股東提起行政復(fù)議和訴訟主體資格怎么確定

對(duì)于股東能否以自己的名義提起行政復(fù)議和行政訴訟，政府和法院在受理此類(lèi)案件時(shí)存在分歧，實(shí)踐中各地差異較大。

申請(qǐng)行政復(fù)議是法律賦予公民、法人和其他組織的一項(xiàng)權(quán)利，但這一權(quán)利的先例還要受到一定的限制。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，提起行政復(fù)議應(yīng)具備以下條件：

行政復(fù)議申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這實(shí)際上是對(duì)提出復(fù)議申請(qǐng)的人在主體資格上的限定：一是作為行政復(fù)議和申請(qǐng)人，只能是行政管理的相對(duì)人，即自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織；二是復(fù)議申請(qǐng)人必須是與所要復(fù)議的具體行政行為有直接利害關(guān)系的行政管理相對(duì)人。也就是說(shuō)，只有具體行政行為侵犯了誰(shuí)的權(quán)益，誰(shuí)才有資格提起復(fù)議申請(qǐng)，才能成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。

必須有明確的行政復(fù)議被申請(qǐng)人。行政復(fù)議被申請(qǐng)人是任何一個(gè)復(fù)議案件都必不可少的復(fù)議參加人。如果沒(méi)有被申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不明確，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無(wú)法進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)。因此，申請(qǐng)人必須在其提出的復(fù)議申請(qǐng)中指明因作出具體行政行而侵犯了其合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在此還應(yīng)當(dāng)注意，行政機(jī)關(guān)及授權(quán)組織的行政執(zhí)法人員不能成為行政復(fù)議的被子申請(qǐng)人，這是因?yàn)樗麄兊膱?zhí)法行為代表的是其所從屬的行政機(jī)關(guān)的意志，是行政機(jī)關(guān)的行為。當(dāng)行政管理相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中所作出的具體行政行為時(shí)，只能以該工作人員所從屬的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人，而不能以該工作人員為被申請(qǐng)人。例如，駕駛?cè)藛T不服執(zhí)勤交警的罰款處罰，只能以公安交通管理部門(mén)為被申請(qǐng)人提起行政復(fù)議。

體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。行政復(fù)議以解決行政爭(zhēng)議為直接目的，申請(qǐng)人在提起復(fù)議時(shí)必須明確表示通過(guò)行政復(fù)議所要解決的問(wèn)題以及其所要達(dá)到的目的。如請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更具體行政行為，確認(rèn)自己的某項(xiàng)權(quán)利，請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為等。在提出復(fù)議請(qǐng)求的同時(shí)，復(fù)議申請(qǐng)人還必須提供支持自己請(qǐng)示的事實(shí)根據(jù)，包括那些能夠證明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出某種具體行政行為的材料，以及能夠證明行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法和不當(dāng)?shù)淖C據(jù)。如行政處罰決定書(shū)、罰款收據(jù)，以及具體行政行為對(duì)自己合法權(quán)益造成損害的事實(shí)和經(jīng)過(guò)等。行政復(fù)議申請(qǐng)是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法或不當(dāng)，在法定期限內(nèi)要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤消或者變更原具體行政行為，以保護(hù)自己合法權(quán)益的行為。

屬于行政復(fù)議的受案范圍。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的案件必須是屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)主管的行政爭(zhēng)議案件。《行政復(fù)議法》和有關(guān)部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)對(duì)此作了較為明確的規(guī)定，如果復(fù)議申請(qǐng)人所要求解決的問(wèn)題超出了法定的行政復(fù)議受案范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理。

屬于受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。申請(qǐng)行政復(fù)議必須符合法律、法規(guī)關(guān)于復(fù)議管轄的規(guī)定，受理行政復(fù)議必須符合對(duì)案件具有管轄權(quán)，不符合復(fù)議管轄規(guī)定的，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。如果復(fù)議機(jī)關(guān)受理了不屬于自己管轄的復(fù)議案件，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)。

必須在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。提起行政復(fù)議是有嚴(yán)格時(shí)間限制的，這種時(shí)間限制也就是復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的時(shí)效。一般情況下，如果超過(guò)了法定的時(shí)效期間，復(fù)議申請(qǐng)權(quán)也隨即消滅，復(fù)議機(jī)關(guān)將不再受理申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申請(qǐng)。

此外，申請(qǐng)行政復(fù)議有時(shí)還必須符合某些法律所規(guī)定的特別條件。例如，按照《稅收征管法》第8條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

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