7、材料一（案情）孫某與村委會達成在該村采砂的協(xié)議，期限為5年。孫某向甲市乙縣國土資源局申請采礦許可，該局向?qū)O某發(fā)放采礦許可證，載明采礦的有效期為2年，至2015年10月20日止。

2015年10月15日，乙縣國土資源局通知孫某，根據(jù)甲市國土資源局日前發(fā)布的《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》，采礦許可證到期后不再延續(xù)，被許可人應(yīng)立即停止采砂行為，撤回采砂設(shè)施和設(shè)備。

孫某以與村委會協(xié)議未到期、投資未收回為由繼續(xù)開采，并于2015年10月28日向乙縣國土資源局申請延續(xù)采礦許可證的有效期。該局通知其許可證已失效，無法續(xù)期。

2015年11月20日，乙縣國土資源局接到舉報，得知孫某仍在采砂，以孫某未經(jīng)批準非法采砂，違反《礦產(chǎn)資源法》為由，發(fā)出《責令停止違法行為通知書》，要求其停止違法行為。孫某向法院起訴請求撤銷通知書，一并請求對《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》進行審查。

孫某為了解《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》內(nèi)容，向甲市國土資源局提出政府信息公開申請。

材料二：涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。（摘自《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》）

問題：

（一）結(jié)合材料一回答以下問題：

1.《行政許可法》對被許可人申請延續(xù)行政許可有效期有何要求？行政許可機關(guān)接到申請后應(yīng)如何處理？

2.孫某一并審查的請求是否符合要求？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告在行政訴訟中提出一并請求審查行政規(guī)范性文件的具體要求是什么？

3.行政訴訟中，如法院經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法，應(yīng)如何處理？

4.對《責令停止違法行為通知書》的性質(zhì)作出判斷，并簡要比較行政處罰與行政強制措施的不同點。

（二）結(jié)合材料一和材料二作答（要求觀點明確，邏輯清晰、說理充分、文字通暢；總字數(shù)不得少于500字）

談?wù)務(wù)畔⒐_的意義和作用，以及處理公開與不公開關(guān)系的看法。

【正確答案】（一）

1.行政許可法第50條規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)在該許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機關(guān)提出申請。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

2.本案中，因《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》并非被訴行政行為（責令停止違法行為通知）作出的依據(jù)，孫某的請求不成立。根據(jù)行政訴訟法第五十三條和司法解釋的規(guī)定，原告在行政訴訟中一并請求審查規(guī)范性文件需要符合下列要求：一是該規(guī)范性文件為國務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件，但不含規(guī)章；二是該規(guī)范性文件是被訴行政行為作出的依據(jù)；三是應(yīng)在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

3.法院不作為認定被訴行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法院應(yīng)當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級政府或上一級行政機關(guān)。

4.本案中，責令停止違法行為通知在于制止孫某的違法行為，不具有制裁性質(zhì)，歸于行政強制措施更為恰當。行政處罰和行政強制措施不同主要體現(xiàn)在下列方面：一是目的不同。行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁是本質(zhì)特征；行政強制措施主要目的在于制止性和預(yù)防性，即在行政管理中制定違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等。二是階段性不同。行政處罰是對違法行為查處作出的處理決定，常發(fā)生在行政程序終了之時；行政強制措施是對人身自由、財物等實施的暫時性限制、控制措施，常發(fā)生在行政程序前端；三是表現(xiàn)形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等；行政強制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結(jié)等。

（二）略。

【答案解析】1.本題考核對申請延續(xù)行政許可有效期的規(guī)定，直接考查考生對《行政許可法》具體條文規(guī)定的掌握。

2.本題考核《行政訴訟法》對附帶審查規(guī)范性文件的規(guī)定，主要是看對規(guī)范性文件的范圍以及提出時間的規(guī)定，即一方面判斷該規(guī)范性文件是否屬于可審查范圍，且能否在本案中申請審查；另一方面是提出時間必須符合法律規(guī)定。

《行政訴訟法》第五十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

3.本題考核法院認為規(guī)范性文件不合法時的處理方法。按照規(guī)定，法院無權(quán)直接對規(guī)范性文件作出撤銷或無效的裁判，只能向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議。同時，如果認為規(guī)范性文件不合法的，則不能將其作為認定行政行為合法的依據(jù)。

《行政訴訟法適用解釋》第二十一條規(guī)定，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機關(guān)。

4.本題考核比較行政處罰與行政強制措施的區(qū)別，并對《責令停止違法行為通知書》的性質(zhì)作出判斷。對于行政處罰與行政強制措施的區(qū)別，主要是目的、表現(xiàn)形式以及具體實施等方面作出比較，然后在此基礎(chǔ)上，判斷《責令停止違法行為通知書》的性質(zhì)。

（二）結(jié)合材料一和材料二作答（要求觀點明確，邏輯清晰、說理充分、文字通暢；總字數(shù)不得少于500字）

談?wù)務(wù)畔⒐_的意義和作用，以及處理公開與不公開關(guān)系的看法。