湖南省長(zhǎng)沙市1999-2000年的國(guó)有企業(yè)“改制”，是“界定式私有化”的典型。“界定式私有化”是秦-暉賦予的名稱，指的是政府有關(guān)當(dāng)局以“界定產(chǎn)權(quán)”的名義，下發(fā)文件實(shí)施行政性的劃撥，將國(guó)有財(cái)產(chǎn)無償?shù)厥谟杷饺耍貏e是授予原公有企業(yè)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)。

1999年11月30日，長(zhǎng)沙市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的意見》(以下稱29號(hào)文件)，要求“界定產(chǎn)權(quán)”，實(shí)行“兩個(gè)置換”——通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，“置換”企業(yè)的國(guó)有性質(zhì);通過一次性補(bǔ)償，“置換”職工的全民身份，讓職工走向市場(chǎng)。2000年1月29日，市政府辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)沙市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》(簡(jiǎn)稱3號(hào)文件)，就上述轉(zhuǎn)制原則具體明確了政策。在這兩份文件的催動(dòng)下，新一輪國(guó)企改革在長(zhǎng)沙轟然啟動(dòng)。

2000年四五月間，湖南**涂料集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)沙通-大有限公司、**友誼阿波羅股份有限公司相繼宣告成立，它們從原來的“國(guó)有獨(dú)資”，“置換”成國(guó)有資本不控股或僅僅相對(duì)控股：國(guó)有股依次僅占6%、21%、32%。此舉的引人注目之處在于它是典型的“靚女先嫁”：這是三家效益好、規(guī)模大，通常被認(rèn)為“沒有改革必要性”的大型企業(yè)。“通-大”是國(guó)家1000戶重點(diǎn)企業(yè)、全國(guó)最大500家機(jī)械工業(yè)企業(yè)、長(zhǎng)沙市重點(diǎn)扶持的10戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)之一;“**涂料”連年被列入全國(guó)500家最佳經(jīng)濟(jì)效益工業(yè)企業(yè)，其效益連年位居長(zhǎng)沙市前列;“友誼阿波羅”是超大型國(guó)有商業(yè)企業(yè)，員工5000多人，1999年公司銷售額居全國(guó)第六位，經(jīng)濟(jì)效益居全國(guó)第七位。

而此次轉(zhuǎn)制來勢(shì)之迅猛也極為罕見。“通-大”在“10天左右的時(shí)間里”便走完了“置換”的全部關(guān)鍵程序：?jiǎn)T工購(gòu)股、身份“置換”、召開首屆股東會(huì)、員工重新招聘。“**涂料”、“友誼阿波羅”也“以相似的速度駛過了這條股改快車道”。此舉迅即引起連鎖反應(yīng)：包括上市公司“九芝堂”、公用事業(yè)**來水公司在內(nèi)的11家企業(yè)，又向政府提出了“兩個(gè)置換“的改制申請(qǐng)。

據(jù)認(rèn)為，此次轉(zhuǎn)制最驚人的突破在于它確立的產(chǎn)權(quán)“界定”原則。長(zhǎng)沙市的文件中所說的“置換”就是把國(guó)有企業(yè)真正地賣出去。按1999年期末會(huì)計(jì)報(bào)表，這三家企業(yè)剔除土地資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后的賬面凈資產(chǎn)均超過1億元，如果將這些凈資產(chǎn)全部界定為國(guó)有資產(chǎn)，“置換”當(dāng)然就極其之難。長(zhǎng)沙市繞過這個(gè)難題的辦法竟然是規(guī)定，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)“改革”的原則是“誰投資誰所有，誰積累誰所有”。