林計發(fā)〔2007〕89號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 為進一步加強和規(guī)范支農(nóng)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務管理水平，提高財政支農(nóng)資金使用效益，財政部決定2007年在全國開展“財政支農(nóng)資金管理年”活動。根據(jù)全國林業(yè)廳局長會議和全國林業(yè)計財會議精神，我局確定2007年為“林業(yè)資金管理年”，并將以“財政支農(nóng)資金管理年”活動為契機，在全行業(yè)開展以“提高林業(yè)資金使用規(guī)范、安全、有效”為主題的“管理年”活動。現(xiàn)根據(jù)財政部財農(nóng)〔2007〕50號文要求，將林業(yè)行業(yè)開展“財政支農(nóng)資金管理年”活動的有關事宜通知如下： 一、提高認識，明確任務 “財政支農(nóng)資金管理年”活動，是進一步加強和規(guī)范支農(nóng)資金管理，全面提升財政財務管理水平，提高資金使用效益的重要舉措，是更好地貫徹落實中央各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，推進社會主義新農(nóng)村建設的需要。此次活動重在“建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改”。各級林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各直屬單位要統(tǒng)一思想，進一步提高對加強和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理重要性、緊迫性的認識，不斷增強和規(guī)范管理支農(nóng)林業(yè)資金的自覺性和責任感。 財政支農(nóng)林業(yè)資金主要包括：天然林資源保護工程財政專項資金、退耕還林工程糧食現(xiàn)金補助資金、中央財政森林生態(tài)效益補償基金、國有貧困林場扶貧資金、林業(yè)有害生物防治補助費、邊境防火隔離帶補助費以及納入部門預算的財政資金。 主要目標是：通過制度建設和機制創(chuàng)新，鞏固和完善現(xiàn)有行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)林業(yè)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)林業(yè)資金管理運行機制，使違規(guī)違紀使用支農(nóng)林業(yè)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)林業(yè)資金管理使用的整體性、安全性和有效性明顯提高。 主要任務是：突出抓好制度建設、機制創(chuàng)新、加強專項資金監(jiān)管和規(guī)范部門預算管理四項工作。 （一）完善制度建設。按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項支農(nóng)林業(yè)項目資金管理制度，及時填補制度建設中的“空白”；加強各項管理制度的有機銜接，防止交叉；逐步將支農(nóng)林業(yè)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督以及財政支出預算編制、預算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)制度化。 （二）創(chuàng)新管理機制。大力推行專家評審制度和支農(nóng)林業(yè)資金項目公示制度，逐步建立公平、公正、規(guī)范的支農(nóng)林業(yè)資金分配機制。研究制定財政支農(nóng)林業(yè)資金使用績效評價指標體系，完善部門預算績效考評制度。 （三）加強資金監(jiān)管。認真查找支農(nóng)林業(yè)資金管理中的“漏洞”，對支農(nóng)林業(yè)資金違規(guī)違紀使用現(xiàn)象易發(fā)地區(qū)和環(huán)節(jié)，及時采取針對性的防范措施。對重點專項資金的使用情況進行檢查，積極配合審計部門做好各項審計工作，發(fā)揮社會力量和農(nóng)民群眾對支農(nóng)林業(yè)資金分配使用管理進行監(jiān)督的作用。 （四）規(guī)范部門預算。積極推進部門項目支出預算的整合，防止項目過多、過細以及擠占、挪用項目資金；加快項目支出的預算執(zhí)行進度，加強部門預算執(zhí)行分析；建立重點項目支出跟蹤問效制度，加強項目支出使用管理的監(jiān)督檢查。 二、林業(yè)行業(yè)“財政支農(nóng)資金管理年”活動的具體安排 按照財政部要求，“財政支農(nóng)資金管理年”活動從2007年3月開始至11月結(jié)束，分為動員布置、制度清理、重點檢查、研討培訓、總結(jié)鞏固五個階段。 （一）動員布置階段。2007年4月初，各級林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各直屬單位要根據(jù)各自實際情況和財政支農(nóng)林業(yè)資金的重點，制定“財政支農(nóng)資金管理年”活動的具體實施方案，明確各階段的工作重點和工作措施。領導要親自抓，明確責任，分級落實，搞好不同階段的銜接工作。 （二）制度清理階段。2007年4月—5月。重點做好三個方面的工作，一是各級林業(yè)主管部門、各直屬單位要對財政支農(nóng)林業(yè)項目和資金管理的制度辦法進行一次全面清理，對現(xiàn)有管理制度中存在的相互抵觸、彼此交叉和不符合現(xiàn)行法律法規(guī)、公共財政制度要求的內(nèi)容要進行適當?shù)恼{(diào)整；對沒有建立管理制度和辦法的資金抓緊研究，及時填補制度建設中的“空白”和不足。將信息及時反饋國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司。二是修訂相關制度。我局將會同財政部制定出臺《育林基金管理辦法》、《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《林業(yè)生態(tài)工程建設資金管理辦法》等辦法；三是抓好制度的執(zhí)行和落實。各級林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各直屬單位要將有關管理制度執(zhí)行情況進行專項檢查或抽查，對查出的問題責令整改，確保制度在執(zhí)行中不走樣。 （三）重點檢查階段。2007年6月—8月。各級林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各直屬單位開展重點專項資金檢查活動，以全面自查為主，重點抽查為輔。檢查的主要內(nèi)容包括制度建設、資金分配、資金撥付、使用管理與效益評價，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。檢查結(jié)果要在8月25日前上報國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司。按財政部要求，我局將組織力量對財政支農(nóng)林業(yè)項目支出的使用管理情況進行重點檢查。 （四）研討培訓階段。2007年4月—9月。各級林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各直屬單位要加大對基層財務人員的培訓力度，提高業(yè)務素質(zhì)和依法行政、依法理財?shù)哪芰?。我局將就如何?guī)范財政支農(nóng)林業(yè)項目與資金管理、確保林業(yè)資金安全運行、提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益等問題召開研討會。財政部將在全國范圍內(nèi)開展“提高支農(nóng)資金的規(guī)范、安全、有效”的征文活動，請各級林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各直屬單位積極參與，做好宣傳組織工作，集思廣益，獻計獻策。 （五）總結(jié)鞏固階段。2007年10月—11月。各級林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各直屬單位要對“財政支農(nóng)資金管理年”活動開展情況進行認真總結(jié)，對財政支農(nóng)林業(yè)資金管理中的好做法、好經(jīng)驗予以歸納，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題查找原因，及時整改，完善制度。10月15日前將書面總結(jié)報告報送國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司。 三、工作要求 （一）高度重視，精心組織。各級林業(yè)主管部門、各直屬單位要按照財政部統(tǒng)一部署，結(jié)合我局2007年初召開的全國林業(yè)廳局長會議和全國林業(yè)計劃財務工作會議精神，積極部署，精心組織，制定措施，以繼續(xù)實施財政支農(nóng)林業(yè)資金、項目的有效監(jiān)管、確保林業(yè)資金安全運行為重點，貫穿全年工作的始終，夯實基礎，提高水平，注重效益，把財政支農(nóng)林業(yè)項目與資金管理工作提高到新的水平。 （二）完善制度，依規(guī)辦事。進一步加強財政支農(nóng)林業(yè)資金的各項基礎工作，加大項目資金整合，做好項目論證、儲備和申報工作；加強調(diào)查研究，不斷完善預算管理、績效評價、資金監(jiān)管等項規(guī)章制度；認真執(zhí)行財政支農(nóng)林業(yè)資金規(guī)章制度，嚴格資金管理和項目執(zhí)行，不得變通，不得越軌。 （三）真抓實干，加強監(jiān)管。開展“財政支農(nóng)資金管理年”活動的措施要具體，集中精力對財政支農(nóng)林業(yè)資金的重點項目進行檢查，跟蹤問效；嚴格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購有關規(guī)定；強化財政撥款結(jié)余資金管理，完善和加大調(diào)控監(jiān)管力度，提高資金的使用效益。 （四）及時整改，嚴格調(diào)控。按照“財政支農(nóng)資金管理年”的要求，在“反違規(guī)、查隱患、促整改”方面狠下功夫，各級林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各直屬單位要對自查以及以前年度審計、稽查、檢查出的問題認真進行清理，分析原因，采取有效的針對性措施，加大督辦整改力度。為加大資金的監(jiān)管力度，根據(jù)國家有關規(guī)定，我局將繼續(xù)實行資金調(diào)控，對以虛假項目騙取國家投資、擅自調(diào)整計劃、提高標準或擠占、挪用、截留國家專項資金以及變相購車建樓等情況，停止審批新的項目、調(diào)減或停止撥付資金。對虛報瞞報或任意篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)、超限額采伐或森林資源破壞嚴重、造林質(zhì)量差及合格率低等的省區(qū)市，調(diào)減相關投資預算安排。 總之，要通過開展以“夯實基礎、提高水平、注重效益”為主要內(nèi)容的“財政支農(nóng)資金管理年”活動，作為在林業(yè)計財戰(zhàn)線建設現(xiàn)代林業(yè)抓落實、促體現(xiàn)的重大舉措，努力提高辦事質(zhì)量和效率，進一步通過強化管理不斷推動林業(yè)計財工作邁上新臺階。 聯(lián)系單位：國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司工程財務處 聯(lián)系電話：010-84238430（傳真）84238494 國家林業(yè)局 二OO七年四月十二日