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國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)中央編辦〔2010〕104號(hào)文件精神加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-03-18 · 4740人看過(guò)
  國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)中央編辦〔2010〕104號(hào)文件精神加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知   安監(jiān)總安健〔2010〕201號(hào)   各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:   2010年10月8日,經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意,中央編辦印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》(中央編辦〔2010〕104號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),調(diào)整完善了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工,明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、保”(即職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會(huì)保障)三個(gè)環(huán)節(jié)分別由一個(gè)部門(mén)為主負(fù)責(zé)的指導(dǎo)原則,確立了國(guó)家安全監(jiān)管總局在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管的主體地位。為全面貫徹落實(shí)《通知》精神,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:   一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感   《通知》對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)作出調(diào)整,是繼2003年原國(guó)家安全監(jiān)管局承擔(dān)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)、2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在國(guó)家安全監(jiān)管總局設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司之后,完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作所采取的又一項(xiàng)重大舉措,是進(jìn)一步加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度、堅(jiān)決遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭的必然要求,是全面做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作、切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益的迫切需要。同時(shí),這次職責(zé)調(diào)整也是安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要標(biāo)志,充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的高度重視,寄托了社會(huì)各界對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的關(guān)心和期望。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這次職責(zé)調(diào)整的重要意義,認(rèn)真分析職業(yè)衛(wèi)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。   二、盡快調(diào)整理順職責(zé),建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍   各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要把調(diào)整和理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)作為重要的工作之一,爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解和支持,努力做好職責(zé)調(diào)整工作。要主動(dòng)向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)《通知》精神,結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真研究提出調(diào)整完善職責(zé)、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的建議意見(jiàn)。要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),盡快達(dá)成共識(shí),調(diào)整明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工,形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制;對(duì)尚未劃轉(zhuǎn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的地區(qū),要進(jìn)一步加大工作力度,順應(yīng)形勢(shì),將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整到位。   要努力健全完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系,落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。安全監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)獨(dú)立設(shè)置職業(yè)健康(衛(wèi)生)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的,要根據(jù)職責(zé)調(diào)整新增加的職能,配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員;尚未獨(dú)立設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的,要根據(jù)職責(zé)調(diào)整和本地區(qū)的實(shí)際,爭(zhēng)取獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu),充實(shí)熟悉業(yè)務(wù)的人員。   三、認(rèn)真履職,加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度   各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在繼續(xù)做好職業(yè)危害申報(bào)、作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查和粉塵、高毒物品危害專項(xiàng)治理等工作的基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)圍繞這次職能調(diào)整中新增加的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真研究,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定切實(shí)有效措施,推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。   一是認(rèn)真抓好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查工作。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”是控制職業(yè)危害產(chǎn)生的源頭,必須強(qiáng)化監(jiān)管。國(guó)家安全監(jiān)管總局將盡快制定發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行規(guī)定,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照要求做好建設(shè)項(xiàng)目備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門(mén)的合作,確保此項(xiàng)工作的連續(xù)性。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)的合作,建立建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”及預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)的要求,防止建設(shè)項(xiàng)目“帶病”生產(chǎn)和運(yùn)行。   二是督促用人單位做好勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。要督促用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度,做好職工上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急時(shí)的健康檢查,及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行職業(yè)病診斷或者醫(yī)學(xué)觀察,建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案并如實(shí)、無(wú)償向職工提供。   三是積極開(kāi)展職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息匯總和分析工作。要建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生信息管理系統(tǒng),及時(shí)匯總和分析職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息,掌握用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的總體狀況,為評(píng)估監(jiān)管執(zhí)法效果、制定法規(guī)政策、確定執(zhí)法計(jì)劃、改進(jìn)行政執(zhí)法辦法措施等提供信息支撐和依據(jù)。   四是認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局將盡快發(fā)布《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施辦法》,各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,按照分級(jí)、屬地管理原則,確定對(duì)使用高毒物品用人單位實(shí)施許可的發(fā)證范圍,健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請(qǐng)、審查、發(fā)放等工作程序,切實(shí)把好源頭監(jiān)管關(guān)。   四、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè),為開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法提供有力支持   職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng),必須構(gòu)建強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。對(duì)衛(wèi)生部門(mén)已審批的職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制,繼續(xù)發(fā)揮其作用。要鞏固和擴(kuò)大2008年啟動(dòng)的“安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心建設(shè)”項(xiàng)目的成果,依托4個(gè)國(guó)家級(jí)和32個(gè)省級(jí)職業(yè)危害因素檢測(cè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室,積極發(fā)揮其技術(shù)和裝備等方面的優(yōu)勢(shì),直接服務(wù)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入,通過(guò)整合現(xiàn)有資源、依托科研和事業(yè)單位、與有條件的中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)等有效途徑,切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害檢測(cè)中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè),配備先進(jìn)齊全的職業(yè)危害檢測(cè)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備、裝備,充實(shí)業(yè)務(wù)精通的技術(shù)人才。國(guó)家安全監(jiān)管總局也將充分發(fā)揮職業(yè)健康協(xié)會(huì)的作用,積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén),建立相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu),逐步規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理;各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理。用2至3年的時(shí)間,形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系,為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐和保障。   五、加大宣傳培訓(xùn)工作力度,營(yíng)造良好的工作氛圍   各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng),普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí),增強(qiáng)用人單位的職業(yè)危害防控觀念,提高勞動(dòng)者的自我健康保護(hù)意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造有利于職業(yè)衛(wèi)生工作的良好氛圍。   要全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn),全面提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)和履職能力。二是加強(qiáng)對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的培訓(xùn),不斷提高和強(qiáng)化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益的意識(shí)。三是督促用人單位加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作,對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn),普及職業(yè)危害防護(hù)知識(shí),使其掌握操作規(guī)程,正確使用防護(hù)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品,增強(qiáng)其防護(hù)意識(shí)和能力。   六、密切協(xié)調(diào)與配合,形成監(jiān)管合力   各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào),做好職責(zé)調(diào)整的有關(guān)銜接工作,及時(shí)掌握職責(zé)調(diào)整工作的進(jìn)展情況,積極做好配合工作;加強(qiáng)與衛(wèi)生等部門(mén)的銜接,順利做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職責(zé)的交接工作。要參照國(guó)家層面的做法,建立省、市、縣級(jí)職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,與相關(guān)部門(mén)共同研究、解決本地區(qū)職業(yè)病防治方面的重大問(wèn)題。   國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局   二○一○年十二月三日

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