農(nóng)村土地承包糾紛仲裁后還可以起訴嗎

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁后的起訴作出了明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁后仍可以起訴。

“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁是一種全新的仲裁模式。”最高法民一庭負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,統(tǒng)一裁判尺度,實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟銜接以及訴訟對(duì)仲裁的保障,是該司法解釋要著重解決的問(wèn)題。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁不同于商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。不需要當(dāng)事人事先達(dá)成仲裁協(xié)議,仲裁不是訴訟的前置程序,當(dāng)事人可裁可訴。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁,任何一方當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,只要在收到裁決書之日起30日內(nèi)起訴,即可使仲裁裁決書不發(fā)生法律效力。

司法解釋規(guī)定,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法第18條規(guī)定,以超過(guò)申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為由駁回申請(qǐng)后,當(dāng)事人就同一糾紛提起訴訟的,人民法院應(yīng)予受理。

該負(fù)責(zé)人說(shuō),這樣規(guī)定主要考慮到農(nóng)村土地承包糾紛中,仲裁非訴訟的前置程序,因此,仲裁時(shí)效與訴訟時(shí)效的計(jì)算應(yīng)各自獨(dú)立。訴訟請(qǐng)求是否超過(guò)訴訟時(shí)效期間,應(yīng)由法院在受理后的實(shí)體審理中作出認(rèn)定。

民法通則規(guī)定,超過(guò)訴訟時(shí)效,當(dāng)事人自愿履行的,不受訴訟時(shí)效限制。因此,在實(shí)踐中,該類案件起訴到法院后,與審理其他民事案件一樣,只有在對(duì)方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯的情況下,法院才依法審查當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)是否超過(guò)訴訟時(shí)效期間。

“對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,仲裁與訴訟是兩種互相獨(dú)立的糾紛解決方式,訴訟不以仲裁為前提或基礎(chǔ),也不對(duì)仲裁作出評(píng)斷。與其他普通民事案件一樣,人民法院審查的內(nèi)容是當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)是否超過(guò)訴訟時(shí)效期間,而不是審查仲裁委員會(huì)關(guān)于超過(guò)仲裁時(shí)效的認(rèn)定是否合法。當(dāng)然申請(qǐng)仲裁可以作為訴訟時(shí)效中斷的事由。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。仲裁生效后起訴不受理

司法解釋明確,仲裁裁決書或調(diào)解書生效后,當(dāng)事人又向人民法院起訴的,不予受理。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法第49條的規(guī)定,發(fā)生法律效力的裁決書和調(diào)解書,具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

該負(fù)責(zé)人說(shuō),具有強(qiáng)制執(zhí)行力的裁決書和調(diào)解書,必然是對(duì)糾紛的一種終局性的裁判,按照一事不再理的基本原則,對(duì)同一糾紛,法院不應(yīng)再予處理。從維護(hù)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的公信力和推動(dòng)建立多元糾紛解決機(jī)制的角度考慮,亦不應(yīng)再賦予當(dāng)事人在仲裁裁決書或調(diào)解書生效后另訴的權(quán)利。從法律的具體規(guī)定看,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法僅賦予當(dāng)事人30天的起訴期,并未規(guī)定當(dāng)事人在收到裁決書30日后起訴的權(quán)利。

司法解釋同時(shí)規(guī)定,當(dāng)事人僅能就原糾紛起訴,而不能以撤銷仲裁裁決為訴訟請(qǐng)求。

“根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法的設(shè)計(jì),仲裁非訴訟的必經(jīng)程序,訴訟與仲裁是并列的兩種糾紛解決方式。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出的裁決不服,自收到裁決書起30日內(nèi)依法提起訴訟的,仲裁裁決不發(fā)生法律效力,不存在維持或撤銷仲裁裁決的問(wèn)題。故人民法院沒有必要對(duì)仲裁裁決進(jìn)行評(píng)斷,而應(yīng)就當(dāng)事人之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出判決。撤銷仲裁裁決是一個(gè)重大的裁訴制度設(shè)計(jì),在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法沒有明確規(guī)定的情況下,不應(yīng)賦予當(dāng)事人撤銷仲裁裁決的權(quán)利。”這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。財(cái)產(chǎn)保全并非必須擔(dān)保

在訴訟對(duì)仲裁的保障方面,司法解釋就仲裁中向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、執(zhí)行先行裁定和生效仲裁裁決書、調(diào)解書的具體程序問(wèn)題作出了規(guī)定。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),需要注意的是,對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全,司法解釋根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定的精神,明確了不必須由當(dāng)事人提供擔(dān)保,是否提供擔(dān)保,由人民法院根據(jù)案件情況自由裁量,以最大限度維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

“對(duì)于仲裁中財(cái)產(chǎn)保全與訴訟的銜接,司法解釋參照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,采用自動(dòng)轉(zhuǎn)移模式。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),司法解釋適用的是“申請(qǐng)保全的當(dāng)事人依法提起訴訟”的情況,而不適用被申請(qǐng)人依法提起訴訟的情形。

此外,對(duì)于執(zhí)行仲裁裁決書和調(diào)解書,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法沒有規(guī)定具體的條件。這位負(fù)責(zé)人指出,現(xiàn)有的司法解釋即《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》對(duì)受理執(zhí)行案件的條件作出了明確規(guī)定,在申請(qǐng)執(zhí)行調(diào)解書或裁決書時(shí),也應(yīng)符合該司法解釋規(guī)定的條件。

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