國開辦發(fā)[2008]8號 各有關(guān)省（區(qū)、市）協(xié)作辦、扶貧辦： 開展東西扶貧協(xié)作，組織東部發(fā)達省市對口幫扶西部貧困地區(qū)，是黨中央、國務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義的重要內(nèi)容，也是深入貫徹黨的十七大精神，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，推進扶貧開發(fā)工作的必然要求。 為進一步推動?xùn)|西扶貧協(xié)作工作，經(jīng)充分征求各有關(guān)方面意見，現(xiàn)將《2008年東西扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見》(見附件)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況抓好貫徹落實。 專此通知。 附件：2008年東西扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見 二OO八年二月二十日 附件： 2008年東西扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見 開展東西扶貧協(xié)作，組織東部發(fā)達省市對口幫扶西部貧困地區(qū)，是黨中央、國務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義的重要內(nèi)容，也是深入貫徹黨的十七大精神，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。自1996年以來，各有關(guān)省（區(qū)、市）緊密圍繞全國扶貧開發(fā)工作，做了大量卓有成效的工作，東西扶貧協(xié)作取得了很大成績，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定和社會各界特別是西部貧困地區(qū)廣大干部群眾的廣泛贊譽,東西扶貧協(xié)作已經(jīng)成為中國特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分。 2008年東西扶貧協(xié)作工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全國扶貧開發(fā)工作中心任務(wù)和總體部署，進一步突出重點，強化領(lǐng)導(dǎo)，加大政府援助力度，拓寬企業(yè)合作領(lǐng)域，擴大人才交流范圍，創(chuàng)新社會幫扶機制，推動?xùn)|西扶貧協(xié)作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 一、緊密圍繞扶貧開發(fā)重點工作安排項目并突出探索性 2008年的東西扶貧協(xié)作項目要重點向集中連片特殊貧困地區(qū)傾斜，結(jié)合整村推進，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。具體項目安排要結(jié)合并重點支持我辦“三個確保”重點村、連片開發(fā)試點、扶貧互助資金試點和扶貧志愿者等試點，力爭突出項目的示范性、探索性，集中力量重點解決貧困地區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸制約問題。同時，要逐步建立東西扶貧協(xié)作政府援助資金增長機制。 2008年東西扶貧協(xié)作項目要及早安排，具體情況請于2008年3月底前由東西扶貧協(xié)作雙方省市協(xié)作辦（扶貧辦）聯(lián)合報我辦備案。 二、逐步規(guī)范東西扶貧協(xié)作工作管理 2008年我辦將對東西扶貧協(xié)作工作進行績效考評。考評將以省（區(qū)、市）交叉檢查、專家評估、年度統(tǒng)計等方式進行，考評結(jié)果將上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，通報各有關(guān)省（區(qū)、市），并作為東西扶貧協(xié)作工作評比的基本依據(jù)。 東西扶貧協(xié)作雙方要研究建立規(guī)范的扶貧協(xié)作項目遴選機制，進一步加強和完善項目管理。西部省（區(qū)、市）要加強對東西扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)和管理，將東西扶貧協(xié)作作為扶貧開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容統(tǒng)一安排部署，具體工作原則上由扶貧開發(fā)工作部門承擔(dān)。東部省市要加強對東西扶貧協(xié)作工作的組織協(xié)調(diào)。堅持東西省（區(qū)、市）雙方領(lǐng)導(dǎo)定期互訪，共同研究確定扶貧協(xié)作重大問題等成功經(jīng)驗，并不斷探索新的做法。 三、積極探索建立對口幫扶調(diào)整機制 東西扶貧協(xié)作雙方層層結(jié)對，確定對口幫扶關(guān)系，是東西扶貧協(xié)作的一條重要經(jīng)驗。經(jīng)過十幾年的對口幫扶，西部不少結(jié)對幫扶地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，取得了非常大的成效。隨著我國扶貧開發(fā)的推進，為進一步突出重點，提高效率，使東西扶貧協(xié)作發(fā)揮出更好效果，必須建立對口幫扶適時調(diào)整機制。 東西扶貧協(xié)作雙方要根據(jù)西部貧困地區(qū)的發(fā)展變化和具體工作情況，在現(xiàn)有省（區(qū)、市）扶貧協(xié)作關(guān)系不變的前提下，適當(dāng)調(diào)整2008－2010年雙方區(qū)縣級對口幫扶結(jié)對關(guān)系，優(yōu)先把西部集中連片特殊貧困地區(qū)納入對口幫扶范圍。調(diào)整后參加?xùn)|西扶貧協(xié)作的東部縣（市、區(qū)）數(shù)不能減少，工作力度不能削弱。具體調(diào)整意見由東西雙方省（區(qū)、市）級扶貧協(xié)作部門按照以上原則協(xié)商提出，于2008年3月底前聯(lián)合報我辦審核備案。 四、進一步加強東西扶貧協(xié)作研究和宣傳工作 東西扶貧協(xié)作意義重大，影響深遠。各相關(guān)省（區(qū)、市）要按照黨的十七大精神要求，進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，認(rèn)真總結(jié)和研究通過東西扶貧協(xié)作推動?xùn)|西部地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的具體途徑和政策措施，切實把東西扶貧協(xié)作的各項工作落到實處。我辦已成立專門課題組開展相關(guān)研究工作，并繼續(xù)開展東西扶貧協(xié)作相關(guān)理論研討與政策培訓(xùn)工作。各省（區(qū)、市）扶貧協(xié)作工作部門要研究擬定2008年調(diào)查研究的重點課題，并組織專門力量落實研究計劃。 要進一步加強東西扶貧協(xié)作宣傳工作。充分利用廣播電視和報紙網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳東西扶貧協(xié)作的主要成績、基本經(jīng)驗、政策體系以及社會各界參與東西扶貧協(xié)作的具體途徑和方式，進一步擴大東西扶貧協(xié)作工作的社會影響，為東西扶貧協(xié)作工作營造良好的社會氛圍。