【頒布單位】中共中央

[1990]中發6號

【頒布時間】1990-04-02

政法部門是執法機關，是社會主義法制的捍衛者，必須堅決貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，模范地執行憲法和法律，自覺地接受法律的制約和約束，切實維護社會主義法制的尊嚴，堅決糾正有法不依、執法不嚴甚至執法犯法的現象。現在有些行政執法機關和政法部門亂罰款和“以罰代刑”的問題相當嚴重，群眾反映強烈。解決這個問題，除各級黨政領導、行政執法機關和政法部門要加強檢查監督，提高隊伍素質，增強法制觀念，保證嚴格執法外，還要從財政制度上認真解決辦案經費和罰沒收入徹底脫鉤的問題，實行收支兩條線。政法部門的所有罰沒收入全部上交財政，財政部門根據公安、檢察、法院的實際需要，分別編制辦案經費預算，給予保證。今后，無論行政執法機關或政法部門辦理的案件，凡是構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，都應當依法向人民法院起訴，連同贓款贓物移送人民法院，由法院審判。

最高人民法院研究室關于贓款贓物

隨案移送和處理問題的答復

法明傳〔1995〕191號

吉林省高級人民法院：

你院吉高法明傳〔1995〕34號《關于贓款贓物、罰沒款隨卷移送和處理問題的請示》收悉。經研究，答復如下：

一、贓款贓物應當隨案移送，由最終結案的單位處理。這是辦理刑事案件過程中應當堅持的原則。因此，凡是已提起二審程序的案件，一審法院應當將贓款贓物，包括作為贓款贓物先已扣押在案的財物，隨案移送至二審法院，由二審法院作出終審判決后依法處理。

二、已經發生法律效力的二審刑事判決、裁定書中需要執行的罰金、沒收財產刑，依法由第一審人民法院執行。執行后的罰沒款物應移送第二審人民法院上繳國庫。

附：

吉林省高級人民法院

關于贓款贓物、罰沒款

隨卷移送和處理問題的請示

(吉高法明傳〔1995〕34號)

最高人民法院研究室：

關于贓款贓物、罰沒款隨卷移送和處理的問題，我省各地區由于理解上不一致，執行中也不統一。現將審判實踐中遇到的實際問題，請示如下：

一、贓款贓物的隨卷移送和處理問題。

關于贓款贓物的隨卷移送問題，過去最高法院已有明確的規定。近年來，有些法院在執行中沒有嚴格掌握，對檢察機關交付審判的應隨卷移送的贓款贓和而未隨卷移送的案件沒予退卷;有的一審法院對判決后發生二審程序的案件，贓款贓物也未隨卷移送至二審法院;特別是贓款贓物隨卷移送后，應由哪級法院上繳國家財政的問題，認識不盡一致。

我們認為：根據有關規定，凡應隨卷移送贓款贓物的案件而未移送的，一、二審法院不予受理。一審判決后，發生二審程序的案件贓款贓物應隨卷移送至二審法院，因為贓款贓物是案件的重要證據之一。不隨卷移送可能影響案件的審理。所移送的贓款贓物應由終審法院統一上繳國家財政部。

二、關于適用財產刑的罰沒款是否隨卷移送的問題。

這個問題過去雖沒有明確規定，但我們認為：在執行中，如果案件發生了二審程序，原審判決的罰沒款也應隨卷移送至二審法院。理由是案件在二審中，對罰沒款項的裁決可能會發生變更。應由二審人民法院作了終審決定后，由二審法院確定如何執行。不能不隨卷移送，更不能就未生效的一審判決先行執行。

三、對最高人民法院《關于審理刑事案件程序的具體規定》第245條的理解和執行問題。

最高人民法院《關于審理刑事案件程序的具體規定》第245條規定，“發生法律效力的刑事判決、裁定和調解書中需要執行的財產部分，由第一審人民法院執行。”有些法院理解為這一條的規定，包括二審判決和裁定后的款項均由原審法院處理和執行。

我們認為：這一條的規定，應該是指未發生二審程序的那部分案件，不包括當事人上訴，人民檢察院抗訴的案件，對這部分案件中需移送的贓款贓物仍應移送二審法院并由終審法院上繳國家財政。

上述意見當否，請批示。

1995年3月3日

湖南省政法委、高級人民法院、檢察院、公安廳、財政廳

關于贓款贓物隨案移送若干問題的通知

1994年7月17日湘政法[1994]20號

為進一步嚴肅執法，加快辦案進度，經省委、省人民政府同意，現就贓款贓物隨案移送的若干問題作如下通知：

一、各級人民法院、檢察院和公安機關收繳的贓款贓物一律上交財政、決不允許截留、挪用。今后發現哪個部門截留挪用，就追究哪個部門的責任;哪個領導批準的就追究哪個領導的責任。

二、嚴格實行“收支兩條線”、堅決廢止上交贓款及贓物變價款按比例或變相按比例分配辦案經費的做法。今后發現哪里出現這種情況，除批評教育外，對當事者要嚴肅查處，財政要采取懲罰措施。

三、所有需隨案移交的贓物均由辦案單位妥善保管，其中需要拍賣的，除易腐、易燃、易爆物資外，均應在人民法院判決發生法律效力后進行。根據國務院辦公廳國辦發[1992]48號《關于公物處理實行公開拍賣的通知》和湖南省人民政府辦

公廳湘政辦發[1993]5號《關于公物處理實行公開拍賣有關問題的通知》，由各級執法機關會同財政部門委托各級政府指定的拍賣行(公司)進行公開、公正、公平的競價拍賣。在本級政府尚未指定拍賣公司之前，也可到上級政府指定的拍賣公司委托拍賣。嚴禁在執法機關內部處理。

四、為了認真執行中共中央[1990]6號文件，規范隨案移送贓款贓物的管理，各級財政部門設立“隨案移交贓款及贓物變價款專戶”(簡稱“財政過渡專戶”)。公安、檢察、法院收繳的贓款和贓物變價款，作為隨案移送的一種具體形式，統一存入“財政過渡專戶”，“并憑繳入”財政過渡專戶"的銀行回執聯作為移送贓款的憑證。在“過渡”期間。即在法院判決生效前，由財政負責管理，任何單位或個人不能動用，并由黨委政法委員會負責監督。法院判決生效后，由財政按法院判決處理：將款項繳入國庫或者撥付給法院退付給當事人。上級財政部門要負責督促下級財政部門按時支付。

五、各級財政要根據公安、檢察、法院的實際需要，保證辦案經費，確保辦案需要。辦案經費補助，由各級財政商黨委政法委員會，統一安排，統籌解決。不得因為經費困難而影響查辦大案要案。

六、本通知自發文之日起實行。