為正確、有效地執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》），根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《治安管理處罰法》的有關(guān)問(wèn)題解釋如下： 　　一、關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責(zé)任問(wèn)題 　　為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對(duì)事先挑撥、故意挑逗他人對(duì)自己進(jìn)行侵害，然后以制止違法侵害為名對(duì)他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。 　　二、關(guān)于未達(dá)目的違反治安管理行為的法律責(zé)任問(wèn)題 　　行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。 　　行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒(méi)有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。 　　行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。 　　三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問(wèn)題 　　對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。 　　四、關(guān)于減輕處罰的適用問(wèn)題 　　違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用： 　　（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰； 　　（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰； 　　（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留； 　　（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰。 　　五、關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定問(wèn)題 　　《治安管理處罰法》第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”： 　　（一）曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的； 　　（二）曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的； 　　（三）曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的； 　　（四）曾被收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的； 　　（五）曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。 　　六、關(guān)于擾亂居（村）民委員會(huì)秩序和破壞居（村）民委員會(huì)選舉秩序行為的法律適用問(wèn)題 　　對(duì)擾亂居（村）民委員會(huì)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財(cái)物等，依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　對(duì)破壞居（村）民委員會(huì)選舉秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。 　　七、關(guān)于毆打、傷害特定對(duì)象的處罰問(wèn)題 　　對(duì)違反《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)規(guī)定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知?dú)颉Φ膶?duì)象為殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人。 　　八、關(guān)于“結(jié)伙”、“多次”、“多人”的認(rèn)定問(wèn)題 　　《治安管理處罰法》中規(guī)定的“結(jié)伙”是指兩人（含兩人）以上：“多次”是指三次（含三次）以上：“多人”是指三人（含三人）以上。 　　九、關(guān)于運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境、偷越國(guó)（邊）境和吸食、注射毒品行為的法律適用問(wèn)題 　　對(duì)運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境、偷越國(guó)（邊）境和吸食、注射毒品行為的行政處罰，適用《治安管理處罰法》第六十一條、第六十二條第二款和第七十二條第三項(xiàng)的規(guī)定，不再適用全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于禁毒的決定》的規(guī)定。 　　十、關(guān)于居住場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合一的檢查問(wèn)題 　　違反治安管理行為人的居住場(chǎng)所與其在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合一的，在經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)對(duì)其檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理相關(guān)手續(xù)；在非經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)對(duì)其檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照檢查公民住所辦理相關(guān)手續(xù)。 　　十一、關(guān)于被侵害人是否有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議問(wèn)題 　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，治安案件的被侵害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。