國務院西部開發(fā)辦公室：

　　根據(jù)貴辦2000年11月17日協(xié)調(diào)會提出的“落實《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號文件，以下簡稱33號文件），制定實施細則”的要求，我部對33號文件中關于“興辦中外合資律師事務所”的規(guī)定進行了認真研究。現(xiàn)提出如下框架性實施意見：

　　一、擬先在西部開展中外合作律師事務所的試點工作

　　考慮到我國簽署的WTO協(xié)議中已把允許設立中外合資、合作及合伙律師事務所的條款排除在外，同時我國律師的職業(yè)性質(zhì)具有較強的政治敏感性，在現(xiàn)行司法體制下，中外聯(lián)合辦任何形式的律師事務所尚存在操作上的困難，宜謹慎從事。因此，根據(jù)33號文件“一些領域的開放，可優(yōu)先在西部地區(qū)試行”的規(guī)定，我部擬先在西部地區(qū)開展中外合作律師事務所的試點工作，待經(jīng)驗成熟后再全面鋪開。

　　二、試點工作實施方案

　　（一）審批主管機關：中外合作律師事務所所在地司法廳是審批和日常管理合作律師事務所的初審機關，國家司法部是審批和管理合作律師事務所的最終決定機關。

　　（二）設立名稱：根據(jù)《律師法》規(guī)定的律師事務所的組織形式和律師執(zhí)業(yè)性質(zhì)，名稱應為中外合作律師事務所；

　　（三）試點數(shù)量和城市：在西安和成都各設1家中外合作律師事務所；

　　（四）設立條件：

　　1.合作外方應是已在中國有辦事處并且業(yè)績良好的外國律師事務所，合作中方應是省、部級文明律師事務所；

　　2.合作外方年收入應不低于5000萬美元，合作中方年收入應不低于100萬元人民幣；

　　3.法律責任為有限責任制，并成立管理委員會；

　　4.合作外方的外國律師事務所律師總數(shù)應不少于300人，合作中方的律師事務所律師總數(shù)應不少于20人。

　　（五）設立程序：

　　1.通過合作中方所在地省司法廳向司法部提交下列申請材料：

　　1）申請報告；

　　2）所在地省司法廳的初審意見；

　　3）合作雙方簽訂的合作協(xié)議；

　　4）合作雙方簽訂的合作律師所章程；

　　5）合作雙方簽訂的業(yè)務活動范圍；

　　6）可行性分析報告；

　　7）擬任管理委員會委員的律師資格和律師執(zhí)業(yè)證書證明、簡歷及其他能證明本人身份的證件；

　　8）合作外方主要合伙人的律師資格證明；

　　9）擬加入合作所的中國律師事務所律師及其他輔助人員名單、簡歷和律師執(zhí)業(yè)證書；

　　10）中、外各方合法開業(yè)證明復印件；

　　11）中、外各方律師主管部門出具的執(zhí)業(yè)信譽證明；

　　12）中、外各方出資證明；

　　13）辦公場所租賃協(xié)議或使用權證明文件。

　　2.省司法廳收到申請材料后進行初審，提出意見，并報司法部在60天內(nèi)作出批準或不批準的決定，并對批準的中外合作律師事務所頒發(fā)批準證書。

　　（六）合作所的業(yè)務范圍

　　中、外各方各自提供其律師資格獲得國和地區(qū)的法律服務，合作外方律師不得從事中國律師業(yè)務。

　　（七）合作所的管轄

　　1.合作所一經(jīng)批準設立，即是一個新的獨立的中國律師事務所，合作雙方均不得以原律師事務所的名義從事律師業(yè)務。

　　2.根據(jù)《律師法》規(guī)定，合作律師事務所只在當?shù)芈蓭熤鞴懿块T進行登記，接受當?shù)芈蓭熤鞴懿块T和律師行業(yè)組織的日常管理。

　　3.合作律師事務所有人員變動等重大變更事項，由司法廳轉報司法部決定或批準。

　　三、存在的問題和執(zhí)業(yè)障礙

　　1.關于律師事務所的政治立場問題。在我國，律師事務所不完全是市場中介組織，同時還承擔著維護國家利益，促進司法公正，維護四項基本原則的職責，這種政治立場決定了中國律師事務所與一切為了當事人利益的外國律師事務所服務理念的不一致。目前中國律師事務所普遍規(guī)模較小，合作所由于出資和案源等情況，有可能導致最終的控制權掌握在外方手里，很難確保中方律師的政治立場；

　　2.關于現(xiàn)行重大敏感型案件的處理方式問題。現(xiàn)行司法體制下，我國敏感型刑事和經(jīng)濟案件實行內(nèi)部匯報請示、集體討論和黨委及政法部門協(xié)調(diào)，律師代理案件要服從一定的紀律，這在合作所無法操作；

　　3.能否對合作所中方律師的執(zhí)業(yè)范圍限制問題。按照《律師法》規(guī)定，中國律師可以從事律師法規(guī)定的刑事、民事、經(jīng)濟、行政等案件，如限制合作所中方律師的執(zhí)業(yè)范圍，不僅違背法律，若被外界披露，將對我國法制形象產(chǎn)生不良影響；

　　4.合作律師事務所的執(zhí)業(yè)地域是否應予限制問題。即中外合作所是否只限制在西部12省市執(zhí)業(yè)，還是可在全國執(zhí)業(yè)。按照《律師法》規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)不受地域限制，律師可以接受國內(nèi)任何當事人的委托。如果不限制，對現(xiàn)已在全國十個城市設立的外國和香港律師所辦事處是一個極大沖擊，同時，加入WTO組織后，我們將取消設立辦事處地域的限制，外國和香港律師事務所可以在全國任何一個城市設立辦事處從事外國法律服務。

　　希望貴辦在我部貫徹落實國務院33號文件過程中，就上述問題給予指導、協(xié)調(diào)和支持。