方面對地圖及以地圖為載體的各種作品需求越來越大。發揮地方專門地圖出版社應有的能力和作用，允許地方專門地圖出版社出版一些世界性、全國性地圖（如交通、旅游方面的地圖），這對進一步繁榮我國地圖市場具有積極的促進作用。近年來他們已出版的一些全國性、世界性交通、旅游地圖，深受讀者歡迎，得到社會的認可。
三、目前，我局正與國家工商總局、新聞出版總署、外經貿部、海關總署、外交部等部門，按國務院辦公廳的要求（國辦發[2001]79號），在全國范圍內開展整頓和規范地圖市場秩序的工作。通過整頓和規范地圖市場，依法加強地圖編制出版管理工作，經我局審核的地圖不會出現政治性問題。
為了正確地貫徹執行《條例》，依法行政，加強地圖管理工作，使地圖市場健康有序地發展，請以法制辦名義對世界性、全國性地圖作出立法解釋。
國務院法制辦公室文件
（2002年7月1日 自公布之日起施行）
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