國家工商行政管理總局 國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度的通知　　 工商食字【2009】176號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局： 　　為加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，更好地依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，推動流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“四化建設(shè)”，提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓和日常監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家工商行政管理總局研究制定了《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。在貫徹落實(shí)中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報送國家工商行政管理總局。 　　附件： 　　　 1．食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度 　　　 2．食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度 　　　 3．食品市場巡查監(jiān)管制度 　　　 4．食品抽樣檢驗工作制度 　　　 5．食品市場分類監(jiān)管制度 　　　 6．食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度 　　　 7．食品廣告監(jiān)管制度 　　　 8．食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度 　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局 　　　　　　　　 　　 二〇〇九年八月二十八日 附件1： 食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度 為了依法規(guī)范食品市場主體資格，嚴(yán)格食品市場主體準(zhǔn)入登記行為，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，制定本制度。 一、嚴(yán)格食品流通許可行為，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營資格 （一）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，受理食品經(jīng)營者的食品流通許可申請，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審核，對于符合規(guī)定的食品經(jīng)營者依法核發(fā)《食品流通許可證》。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方便申請人辦理和有利于監(jiān)管的原則，合理設(shè)置食品流通許可窗口，公開食品流通許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限和需要提交的申請材料目錄等，依法受理食品經(jīng)營者提出的食品流通許可申請。對申請材料齊全、符合法定形式的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以受理，并按要求書面通知申請人。 （三）受理食品流通許可申請的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查食品經(jīng)營者提交的申請材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及《食品流通許可證管理辦法》的要求。在必要時，審核發(fā)證的工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照法定的權(quán)限與程序，對申請人的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。 （四）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)對食品流通許可申請人提交的材料進(jìn)行審查，對符合法律法規(guī)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定，并書面通知申請人領(lǐng)取《食品流通許可證》。 （五）食品經(jīng)營者改變許可事項，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，原許可機(jī)關(guān)在受理注銷申請材料后，經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》。 二、嚴(yán)格規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊行為，切實(shí)把好食品市場主體準(zhǔn)入關(guān) （六）申請從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在依法取得相關(guān)許可后，向有登記注冊管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記注冊。對未取得相關(guān)許可的，登記注冊機(jī)關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，或者對其經(jīng)營范圍不予核定食品生產(chǎn)經(jīng)營項目。 （七）新設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，申請人應(yīng)當(dāng)在申請相關(guān)許可之前辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以核準(zhǔn)的名稱申請許可。預(yù)先核準(zhǔn)的名稱保留期為6個月，在保留期內(nèi)申請人不得以預(yù)先核準(zhǔn)的名稱從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓名稱。 （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體變更登記注冊事項，應(yīng)當(dāng)向原登記注冊機(jī)構(gòu)申請變更登記注冊。未經(jīng)變更登記注冊，不得擅自改變登記注冊事項。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請注銷登記注冊，登記注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查企業(yè)或個體工商戶提交的申請材料，依法辦理注銷登記注冊。 （九）按照國家工商總局《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》（工商消字［2007］74號）的規(guī)定，縣級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊機(jī)構(gòu)受理登記注冊申請時，要按照“誰負(fù)責(zé)、誰錄入”的原則，在企業(yè)和個體工商戶的登記注冊管理系統(tǒng)軟件中按照從事食品生產(chǎn)加工、食品批發(fā)零售、餐飲服務(wù)的分類，對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的分類統(tǒng)計。 三、嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊事項的監(jiān)督檢查，促進(jìn)食品經(jīng)營者健康發(fā)展 （十）許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對《食品流通許可證》的監(jiān)管。對食品流通許可證事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品經(jīng)營者依法申請變更許可；對《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)依法處理。 縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層層落實(shí)《食品流通許可證》和流通環(huán)節(jié)未到期的《食品衛(wèi)生許可證》的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，特別是要把許可證的日常監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到基層工商所，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。通過市場巡查，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度。對市場巡查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)沒有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)依法查處。 （十一）登記注冊機(jī)構(gòu)按照登記注冊法律法規(guī)和國家工商總局《企業(yè)年度檢驗辦法》、《個體工商戶驗照辦法》的要求，突出檢查重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對登記注冊事項的監(jiān)督管理。 （十二）登記注冊機(jī)構(gòu)依法對食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行年檢，對個體工商戶進(jìn)行驗照。在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿，并依法嚴(yán)格把關(guān)。對年檢、驗照結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依托工商系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，與食品流通許可機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。 四、切實(shí)加強(qiáng)許可和登記注冊機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合，努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力 （十三）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請受理、審核發(fā)放、變更、注銷及吊銷情況數(shù)據(jù)庫。依托金信工程，建立健全食品流通許可工作的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。 （十四）許可機(jī)構(gòu)與登記注冊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合食品流通許可信息與登記注冊信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和利用，建立食品流通許可和登記注冊管理情況內(nèi)部通報制度，相互溝通許可信息與登記注冊信息。 (十五) 縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品流通許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，并將記錄情況納入企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營主體信用管理工作。 附件2： 食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度 為了進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督管理，有效保障流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等，制定本制度。 一、嚴(yán)格規(guī)范食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入行為，切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān)。 (一)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品進(jìn)貨查驗義務(wù)。監(jiān)督食品經(jīng)營者認(rèn)真查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。 1、監(jiān)督經(jīng)營者對購入的食品查驗供貨者的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照等法律法規(guī)規(guī)定的資格證明和許可證件，并由食品經(jīng)營者留有供貨商的相關(guān)證照復(fù)印件備查。 2、監(jiān)督經(jīng)營者按食品品種和批次查驗食品出廠檢驗合格證或質(zhì)量檢驗合格報告、進(jìn)口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件，并由食品經(jīng)營者留有供貨商的相關(guān)證明文件的復(fù)印件備查。 3、監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營者依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營者，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營者備查，也可以采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)履行食品進(jìn)貨查驗記錄或批發(fā)記錄義務(wù)。 1、監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的進(jìn)貨票據(jù)，并按照供貨商或進(jìn)貨時間等標(biāo)準(zhǔn)，將載有記錄內(nèi)容的票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范裝訂或者粘貼成冊。臺賬記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。 2、監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)依法履行進(jìn)貨查驗記錄義務(wù)。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗記錄，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。 3、監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)按照每次批發(fā)食品的情況如實(shí)制作批發(fā)記錄臺賬，記錄應(yīng)當(dāng)包括批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。臺賬記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。 4、鼓勵其他食品經(jīng)營者按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》對食品經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定建立進(jìn)貨或銷售記錄臺賬。 （三）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)積極鼓勵引導(dǎo)食品經(jīng)營者采用和創(chuàng)新食品安全管理手段和方式。 1、鼓勵和引導(dǎo)有條件的經(jīng)營者依法對查驗的許可證件、食品合格的證明文件以及建立的進(jìn)銷貨臺賬，采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等科技手段，實(shí)行計算機(jī)管理。 2、鼓勵和引導(dǎo)食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的檢測設(shè)備，對食品進(jìn)行自檢。 3、鼓勵和引導(dǎo)食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入機(jī)制。 二、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序。 縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，突出檢查重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)做好食品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作。 （四）依法監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品，其來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品、是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。 （五）依法監(jiān)督檢查經(jīng)營者經(jīng)銷食品的包裝標(biāo)識。檢查預(yù)包裝食品、散裝食品和進(jìn)口食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 （六）依法監(jiān)督檢查食品市場開辦者履行義務(wù)。檢查食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品質(zhì)量安全管理法定義務(wù)，是否落實(shí)食品質(zhì)量安全管理責(zé)任。 （七）依法監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者的自律情況。檢查食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了查驗義務(wù)，是否進(jìn)行查驗記錄、質(zhì)量承諾，是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動退市等。 三、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量分類監(jiān)管，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能 （八）依法加強(qiáng)對預(yù)包裝食品經(jīng)營的監(jiān)管。對預(yù)包裝食品，重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等項目。監(jiān)督食品經(jīng)營者銷售標(biāo)簽符合《食品安全法》第四十二條的預(yù)包裝食品；監(jiān)督食品經(jīng)營者按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預(yù)包裝食品。 （九）依法加強(qiáng)對散裝食品經(jīng)營的監(jiān)管。對散裝食品，重點(diǎn)監(jiān)督食品經(jīng)營者在貯存散裝食品時，在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容；在銷售散裝食品時，在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容；在銷售生鮮食品和熟食制品時，符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。 （十）依法加強(qiáng)對進(jìn)口食品經(jīng)營的監(jiān)管。對進(jìn)口食品，重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證明、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)口相關(guān)手續(xù)等項目。禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營沒有中文標(biāo)簽或中文標(biāo)簽不符合規(guī)定的進(jìn)口食品。 四、嚴(yán)格監(jiān)督不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的退市，切實(shí)保障食品市場消費(fèi)安全 (十一)依法監(jiān)督檢查經(jīng)營者履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品主動退市的義務(wù)。監(jiān)督檢查經(jīng)營者是否對被告知、通報或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品立即停止經(jīng)營，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。 (十二)對經(jīng)營者未依法停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營，并將食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品情況記入經(jīng)營者食品安全信用檔案和信用分類管理系統(tǒng)。 (十三)依法對退市的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品實(shí)施跟蹤監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，責(zé)令食品經(jīng)營者停止經(jīng)營，及時追查食品來源和流向，涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時報告上級工商行政管理機(jī)關(guān)，通報相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)，其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)主管部門，并配合相關(guān)部門加強(qiáng)對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。 附件3： 食品市場巡查監(jiān)管制度 為了加強(qiáng)食品市場日常規(guī)范化管理，強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)管工作，依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》，制定本制度。 一、完善食品市場巡查工作，強(qiáng)化食品市場日常監(jiān)管 （一）食品市場巡查是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管的重要方式。縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本制度的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定巡查計劃，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，層層落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者的主體資格、食品質(zhì)量、經(jīng)營行為和食品經(jīng)營者自律的法定責(zé)任和義務(wù)。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管重心下移，切實(shí)把市場巡查的任務(wù)落實(shí)到基層工商所，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，不斷強(qiáng)化食品市場巡查和日常監(jiān)管工作。 二、突出食品市場巡查重點(diǎn)，提高日常監(jiān)管規(guī)范化程度 （三）查主體資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全、是否在有效期內(nèi)、是否上墻懸掛、是否通過年檢驗照，許可和經(jīng)營范圍與實(shí)際經(jīng)營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明； （四）查經(jīng)銷食品，看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過保質(zhì)期，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品，是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品； （五）查包裝標(biāo)識，看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說明書； （六）查商標(biāo)廣告和裝潢，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用的行為，食品經(jīng)營場所的食品廣告是否有虛假違法內(nèi)容，食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況； （七）查市場開辦者責(zé)任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實(shí)食品安全管理責(zé)任； （八）查經(jīng)營者自律情況，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了查驗義務(wù)，是否進(jìn)行查驗記錄、質(zhì)量承諾，是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動退市等。 三、創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法，提升食品市場監(jiān)管水平 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以工商所為單位，對本轄區(qū)的食品經(jīng)營者，劃分責(zé)任區(qū)和明確巡查人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營者簽訂的《食品安全責(zé)任書》，并認(rèn)真開展日常監(jiān)管工作。 （十）工商所應(yīng)當(dāng)在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時將上級工商行政管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)日常信息；引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場等重點(diǎn)食品經(jīng)營場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息，及時進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。 （十一）工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場、超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，及時報送不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品信息，及時收集流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息。 四、充分利用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高食品市場監(jiān)管效能 （十二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管。積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場、超市推進(jìn)進(jìn)貨查驗和查驗記錄的電子化管理，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運(yùn)輸、交易、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動有條件的食品商場、超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場逐步實(shí)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對接進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。 （十三）縣級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家工商總局《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》，遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，建立從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。同時，應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品市場質(zhì)量、食品抽樣檢驗和食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并與工商機(jī)關(guān)其它方面執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集匯總、分析研判和綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”。 五、強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法行為 （十四）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)記載市場巡查事項和處理結(jié)果，并經(jīng)巡查人員和食品經(jīng)營者簽字，建立食品市場巡查和日常監(jiān)管檔案，充分利用巡查監(jiān)管情況和信息，提高食品市場巡查監(jiān)管的針對性和有效性。 （十五）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“金信工程”，將食品市場巡查監(jiān)管情況列入食品安全信用檔案，作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管的重要內(nèi)容，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加巡查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。 （十六）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，以當(dāng)?shù)叵M(fèi)者申（投）訴、舉報多和與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚蠲芮邢嚓P(guān)的食品品種為重點(diǎn)，適時開展食品安全專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。 （十七）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、申（投）訴、舉報。對接到的咨詢、申（投）訴、舉報屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。對處理情況應(yīng)當(dāng)記錄、保存。屬于食品安全事故的，依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。 （十八）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在市場巡查和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序的規(guī)定依法查處；對不屬于本轄區(qū)管轄或者不屬于工商行政管理職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序移交有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送相關(guān)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。 附件4： 食品抽樣檢驗工作制度 為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范食品抽樣檢驗工作，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》，制定本制度。 縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法組織開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作，切實(shí)履行法定職責(zé)。 一、認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗工作，嚴(yán)格抽樣檢驗工作程序 （一）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，對本轄區(qū)范圍內(nèi)流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行定期抽樣檢驗。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃中確定的重點(diǎn)食品、消費(fèi)者申（投）訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，以及查辦案件、有關(guān)部門通報的情況，對流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗。 （三）應(yīng)當(dāng)委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)對流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗。抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)采用食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為對該企業(yè)食品抽樣檢驗的判定依據(jù)。 （四）對流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗時，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗工作記錄，現(xiàn)場檢查所抽檢食品的進(jìn)貨查驗情況；應(yīng)當(dāng)要求檢驗機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。 （五）被告知的被抽樣檢驗人或標(biāo)稱食品生產(chǎn)者對抽樣檢驗結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門公布的承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢，并說明理由。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。 二、積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立食品自檢體系，嚴(yán)格防范不合格食品進(jìn)入市場 （六）積極引導(dǎo)有條件的大中型食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的食品檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員或委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)，對所經(jīng)營的食品進(jìn)行定期或不定期的抽檢。 （七）督促食品經(jīng)營企業(yè)以消費(fèi)者投訴、舉報多或銷售量大的食品品種為重點(diǎn)，加大自行抽檢或送檢的力度，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)。 三、強(qiáng)化對抽樣檢驗結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用，依法報告和發(fā)布抽樣檢驗信息 （八）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗結(jié)果5個工作日內(nèi)，將抽樣檢驗結(jié)果通知被抽樣檢驗人，責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并監(jiān)督其他食品經(jīng)營者對同一批次的食品下架退市。同時，報告上級工商行政管理機(jī)關(guān)，抄告相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)，被抄告的相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法采取有效措施，并通報本級衛(wèi)生行政和相關(guān)監(jiān)管部門，重大情況應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾? （九）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時、客觀的公布食品安全抽樣檢驗信息。對食品抽樣檢驗結(jié)果涉及食品安全風(fēng)險信息的，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，必要時，直接報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。 （十）縣級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時匯總和綜合分析食品安全抽樣檢驗結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有針對性地開展監(jiān)督檢查工作；及時進(jìn)行消費(fèi)提示、警示，開展消費(fèi)引導(dǎo)；對抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)的由其他環(huán)節(jié)引起的食品安全問題，應(yīng)當(dāng)按照國家工商總局《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》，通報相關(guān)部門，促進(jìn)源頭治理；根據(jù)工作需要，向行業(yè)協(xié)會通報抽樣檢驗信息，促進(jìn)行業(yè)自律。 四、認(rèn)真開展快速檢測工作，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 （十一）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者申（投）訴、舉報多的食品，采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行初步篩查。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。 （十二）實(shí)施快速檢測發(fā)現(xiàn)可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)將食品樣本送符合法定資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，并依據(jù)檢驗結(jié)果進(jìn)行處理。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在檢驗機(jī)構(gòu)未出具檢驗結(jié)果之前，根據(jù)實(shí)際情況自行采取食品安全的保障措施。 五、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，切實(shí)保障抽樣檢驗經(jīng)費(fèi)的落實(shí) （十三）對實(shí)施抽樣檢驗工作的執(zhí)法人員要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，不斷提高依法行政的能力。 （十四）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品抽樣檢驗以及快速檢測工作，應(yīng)當(dāng)購買樣品，支付相關(guān)費(fèi)用；不收取食品經(jīng)營者的檢驗費(fèi)和其他任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政列支。 附件5： 食品市場分類監(jiān)管制度 為了進(jìn)一步提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的針對性和有效性，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，制定本制度。 縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店等不同的食品經(jīng)營場所和特點(diǎn)，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。 一、嚴(yán)格監(jiān)督食品商場、超市等企業(yè)加強(qiáng)自律管理，確保入市食品質(zhì)量合格 （一）監(jiān)督商場、超市等企業(yè)，在鞏固索證索票、進(jìn)貨臺帳“兩項制度”成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行進(jìn)貨查驗和查驗記錄義務(wù)。工商所要結(jié)合日常市場巡查，督促其完善“兩項制度”和落實(shí)法定責(zé)任與義務(wù)。 （二）鼓勵和引導(dǎo)有條件的商場、超市逐步實(shí)行計算機(jī)管理，建立健全“兩項制度”的電子臺賬。基層工商所應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并逐步與商場、超市等企業(yè)的計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)對接，不斷提高監(jiān)管效能。 （三）積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采取隨機(jī)抽取商場、超市等企業(yè)經(jīng)營的食品和“倒查”的辦法，檢查其落實(shí)查驗記錄義務(wù)和建立健全“兩項制度”落實(shí)的情況。 （四）鼓勵商場、超市等企業(yè)對經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢或送檢，加強(qiáng)對配備有檢測設(shè)備的商場、超市等企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范其自檢行為。 （五）切實(shí)加強(qiáng)對商場、超市等企業(yè)經(jīng)營的預(yù)包裝食品、進(jìn)口食品、散裝食品等食品種類的質(zhì)量安全的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，督促商場、超市等企業(yè)針對處于保質(zhì)期內(nèi)、臨近保質(zhì)期、保質(zhì)期屆滿等不同情況的食品采取有針對性的管理措施，對即將到保質(zhì)期的食品在陳列場所向消費(fèi)者作出醒目提示；對超過保質(zhì)期的食品，應(yīng)立即停止銷售，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。 （六）鼓勵和引導(dǎo)商場、超市等企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等形式的協(xié)議準(zhǔn)入，減少中間環(huán)節(jié)，保障食品質(zhì)量。 （七）基層工商所要指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場、超市等企業(yè)設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，及時報送食品安全信息和食品經(jīng)營動態(tài)信息。 二、嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺帳，確保食品經(jīng)營行為規(guī)范 （八）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督批發(fā)企業(yè)履行好查驗義務(wù)和進(jìn)貨查驗記錄義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)記好銷貨臺賬。 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并逐步實(shí)現(xiàn)與食品批發(fā)企業(yè)建立的以銷售臺帳為核心的食品安全計算機(jī)管理體系的有機(jī)銜接，及時規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高監(jiān)管效率。 （十）嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)企業(yè)向食品進(jìn)貨單位提供與食品零售單位的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的銷貨憑證。 三、嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場履行食品安全管理責(zé)任，確保市場開辦者切實(shí)承擔(dān)法定義務(wù) （十一）監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者履行食品安全管理責(zé)任，審查入場食品經(jīng)營者的食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照；明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn)；設(shè)置食品信息公示欄，及時公開市場內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息。 監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場的場內(nèi)經(jīng)營者依法履行查驗或進(jìn)貨查驗記錄義務(wù)。 （十二）工商所要結(jié)合日常巡查，加強(qiáng)對市場開辦者履行食品安全管理義務(wù)的監(jiān)督檢查。批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者沒有履行對場內(nèi)食品經(jīng)營者經(jīng)營資格審查，發(fā)現(xiàn)場內(nèi)違法行為沒有及時制止、報告的，工商所應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其改正，依法給予相應(yīng)的行政處罰。 （十三）引導(dǎo)和督促農(nóng)村集貿(mào)市場推廣“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。 （十四）工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員。 （十五）加強(qiáng)對配備有必要檢測設(shè)備的大型食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)督管理，鼓勵其對經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢。 四、嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗義務(wù)，確保食品來源合法 （十六）監(jiān)督食品店履行查驗義務(wù)，對購入的食品查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。 （十七）鼓勵食品店在鞏固進(jìn)貨臺帳制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)其管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔、計算機(jī)管理等多種方式，進(jìn)行進(jìn)貨查驗記錄。 （十八）積極引導(dǎo)食品店參與食品安全示范店建設(shè)活動。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)督電話等“五個統(tǒng)一”的要求，規(guī)范食品店經(jīng)營管理，使食品示范店做到：經(jīng)營主體資格有效規(guī)范；食品質(zhì)量合格和入市退市規(guī)范；食品經(jīng)營行為合法規(guī)范；食品經(jīng)營者自律管理制度健全規(guī)范。 附件6： 食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度 為了有效預(yù)防和有序處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故，維護(hù)食品市場秩序，保障食品市場消費(fèi)安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，制定本制度。 一、堅持預(yù)防為主，有效防范食品安全事故 （一）各級工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常抓不懈，防患于未然，認(rèn)真做好預(yù)警和應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，建立健全條塊結(jié)合、屬地管理為主的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置管理體制，及時有效地做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作。 （三）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。 二、完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案，建立健全工作落實(shí)機(jī)制 （四）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要按照范圍、性質(zhì)和危害程度對食品安全事故實(shí)行分級管理，食品安全事故分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要按照同級人民政府的部署，根據(jù)國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，制定和完善本地區(qū)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故預(yù)警和應(yīng)急方案，并落實(shí)各自的職責(zé)和健全組織保障體系。 （五）食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣（區(qū)）級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定和事故級別設(shè)立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上一級應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，有效組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。 （六）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地對食品安全應(yīng)急方案進(jìn)行演練。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 三、積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全食品安全事故報告制度 （七）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要利用市場巡查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報、媒體報道等，及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態(tài)情況。應(yīng)當(dāng)綜合分析利用各類信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的食品安全事故苗頭。各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，互通情況。按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布日常監(jiān)管預(yù)警信息，采取有效措施防范和應(yīng)急處置食品安全事故。 （八）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息的溝通、反饋和報告，立即將情況報告同級人民政府和通報同級衛(wèi)生行政部門，同時抄報上級工商行政管理機(jī)關(guān)，并向突發(fā)問題波及地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)通報。 四、強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段，切實(shí)做好物資和人員保障工作 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。逐步實(shí)現(xiàn)總局到基層工商所信息網(wǎng)絡(luò)五級貫通，并努力做到與同級相關(guān)行政部門的信息聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)信息互動效率，提高應(yīng)對處置食品安全突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。 （十）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要配備必要的處置食品安全事故的應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查，確保執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備等相關(guān)物資設(shè)備隨時處于備用狀態(tài)。適時開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，確保一旦發(fā)生重大食品安全事故，能夠及時有效妥善處置。 （十一）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全值班制度，明確值班電話，落實(shí)值班人員，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，暢通通訊聯(lián)絡(luò)，及時有效受理和處置食品安全突發(fā)問題。 附件7： 食品廣告監(jiān)管制度 為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品廣告監(jiān)管，確保《食品安全法》對廣告管理的各項規(guī)定得到有效落實(shí)，根據(jù)《廣告法》、《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。 一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針，堅持專項整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長效機(jī)制。