《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于1997年11月17日發(fā)布，自1998年1月1日起施行。近來(lái)，一些地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)就貫徹執(zhí)行該辦法提出一些問(wèn)題，要求明確有關(guān)規(guī)定的含義和地方人民政府需要做的工作。經(jīng)商財(cái)政部和中國(guó)人民銀行，并報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就《辦法》中涉及地方人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：

　　一、《辦法》第五條第二款中規(guī)定：“具體代收機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同研究，統(tǒng)一確定”。縣級(jí)以上地方人民政府可以統(tǒng)一確定本級(jí)人民政府各行政機(jī)關(guān)的具體代收機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況也可以統(tǒng)一確定所轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府各行政機(jī)關(guān)的具體代收機(jī)構(gòu)。代收機(jī)構(gòu)可以確定為一家，也可以確定為若干家商業(yè)銀行、信用合作社。具體代收機(jī)構(gòu)確定后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與具體代收機(jī)構(gòu)簽訂代收協(xié)議并予以落實(shí)。

　　二、《辦法》中“具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”，是指經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照行政處罰法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)后確認(rèn)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。不按照行政處罰法及《辦法》的規(guī)定實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離的，縣級(jí)以上地方人民政府可以暫停有關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格。

　　三、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，依照行政處罰法第三十九條、第三十四條第二款和《辦法》第七條第一款的規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有載明法定內(nèi)容的行政處罰決定書，不得使用；使用的，該行政處罰決定書無(wú)效。

　　四、當(dāng)事人逾期繳納罰款，行政處罰決定書明確需要加處罰款的，代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書加收罰款；行政處罰決定書沒(méi)有明確需要加處罰款的，代收機(jī)構(gòu)不得自行加收罰款。

　　五、《辦法》第九條第二款規(guī)定的含義是：

　　（1）代收機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)代收事宜，當(dāng)事人對(duì)加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議解決，不應(yīng)當(dāng)向代收機(jī)構(gòu)交涉；

　　（2）申請(qǐng)復(fù)議不影響行政處罰決定的執(zhí)行，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和所加收的罰款；

　　（3）加處的罰款從屬于先前已處的罰款，當(dāng)事人只對(duì)加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)依法向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)先前已處的罰款和加收的罰款都有異議的，按照“加罰從屬本罰”的原則，依法一并向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

　　六、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)）的精神，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。