國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知 　　發(fā)改運(yùn)行[2010]2880號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委)、工信廳、煤炭廳(局、辦)，煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)： 　　2010年，在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，煤炭訂貨改革繼續(xù)深化，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，產(chǎn)運(yùn)需銜接平穩(wěn)有序，煤炭市場(chǎng)供需基本穩(wěn)定。2011年是我國(guó)“十二五”開局之年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐進(jìn)一步加快，能源消費(fèi)將得到合理控制，煤炭供需總量基本平衡。但受結(jié)構(gòu)性矛盾和不確定因素影響，部分地區(qū)、個(gè)別時(shí)段仍有可能出現(xiàn)供需失衡。為做好2011年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控指導(dǎo)，完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接 　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議部署，我委會(huì)同交通運(yùn)輸部、鐵道部和地方政府等有關(guān)單位，在做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量綜合平衡基礎(chǔ)上，研究制定和完善跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接政策，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)及地方產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)。 　　(二)堅(jiān)持改革方向，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)自主銜接、協(xié)商訂貨的市場(chǎng)機(jī)制，加快建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)主體自主交易相結(jié)合的現(xiàn)代煤炭交易體系。積極鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供需關(guān)系。 　　(三)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和控制“兩高一資”產(chǎn)品出口等政策要求，調(diào)整煤炭用戶結(jié)構(gòu)。 　　(四)煤炭資源和運(yùn)力配置向中長(zhǎng)期合同、重點(diǎn)用煤行業(yè)和合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜;向鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、大客戶、路企直通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)傾斜。對(duì)合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)不予增加運(yùn)力。 　　(五)我委會(huì)同有關(guān)部門、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等，按照加強(qiáng)國(guó)家宏觀指導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基本原則，督促指導(dǎo)企業(yè)開展銜接，依法規(guī)范市場(chǎng)交易行為，協(xié)調(diào)解決銜接中的問題。 　　二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，合理配置鐵路運(yùn)力 　　(一)我委會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)輸完成和合同履行情況，結(jié)合新增資源和鐵路運(yùn)力，提出2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架。 　　(二)重點(diǎn)保障電力、化肥、居民生活等重點(diǎn)行業(yè)的煤炭需求。加大內(nèi)蒙古、山西、陜西等省區(qū)煤炭外運(yùn)能力，新增鐵路運(yùn)力優(yōu)先安排大型煤礦，保障重點(diǎn)電廠新增機(jī)組用煤。 　　(三)引導(dǎo)供需企業(yè)將2010年度單筆數(shù)量在30萬噸以上(含30萬噸)的重點(diǎn)電煤合同續(xù)延至2011年度，鐵路運(yùn)力配置維持上年水平不變。鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，在合同履行期限內(nèi)年度鐵路運(yùn)力配置優(yōu)先安排。 　　(四)支持煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，做好相應(yīng)的運(yùn)力配置調(diào)整，各礦點(diǎn)的運(yùn)力配置原則上以2010年簽訂的實(shí)際合同為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對(duì)經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)、證照齊全的新投產(chǎn)礦井給予支持。 　　三、堅(jiān)持供需自主銜接，規(guī)范市場(chǎng)主體行為 　　(一)凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭供需企業(yè)，均可公平自主參加銜接。禁止未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)(審批)建設(shè)，證照不全，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及納入淘汰落后產(chǎn)能范圍的供需企業(yè)參加銜接。鼓勵(lì)煤礦和終端消費(fèi)企業(yè)直接銜接，減少中間環(huán)節(jié)介入。 　　(二)各有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)運(yùn)需銜接政策，不得干預(yù)企業(yè)自主銜接簽訂合同。除供需企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上蓋章。 　　(三)供需企業(yè)要以鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際為基礎(chǔ)，銜接購銷數(shù)量，簽訂買賣合同。合同中須明確數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和違約責(zé)任，不得脫離實(shí)際生產(chǎn)和需求簽訂虛假合同。 　　(四)供需企業(yè)要相互配合，加快銜接進(jìn)度，自本通知下發(fā)后25日內(nèi)，協(xié)商完成合同簽訂。各有關(guān)方面要為產(chǎn)運(yùn)需銜接做好服務(wù)工作。 　　(五)供需企業(yè)簽訂的全部合同，須登錄中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)(www.cctd.com.cn)煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。委托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)匯總合同簽訂情況。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，不再銜接落實(shí)運(yùn)力。 　　四、保持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，清理不合理收費(fèi) 　　(一)鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重，煤炭和電力企業(yè)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)自律，2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。 　　(二)清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級(jí)政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。 　　五、明確責(zé)任，密切配合，全面完成銜接工作 　　(一)為保證合同的真實(shí)性，供需雙方銜接結(jié)束后，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、電力行業(yè)銜接牽頭單位，根據(jù)煤礦實(shí)際生產(chǎn)、運(yùn)力配置和電力企業(yè)實(shí)際需求情況，核對(duì)重點(diǎn)電煤合同，并提交我委和鐵路、交通部門。 　　(二)鐵道部、交通運(yùn)輸部加強(qiáng)指導(dǎo)，組織有關(guān)鐵路局、港口銜接落實(shí)運(yùn)力。對(duì)供需企業(yè)簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭買賣合同，各鐵路局蓋章承諾提供運(yùn)力，需經(jīng)水運(yùn)中轉(zhuǎn)的由有關(guān)港口蓋章承諾運(yùn)輸。各鐵路局、港口一律不得在煤礦企業(yè)提交買賣合同前，對(duì)煤礦或用戶配置運(yùn)力。 　　(三)在銜接落實(shí)運(yùn)力過程中，我委和鐵道部、交通運(yùn)輸部加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)違背銜接政策、運(yùn)力配置指導(dǎo)框架，有可能對(duì)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)帶來重大影響的，予以必要的調(diào)整。 　　(四)銜接工作結(jié)束后，對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同，各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格履行，確保兌現(xiàn)。我委將會(huì)同鐵道部、交通運(yùn)輸部和有關(guān)單位，加強(qiáng)合同兌現(xiàn)率的日常監(jiān)督考核。 　　各有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，密切配合，相互支持，努力做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　附：2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架 　　http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020101210622896516405.pdf 　　國(guó)家發(fā)展改革委 　　二○一○年十二月六日