國辦發(fā)〔2008〕13號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月二日 關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 　　為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆二次全會和國務(wù)院第一次廉政工作會議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。 　　一、總體要求 　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風(fēng)上下功夫，確保新的專項(xiàng)治理工作取得階段性成果，已開展的專項(xiàng)治理工作取得新的進(jìn)展，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯進(jìn)步，民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作不斷深化，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保證。 　　二、主要任務(wù) 　　（一）采取有效措施，確保中央價格監(jiān)管政策的落實(shí)。 　　督促配合有關(guān)部門依法加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整，對部分重要的居民基本生活必需品及服務(wù)實(shí)行臨時價格干預(yù)措施，對其他居民基本生活必需品進(jìn)行必要的監(jiān)管，堅決糾正不顧大局，不執(zhí)行、不落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)價格監(jiān)管的措施及工作要求等行為，嚴(yán)厲打擊價格方面違法違規(guī)行為，保障人民群眾的基本生活需要。 　　（二）實(shí)施綜合治理，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。 　　對涉農(nóng)亂收費(fèi)問題開展綜合治理，嚴(yán)格清理涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目，建立健全涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費(fèi)公示制，農(nóng)村訂閱報刊限額制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派問題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對各地落實(shí)中央惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處截留、挪用和克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問題，以及新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力，強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)等損害農(nóng)民利益問題。堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題，建立健全加強(qiáng)監(jiān)管的長效機(jī)制。督促配合有關(guān)部門進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。 　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金的安全。 　　強(qiáng)化社保基金監(jiān)管。督促配合有關(guān)部門規(guī)范社保基金的征繳、支付、管理和使用，加強(qiáng)基金征繳和對財政專戶的監(jiān)督，完善相關(guān)政策制度，實(shí)現(xiàn)專戶存儲、專款專用。嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等行為。加快建立和完善基金風(fēng)險控制長效機(jī)制，確保基金安全，確保基金的社會保障功能真正惠及廣大群眾。 　　強(qiáng)化住房公積金監(jiān)管。督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善住房公積金繳存使用政策，做到應(yīng)繳盡繳、公平規(guī)范，為解決城鎮(zhèn)職工住房問題發(fā)揮更大作用；健全監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違規(guī)運(yùn)作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為，確保資金安全；加強(qiáng)住房公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作，改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，方便支取、使用，切實(shí)維護(hù)廣大職工合法權(quán)益。 　　強(qiáng)化扶貧、救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金監(jiān)管。督促加強(qiáng)審計和財政監(jiān)督，確保扶貧、救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金專款專用，及時足額發(fā)放到位。嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金行為。 　　（四）加大工作力度，繼續(xù)解決教育、衛(wèi)生等方面損害群眾利益的突出問題。 　　深入治理教育亂收費(fèi)。督促各級政府履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策的落實(shí)。配合有關(guān)部門推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校收費(fèi)問題。保障農(nóng)民工隨遷子女與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，免收借讀費(fèi)。基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù)，加大高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范力度。繼續(xù)實(shí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽光工程”等。加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督，除國家另有規(guī)定外，各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地方自行制定的與國家教育收費(fèi)政策不符的文件規(guī)定一律廢止。加強(qiáng)對國際合作辦學(xué)的監(jiān)管，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，禁止任何部門和學(xué)校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類收費(fèi)培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班。堅決糾正脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際建設(shè)奢華校園的行為。堅持并完善教育經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入和使用情況的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度。 　　繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)措施，積極促進(jìn)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，進(jìn)一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題。全面推行以政府為主導(dǎo)、以省（區(qū)、市）為單位的藥品網(wǎng)上集中采購辦法，進(jìn)一步明確由政府建立監(jiān)管平臺和非營利性的采購平臺，加強(qiáng)對藥品集中采購全過程的監(jiān)督，規(guī)范并推進(jìn)醫(yī)療器械集中采購工作。完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，采取多種方式逐步改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”體制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，制定醫(yī)藥代表行為準(zhǔn)則，落實(shí)不良行為記錄制度。大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥的供應(yīng)、集中采購、統(tǒng)一配送，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，探索農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械注冊管理，強(qiáng)化對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查，加強(qiáng)對經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力推行院務(wù)公開，建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，制定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)對大型醫(yī)院的巡查工作，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費(fèi)行為。嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告。研究制訂加強(qiáng)民營醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的措施和辦法。 　　（五）嚴(yán)格清理規(guī)范，堅決糾正評比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動過多過濫問題。 　　繼續(xù)清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動。在鞏固2007年清理工作成果的基礎(chǔ)上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等對所屬單位舉辦的各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行全面清理、規(guī)范，著力解決過多過濫問題，努力實(shí)現(xiàn)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，并制定長效管理的規(guī)范性文件。 　　嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動的要求，嚴(yán)格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，堅決糾正和查處濫用財政資金，利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節(jié)慶活動謀取私利等問題。 　　（六）加強(qiáng)規(guī)范管理，認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題。 　　堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制和侵害消費(fèi)者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強(qiáng)制服務(wù)、指定消費(fèi)、搞價格欺詐以及亂收費(fèi)等損害消費(fèi)者權(quán)益的問題，督促有關(guān)行業(yè)研究提出治本措施。 　　嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為。依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅決糾正行業(yè)協(xié)會和市場中介組織強(qiáng)制入會、攤派會費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)等行為，嚴(yán)肅查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及違規(guī)設(shè)立“小金庫”、亂收亂支等問題。完善政策措施，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織加強(qiáng)自律，促進(jìn)其健康發(fā)展。 　　此外，繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作，牽頭和責(zé)任部門要切實(shí)承擔(dān)起治理責(zé)任，積極探索推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全國公路基本無“三亂”成果。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，有針對性地開展清理糾正工作。 　　（七）堅持糾建并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。 　　督促各部門各行業(yè)按照中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。沒有承擔(dān)糾風(fēng)專項(xiàng)治理任務(wù)的部門和行業(yè)，要針對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真開展自查自糾。各政府部門和公用企事業(yè)單位，要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德防線；建立和完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)部門和行業(yè)的文明誠信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。特別要從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機(jī)制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。 　　要圍繞糾風(fēng)專項(xiàng)治理，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。堅持全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，廣泛開展對新增加專項(xiàng)治理項(xiàng)目涉及部門和行業(yè)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)公共服務(wù)部門和行業(yè)，以及基層站所、學(xué)校、醫(yī)院的評議，逐步建立和完善科學(xué)規(guī)范的行風(fēng)評議評價體系、運(yùn)行方式和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)為主線，從解決具體問題入手，創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作形式，擴(kuò)大覆蓋面和參與面，提高辦結(jié)率和群眾滿意度。要特別注重發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作中出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成糾正、建設(shè)、監(jiān)督三者相互結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動。 　　三、工作要求 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要站在貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，健全和落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂切實(shí)可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實(shí)；相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動完成任務(wù)；派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好本部門、本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作；各級糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 　　（二）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違規(guī)案件。要把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪作為推動糾風(fēng)工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項(xiàng)專項(xiàng)治理工作都要開展聯(lián)合檢查，特別是要加大對關(guān)系民生的中央改革措施和宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的檢查力度。要深入基層、深入實(shí)際，注意抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決不正之風(fēng)問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要督促相關(guān)單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復(fù)發(fā)生；對檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，要認(rèn)真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新。要加大對損害群眾利益案（事）件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對典型案件要公開曝光。 　　（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，加大源頭防范力度。各地區(qū)、各部門要不斷研究新情況、解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律性，在堅決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，不斷鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。