股東提起行政復議和訴訟主體資格怎么確定

對于股東能否以自己的名義提起行政復議和行政訴訟，政府和法院在受理此類案件時存在分歧，實踐中各地差異較大。

申請行政復議是法律賦予公民、法人和其他組織的一項權(quán)利，但這一權(quán)利的先例還要受到一定的限制。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，提起行政復議應具備以下條件：

行政復議申請人必須是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這實際上是對提出復議申請的人在主體資格上的限定：一是作為行政復議和申請人，只能是行政管理的相對人，即自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織；二是復議申請人必須是與所要復議的具體行政行為有直接利害關系的行政管理相對人。也就是說，只有具體行政行為侵犯了誰的權(quán)益，誰才有資格提起復議申請，才能成為行政復議申請人。

必須有明確的行政復議被申請人。行政復議被申請人是任何一個復議案件都必不可少的復議參加人。如果沒有被申請人或者被申請人不明確，行政復議機關就無法進行復議活動。因此，申請人必須在其提出的復議申請中指明因作出具體行政行而侵犯了其合法權(quán)益的行政機關或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在此還應當注意，行政機關及授權(quán)組織的行政執(zhí)法人員不能成為行政復議的被子申請人，這是因為他們的執(zhí)法行為代表的是其所從屬的行政機關的意志，是行政機關的行為。當行政管理相對人不服行政機關工作人員在執(zhí)行公務過程中所作出的具體行政行為時，只能以該工作人員所從屬的行政機關為被申請人，而不能以該工作人員為被申請人。例如，駕駛?cè)藛T不服執(zhí)勤交警的罰款處罰，只能以公安交通管理部門為被申請人提起行政復議。

體的復議請求和事實依據(jù)。行政復議以解決行政爭議為直接目的，申請人在提起復議時必須明確表示通過行政復議所要解決的問題以及其所要達到的目的。如請求復議機關撤銷、變更具體行政行為，確認自己的某項權(quán)利，請求責令被申請人重新作出具體行政行為等。在提出復議請求的同時，復議申請人還必須提供支持自己請示的事實根據(jù)，包括那些能夠證明行政機關已經(jīng)作出某種具體行政行為的材料，以及能夠證明行政機關的具體行政行為違法和不當?shù)淖C據(jù)。如行政處罰決定書、罰款收據(jù)，以及具體行政行為對自己合法權(quán)益造成損害的事實和經(jīng)過等。行政復議申請是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為違法或不當，在法定期限內(nèi)要求復議機關撤消或者變更原具體行政行為，以保護自己合法權(quán)益的行為。

屬于行政復議的受案范圍。申請人申請行政復議的案件必須是屬于行政復議機關主管的行政爭議案件。《行政復議法》和有關部門規(guī)章以及地方性法規(guī)對此作了較為明確的規(guī)定，如果復議申請人所要求解決的問題超出了法定的行政復議受案范圍，復議機關可以不予受理。

屬于受理申請的復議機關管轄。申請行政復議必須符合法律、法規(guī)關于復議管轄的規(guī)定，受理行政復議必須符合對案件具有管轄權(quán)，不符合復議管轄規(guī)定的，復議機關不予受理。如果復議機關受理了不屬于自己管轄的復議案件，應及時轉(zhuǎn)送給有管轄權(quán)的復議機關。

必須在法定期限內(nèi)申請復議。提起行政復議是有嚴格時間限制的，這種時間限制也就是復議申請權(quán)的時效。一般情況下，如果超過了法定的時效期間，復議申請權(quán)也隨即消滅，復議機關將不再受理申請人所提出的復議申請。

此外，申請行政復議有時還必須符合某些法律所規(guī)定的特別條件。例如，按照《稅收征管法》第8條規(guī)定，納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議。

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