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國家發(fā)展改革委等部門關于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-05 · 1589人看過
     發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2010]1610號   各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:   上世紀90年代以來,國家陸續(xù)放開糧油、棉花、食糖、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷市場和價格。隨著市場化改革的深入,農(nóng)產(chǎn)品市場多元主體得到了較快發(fā)展。部分規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高、購銷網(wǎng)絡比較健全的骨干企業(yè),在市場上形成了較大影響力,并對眾多中小企業(yè)產(chǎn)生了較強帶動作用。適當引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補充,可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標產(chǎn)生矛盾,弱化政府調(diào)控的效果;有利于充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用,完善和加強現(xiàn)有調(diào)控體系,更好地穩(wěn)定和管理好市場預期。按照國務院領導批示要求,日前國家有關部門已經(jīng)研究確定了開展此項工作的總體思路和方案。經(jīng)國務院批準,現(xiàn)就各地發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用,健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制的有關事項通知如下:   一、盡快建立工作機制。各省級人民政府要按照本通知要求,盡快確定負責此項工作的牽頭部門和相關成員單位,研究建立相應的工作機制,按照部門職責分工明確工作責任,扎實推進此項工作的開展。   二、確定市場調(diào)控的品種范圍。除了國家有關部門確定的糧食(包括小麥、稻谷、玉米、大豆等)、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類商品外,各地可以根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)、消費的特點和習慣,將對本地區(qū)居民生活和物價總水平影響較大的其它大宗農(nóng)產(chǎn)品納入市場調(diào)控的品種范圍。   三、合理選擇部分骨干企業(yè)參與市場調(diào)控。在現(xiàn)行米袋子、菜籃子省市長責任制和相關品種宏觀調(diào)控體系、機制不變的前提下,適當選擇部分骨干企業(yè)作為補充和完善的手段納入到調(diào)控體系和機制中。主要運用經(jīng)濟手段輔之法律、行政等手段,使骨干企業(yè)在市場上的主導作用為政府調(diào)控服務。政府在確定調(diào)控目標和調(diào)控手段時,要考慮企業(yè)的正常運營成本與合理利潤,建立必要的利益補償機制,使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業(yè)有明確的市場預期和穩(wěn)定市場的一定責任,減少中小企業(yè)盲動,以利于實現(xiàn)市場穩(wěn)定。   骨干企業(yè)的選擇,要充分考慮各類商品的產(chǎn)銷特點和調(diào)控市場的需要,包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營實力、倉儲加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況等。對在本地區(qū)有一定資源優(yōu)勢的加工和流通企業(yè)、銷售網(wǎng)絡比較健全的經(jīng)營企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮。要規(guī)范準入條件,建立進入退出機制,適時調(diào)整更新企業(yè)名單。   四、明確骨干企業(yè)的權利和義務。按照“政府委托、市場運作、權責明晰、自負盈虧、適當補償”的原則,根據(jù)調(diào)控市場的需要,政府通過招標、邀標等方式,從確定的骨干企業(yè)中優(yōu)選部分企業(yè),采取一事一議的方式,專項承擔糧食、食用植物油、棉花、食糖和豬肉的收購、加工、儲運、進口、銷售和應急供應等特定調(diào)控任務。委托骨干企業(yè)收購或進口的產(chǎn)品,作為政府調(diào)控市場的補充資源,由企業(yè)結合自身經(jīng)營實行動態(tài)管理,自負盈虧,當出現(xiàn)供應緊張時,指導企業(yè)通過現(xiàn)有加工渠道、銷售網(wǎng)絡及時投放市場。   骨干企業(yè)受政府委托承擔相應任務,由政府有關部門與企業(yè)正式簽訂協(xié)議,明確雙方權利、義務及違約責任等。對承擔具體調(diào)控任務的骨干企業(yè),委托單位要按規(guī)定給予相應費用補償。對骨干企業(yè)承擔調(diào)控任務所需資金或運力,委托單位要積極協(xié)調(diào)有關部門和單位幫助企業(yè)解決,優(yōu)先予以保障。   五、加強對骨干企業(yè)的監(jiān)管。政府部門要及時掌握骨干企業(yè)的經(jīng)營情況,建立動態(tài)監(jiān)測報告制度,要求骨干企業(yè)定期(按旬或按月)報送相關產(chǎn)品購銷、加工、庫存數(shù)量和價格等情況,為政府實施調(diào)控提供依據(jù)。骨干企業(yè)承擔特定調(diào)控任務,要按照雙方簽訂協(xié)議的要求,按時保質(zhì)保量地完成相應的調(diào)控任務;定期統(tǒng)計按協(xié)議確定標的的收購、加工、進口、銷售、庫存及投放等情況,在規(guī)定時間內(nèi)報告委托單位及相關部門,并對其真實性負責。   同時,要建立對骨干企業(yè)的監(jiān)督考核和獎懲機制。委托單位要加強對骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查,不定期進行抽查或巡查,對企業(yè)執(zhí)行政府宏觀調(diào)控任務進行考評。政府其他相關部門要按照各自職責,加強對骨干企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管和監(jiān)督檢查。   六、積極支持骨干企業(yè)的發(fā)展。為支持納入大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系的骨干企業(yè)做大做強,更好地服務于政府調(diào)控,促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通持續(xù)健康發(fā)展,各級政府要給予相應政策扶持。一是對骨干企業(yè)在倉儲、物流等設施建設、加工能力建設、技術改造以及防疫檢疫處理等方面,給予適當支持;二是對企業(yè)開展收購、實施兼并重組、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面,各級政府要協(xié)調(diào)金融機構特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持;三是要協(xié)調(diào)鐵路、交通運輸部門將承擔任務骨干企業(yè)列為重點運輸保障對象,給予運力支持。   將骨干企業(yè)引入宏觀調(diào)控體系,是在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場化改革不斷深化情況下,加強政府調(diào)控、確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定的新政策、新措施。各地對此要高度重視,抓緊研究制定各個品種的具體實施方案,明確運作方式和管理辦法。根據(jù)各品種供需和市場形勢,按照遠近結合的原則,分類實施,擇機啟動,積極、穩(wěn)妥地推進工作開展,切實增強調(diào)控本地農(nóng)產(chǎn)品市場的能力。各地落實此項工作的進展情況和工作方案,請在9月1日前以省(區(qū)、市)政府辦公廳名義報國家有關部門備案。   國家發(fā)展改革委   工業(yè)和信息化部   財政部   鐵道部   交通運輸部   農(nóng)業(yè)部   商務部   國家工商總局   國家質(zhì)檢總局   國家糧食局   供銷合作總社   中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行   二〇一〇年七月二十一日

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