人事爭議調解仲裁制度是聘用合同制度的重要保障制度。近年來，為規(guī)范事業(yè)單位聘用合同管理，青島市的人事爭議調解仲裁工作，緊緊圍繞人事制度改革特別是事業(yè)單位推行聘用合同制的中心任務，認真貫徹《公務員法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《人事爭議處理規(guī)定》，依法及時處理人事制度改革過程中發(fā)生的人事爭議。按照“當裁則裁，調裁結合”、“調解為主，預防在先”的工作原則和創(chuàng)新思路，不斷創(chuàng)新完善仲裁制度、調解制度和預防制度，各項工作不斷取得新成效。近年來，已出臺人事仲裁配套法規(guī)制度20余個，成立各級人事爭議仲裁委員會13個、調解委員會412個，培養(yǎng)專兼職仲裁員100余名、調解員450余名，處理各類人事爭議案件500余起(其中立案處理160余起)，均取得了良好的社會效果。國家、省人事部門對青島人事爭議調解仲裁工作做法曾多次給予充分肯定。

一、完善人事爭議仲裁配套法規(guī)制度，使仲裁工作程序化、規(guī)范化、制度化

人事爭議仲裁是一項準司法性質的工作，工作程序是否規(guī)范，法規(guī)制度是否健全，內部管理是否嚴格，關系到仲裁工作權威性和公信力。為此，我市立足在高起點、專業(yè)化上下功夫。

1、研究制定《人事爭議處理普通程序規(guī)范》，使案件處理工作程序化。人事爭議案件處理是一種準司法性的活動，每個環(huán)節(jié)必須程序化、格式化。為此，根據國家有關勞動人事調解仲裁方面的法律法規(guī)，依照《民事訴訟法》等規(guī)定，合理吸收勞動爭議仲裁程序和法院現行辦案規(guī)范，研究制定了《青島市人事爭議處理普通程序規(guī)范》。該規(guī)范，進一步明確細化了人事爭議案件在審前準備，宣布開庭，庭中調查、辯論、調解、評議、裁決等環(huán)節(jié)應遵循的程序和應注意的事項，并將庭審用語格式化、程式化。實踐證明，嚴格執(zhí)行該規(guī)范，能夠體現人事仲裁員依法辦案的良好素質和公正形象，提高辦案質量。

2、研究制定《人事爭議處理辦法實施細則》，使仲裁業(yè)務工作規(guī)范化。為更好地貫徹執(zhí)行國家有關勞動人事爭議調解仲裁有關規(guī)定和《青島市人事爭議處理辦法》，進一步解決實際工作中遇到的具體問題和疑難問題，統(tǒng)一法律口徑，增強我市人事仲裁工作的規(guī)范性和可操作性，根據有關政策法規(guī)，結合仲裁實踐，幾經與法院系統(tǒng)、勞動仲裁等部門討論修改，制定了《青島市人事爭議處理辦法實施細則》。該細則，在人事仲裁受案范圍、管轄范圍、仲裁主體、案件處理、仲裁監(jiān)督等六個方面，作出了詳盡的具體規(guī)定，進一步解決了一些司法銜接問題，它已成為我市處理人事爭議案件的規(guī)范依據。