一、中止執(zhí)行的法定情形

中止執(zhí)行是指執(zhí)行程序開始后，因出現(xiàn)不能繼續(xù)執(zhí)行的特殊情況而暫時停止對生效法律文書的執(zhí)行。根據(jù)我國現(xiàn)有的立法、司法解釋的規(guī)定以及執(zhí)行實踐中的做法，中止執(zhí)行可以分為立法規(guī)定的適用情形、司法解釋規(guī)定的適用情形以及實踐做法的適用情形三類不同的情況。

(一)現(xiàn)行法律依據(jù)

對中止執(zhí)行的法定情形作了規(guī)定的相關法律條款有：

1、《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)第232條：有下列情形之一的，人民法院應當裁定中止執(zhí)行：

(一)申請人表示可以延期執(zhí)行的;

(二)案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的;

(三)作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔義務的;

(四)作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的;

(五)人民法院認為應當中止執(zhí)行的其他情形。

中止的情形消失后，恢復執(zhí)行。

2、最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)2.1第102條：有下列情形之一的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百三十四條第一款第五項的規(guī)定裁定中止執(zhí)行：

(1)人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務人的破產(chǎn)申請的;

(2)被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的;

(3)執(zhí)行的標的物是其他法院或仲裁機構正在審理的案件爭議標的物，需要等待該案件審理完畢確定權屬的;

(4)一方當事人申請執(zhí)行仲裁裁決，另一方當事人申請撤銷仲裁裁決的;

(5)仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請求，并提供適當擔保的。

2.2第103條：按照審判監(jiān)督程序提審或再審的案件，執(zhí)行機構根據(jù)上級法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書中止執(zhí)行。

3、最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(下稱《民訴法適用意見》)第315條：人民法院強制執(zhí)行涉外仲裁機構的仲裁裁決時，如被執(zhí)行人申辯有民事訴訟法第二百六十條第一款規(guī)定的情形之一的，在其提供了財產(chǎn)擔保后，可以中止執(zhí)行。人民法院應當對被執(zhí)行人的申辯進行審查，并根據(jù)審查結果裁定不予執(zhí)行或駁回申辯。

(二)立法規(guī)定與司法解釋規(guī)定的中止執(zhí)行的情形

1、申請人表示可以延期執(zhí)行的;

2、案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的;

3、作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或承擔義務的;

4、作為一方當事人的法人或其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的;

5、人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務人的破產(chǎn)申請的;

6、被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的;

7、執(zhí)行標的物是其他法院或仲裁機構正在審理的案件爭議標的物，需要等待該案件審理完畢確定權屬的;

8、一方當事人申請執(zhí)行仲裁裁決，另一方當事人申請撤銷仲裁裁決的;

9、仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據(jù)《民事訴訟法》第217條第2款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請求，并提供適當擔保的;

10、涉外仲裁機構作出仲裁裁決，被執(zhí)行人申辯有《民事訴訟法》第260條第1款規(guī)定的情形之一，并提供適當擔保的。

11、據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確有錯誤，執(zhí)行審判監(jiān)督程序再審或上級法院提審裁定的。

(三)適用中止執(zhí)行情況分析

1、關于因申請執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行而中止執(zhí)行的情形。

一般來說，申請執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行的，法院應裁定中止執(zhí)行。但在某些例外情況下，即使申請執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行，法院也未必予以中止執(zhí)行，這種情況及解決方法包括：⑴申請執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行的，被執(zhí)行人同意延期履行但未提供擔保的，執(zhí)行法院可按執(zhí)行和解處理;⑵若申請執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行的，被執(zhí)行人反對延期的，被執(zhí)行人仍可履行債務，申請執(zhí)行人不接受履行時可由執(zhí)行法院提存后結案。

2、關于案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議而中止執(zhí)行的情形。案件執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人、案外人對執(zhí)行提出異議理由，可以暫緩執(zhí)行，但并不一定會引起執(zhí)行中止。對于案外人就執(zhí)行標的提出異議，執(zhí)行法院應當按照嚴格的程序，審查是否符合條件。首先應由執(zhí)行員組成合議庭，召集當事人采取執(zhí)行聽證，嚴格審查異議理由是否成立。異議正當、屬實的，將案件報主管院長裁定中止執(zhí)行;異議不成立的，執(zhí)行應當繼續(xù)。

3、關于被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行而中止執(zhí)行的情形。執(zhí)行實踐中相當部分的案件存在確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。同時不少執(zhí)行人員在實際執(zhí)行工作中為了減少積案，隨便以被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力為由中止執(zhí)行。有些在沒有認真查證情況下，就按照確無財產(chǎn)可供執(zhí)行為由中止執(zhí)行。某法院1999年、2000年的執(zhí)行案件平均結案率為91.4%，但所結案件中止執(zhí)行占了42.2%，這還不包括和解案、委托執(zhí)行案等非實際執(zhí)結的案件，真正能夠執(zhí)結的比率僅30%左右①。為防止隨意中止執(zhí)行，必須嚴格查證，確定被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行。具體執(zhí)行中應注意：⑴用盡可執(zhí)行的措施。仔細調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)、收入和債權等，同時將執(zhí)行過程記錄在卷宗筆錄中。沒有用盡執(zhí)行手段，不能認定確無財產(chǎn)可供執(zhí)行而中止執(zhí)行。⑵及時反饋執(zhí)行情況。確未發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)可以執(zhí)行的，征求和記錄申請執(zhí)行人意見。申請執(zhí)行人同意延期執(zhí)行的，裁定中止執(zhí)行;申請執(zhí)行人不同意中止執(zhí)行，通知申請執(zhí)行人在規(guī)定期限內(nèi)提供可供執(zhí)行財產(chǎn)線索，在指定期限內(nèi)，仍沒有發(fā)現(xiàn)執(zhí)行線索的，才能作確無財產(chǎn)可供執(zhí)行處理。⑶認定確無財產(chǎn)可供執(zhí)行須組成合議庭審查評議。合議庭應審查采取的執(zhí)行措施情況，是否已經(jīng)作了充分調(diào)查，是否已經(jīng)限期要求申請執(zhí)行人提供可供執(zhí)行財產(chǎn)線索等。只有經(jīng)過合議庭評議，才可以作出中止執(zhí)行裁定。

4、如何認定《民事訴訟法》第234條規(guī)定的“應當中止執(zhí)行的其他情況”。社會現(xiàn)象層出不窮，這項立法規(guī)定主要是為了解決社會科學和法律界沒有涉足的問題，保障執(zhí)行工作具有充分的依據(jù)和必要的法律救濟，避免司法執(zhí)行程序出現(xiàn)瑕疵。對于執(zhí)行不能引起的中止執(zhí)行，屬于其中一種訴訟風險，當事人在提起訴訟時就應該有這種承擔風險的意識，否則一旦執(zhí)行不了，就會將責任推給人民法院。但是由于這一條款不太明確，沒有具體的標準，容易導致執(zhí)行人員適用的隨意性。部分執(zhí)行人員在執(zhí)行工作中隨意將該條款作為裁定中止執(zhí)行的理由。最高院《執(zhí)行規(guī)定》第102條作了補充規(guī)定，明確規(guī)定五種情形(上述第5至9種情形)，作為“人民法院應當中止執(zhí)行的其他情形”處理，為該條款的適用提供了具體的依據(jù)。因此，“應當中止執(zhí)行的其他情形”必須符合《執(zhí)行規(guī)定》第102條規(guī)定的五種情形，才可以適用。執(zhí)行人員在辦案中應該嚴格執(zhí)行，不得將其他情形列為中止執(zhí)行的理由。

二、終結執(zhí)行的法定情形

終結執(zhí)行是指在執(zhí)行過程中，由于出現(xiàn)了特殊情況，使得執(zhí)行程序沒有必要或者不可能繼續(xù)進行，從而結束執(zhí)行程序的情形。

(一)現(xiàn)行法律依據(jù)

對終結執(zhí)行的法定情形作了規(guī)定的相關法律條款有：

1、《民事訴訟法》第233條，有下列情形之一的，人民法院裁定終結執(zhí)行：

(一)申請人撤銷申請的;

(二)據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的;

(三)作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人的;

(四)追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費案件的權利人死亡的;

(五)作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的;

(六)人民法院認為應當終結執(zhí)行的其他情形。

2、《執(zhí)行規(guī)定》第105條;

3、《民訴法適用意見》第235條第3項對終結執(zhí)行的法定情形作了規(guī)定。

(二)終結執(zhí)行歸結為下幾種情形：

1、申請執(zhí)行人撤銷申請。執(zhí)行程序的啟動大部分由于當事人提出申請。如果申請執(zhí)行人自行撤銷申請，放棄了要求執(zhí)行的權利，按照“不告不理”的民事訴訟原則和意思自治的私法精神，應該尊重申請執(zhí)行人的選擇，裁定案件的終結執(zhí)行。

2、據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷。執(zhí)行應當有明確的執(zhí)行依據(jù)，當執(zhí)行所依據(jù)的生效法律文書確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序提起再審后被予以撤銷，執(zhí)行也就失去了基礎。

3、作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人的。有義務就要有承擔義務的主體，當義務承擔主體消亡，而這種義務又沒有繼承主體時，義務便歸于消滅。執(zhí)行工作中被執(zhí)行人一般都是義務的承擔者，當他死亡，其又無財產(chǎn)可供執(zhí)行，也沒有義務繼承主體出現(xiàn)，權利人的權利已經(jīng)無法實現(xiàn)，在這種情況下，裁定案件終結執(zhí)行是唯一的選擇。

4、追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費案件的權利人死亡。這類案件的“權利人”就是有權享受贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的人。這種權利與特定的身份不可分割，只能由生效法律文書確定的被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人所享受，而不能轉(zhuǎn)讓或繼承。因此，這種權利是隨著權利人死亡而滅失的。所以，如果這類案件權利人死亡，應該終結執(zhí)行程序。

5、作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又尚失勞動能力。這是終結執(zhí)行的“情理性”立法規(guī)定，但必須滿足幾個要件：(1)被執(zhí)行人必須是公民;(2)執(zhí)行內(nèi)容只能是借款;(3)不能再執(zhí)行的原因只能是生活困難無力償還、無收入來源又尚失勞動能力。三個原因必須同時具備。強制執(zhí)行不是將被執(zhí)行人逼上絕路，所以這種情況下處于人道主義考慮，只能終結執(zhí)行。

6、人民法院認為應當終結執(zhí)行的其他情形。這是一個彈性條款，由人民法院根據(jù)執(zhí)行工作中的具體情況，參考立法精神而決定是否終結執(zhí)行。

7、在執(zhí)行中，被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應當裁定終結執(zhí)行。本條規(guī)定涉及破產(chǎn)而終結執(zhí)行的情形與涉及破產(chǎn)而中止執(zhí)行的情形是有差別的。中止執(zhí)行的條件只要求法院已經(jīng)受理破產(chǎn)申請。受理破產(chǎn)案件后有兩種結果，一是宣告破產(chǎn)，二是不宣告破產(chǎn)。不宣告破產(chǎn)的，執(zhí)行案件可以恢復執(zhí)行。而終結執(zhí)行的條件是在法院受理破產(chǎn)申請后，經(jīng)審查債務人符合破產(chǎn)條件，已經(jīng)作出宣告破產(chǎn)的裁定。此時所有的債權人都應當參加破產(chǎn)清算程序，執(zhí)行法院因為破產(chǎn)的宣告而確定性地不可能再恢復執(zhí)行了，這就應當作出終結執(zhí)行程序的裁定。

8、被執(zhí)行人是法人的，法人終止后，無遺留財產(chǎn)可供執(zhí)行的，又無權利義務承受人，或者遺留財產(chǎn)執(zhí)行后仍未清償全部債務的，也應當終結執(zhí)行程序。

(三)適用終結執(zhí)行時，值得探討的問題。

由于現(xiàn)行法律對終結執(zhí)行的情形規(guī)定的范圍較少，導致在執(zhí)行實踐中，大量因無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，因不能終結執(zhí)行而列為未結案件，而實際上，這些案件已無再執(zhí)行的可能。為此，我們可以探索更多情況下的人民法院裁定終結執(zhí)行的情形，果斷地終結一些無法執(zhí)行的案子。如果只是將一些無法執(zhí)行的案件作中止執(zhí)行處理，則會積壓大量案件，導致這些案件無限期地處于未結狀態(tài)。法院只要在事實上已經(jīng)嚴格、及時地窮盡了執(zhí)行措施和執(zhí)行程序，就沒有必要背負執(zhí)行不能的包袱。

筆者認為，除現(xiàn)行法律規(guī)定的上述情形外，人民法院在以下幾種情況下，可裁定終結執(zhí)行。

1、執(zhí)行和解協(xié)議中約定了，該協(xié)議具有合同效力或者有代替生效法律文書的效力，被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議，申請執(zhí)行人不能再申請法院執(zhí)行原法律文書的，執(zhí)行法院應據(jù)此裁定終結執(zhí)行原生效法律文書。

2、對申請執(zhí)行人在執(zhí)行過程中自愿放棄部分權益的，人民法院應當審查，在其放棄權利行為合法的前提下，應就申請執(zhí)行人放棄的部分裁定終結執(zhí)行。

3、人身傷害賠償、交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償、精神損害賠償等案件，賠償數(shù)額超過被執(zhí)行人承受能力的，人民法院可就超過部分裁定終結執(zhí)行。

4、被執(zhí)行人申請延期執(zhí)行，或就此與申請人達成和解的，應當提供執(zhí)行擔保及可行性還款計劃，由執(zhí)行員組成合議庭對其擔保及可行性履行計劃進行審查。如果未提供擔保或提出擔保不當，履行計劃不可行，但申請執(zhí)行人仍同意被執(zhí)行人延期履行的，人民法院可裁定終結執(zhí)行。

5、對被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行而中止執(zhí)行的案件，在中止二年后被執(zhí)行人不能恢復履行能力的，執(zhí)行法院可裁定終結執(zhí)行。

執(zhí)行難的問題在司法界已是共識。研究中止執(zhí)行、終結執(zhí)行的法定情形，在人民法院面臨“執(zhí)行難”的今天，具有重要的現(xiàn)實意義，對于解決執(zhí)行工作中碰到的一些具體問題能起到一定的積極作用。但是要解決執(zhí)行難，一方面需要不斷深化執(zhí)行工作改革，另一方面還應積極進行執(zhí)行理論研究和探討，所以對于長期從事執(zhí)行工作的執(zhí)行人員而言，確實任重道遠。

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