國務院新規定：劃轉比例統一為企業國有股權的10%

國有資本充實社保基金一直被看做是為應對未來潛在基本養老保險基金缺口的“后招”，日前，國務院正式印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確了多年懸而未決的具體劃撥方法、比例等問題。根據《方案》，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督;劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

那么，這項被業界集中呼吁了近20年的《方案》到底明確了哪些國資劃轉社保基金的關鍵環節，又留下了哪些“活扣”為下一步政策細化鋪路呢?

劃轉國有資本財政直接補貼

近兩年，通過降低社會保險繳費比例來給企業、職工減負已成為社保政策改革的趨勢之一。然而，面對我國老齡化問題愈發嚴峻、養老保險基金收支平衡壓力與日俱增的現實，業界對于《方案》出臺的期待不斷升溫。

根據《方案》規定，劃轉的目標是為了彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，而且要通過劃轉實現國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。對于劃轉對象，《方案》以公司制改革作為分水嶺，中央和地方企業集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業集團股權;中央和地方企業集團未完成公司制改革的，改制后按要求劃轉企業集團股權;同時，探索劃轉未完成公司制改革的企業集團所屬一級子公司股權。

而且《方案》還確定了試點先行、分布劃轉的路線圖，即今年選擇部分央企和部分省份開展試點。其中，前者包括國務院國資委監管的中央管理企業3-5家、中央金融機構2家。第二步，明年及以后，分批劃轉其他符合條件的中央管理企業、中央行政事業單位所辦企業以及中央金融機構的國有股等。

“實際上《方案》所屬的劃撥國企國有股權，就是以股權形式表現出來的國有資本。”國資專家祝*善解釋稱，目前，我國的國企主要分為央企和地方國企，其中，對央企行使資本監管、產權管理職能的主要是國務院國資委、財政部等部門，前者負責的企業類型相對綜合、全面，后者管理的央企相對偏金融類，而比較特殊的中國**總公司、中信集團則是由國務院直屬、財政部進行資產管理。祝**結合《方案》的思路預測，雖然中央深改小組要求年內國企要完成公司制改革，但從目前的情況來看，國務院國資委系統的企業劃轉條件相對成熟，國家電網、“三桶油”、中國移-動和中國聯-通等都有望成為劃轉試點。

不過，也有業內人士對于劃轉國資的性質提出疑問：此前多年，各級財政對于基本養老保險基金一直在進行補貼，而劃轉國有資本進入社保基金，是否只是借新機制行財政補貼之實?

對此，財稅、國資領域的專家都予以了否認。國家行政學院經濟學部教授馮**表示，財政對于基本養老保險基金的補貼是從一般公共預算中列支的，“近年來，我國財政對社保的補貼力度提高得很快，財政直接負擔十分沉重。而國資此前給財政上繳的紅利是有限的，主要資本都在國資體制內循環，劃撥社保基金后會從國資經營預算中體現，長期來看，財政直接支出壓力可能會有所減輕。”馮**表示。

10%劃轉比例的高低之辯

10%，這是《方案》確定的企業國有股權劃轉比例，也是整個文件的關鍵所在。

數據顯示，截至今年上半年，我國國有企業資產總額為143.5萬億元。“雖然這近150萬億元的資產中還包括了已經劃轉10%進入社保基金的上市國企資產，但由此仍然可以看出，未來要補充至社保基金中的國資規模還是十分龐大的。”祝*善表示。而此前，全國社保基金理事會副理事長王**也預測，未來將有幾萬億元的國有資本劃撥至社保基金的資金池中。

但即便如此，業界仍有觀點認為，10%的劃撥比例相對保守了一些。馮**介紹，較早嘗試劃撥國有資本進社保的山東，劃撥比例定在了30%，按照業內的預測，未來10%的比例還有不小的提升空間，起碼提高至30%是完全可能的。而中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊**也認為，10%只是初期試點劃撥比例，應該是相關部門為政策調整有意留下了空間。

而祝*善則認為，目前，我國國有股權總規模并不確定，10%的劃轉比例已經對國資監管體系提出了不小的挑戰，以目前的情況來看，限定在10%還是比較符合實際的。“以國務院國資委管轄的央企為例，劃轉10%后，國資委面臨更多元的企業持股模式。雖然社保基金是特殊持股方，但如果三年后股權被變現進入了社會資本手中，操作方式就會變得更加復雜。”祝**直言，現階段劃轉比例越大，三年后的不確定性就越大。

劃轉股權變現留“活扣”

歸根結底，劃撥國有資本至社保基金，根本上還是為了應對未來基本養老保險基金發放的“不時之需”。在去年全國人大記者會上，國務院總理李*強曾明確表示，全國社會保障基金儲備沒有動用，這筆錢歸根到底是用做養老金發放的。有社保資深專家告訴北京商報記者，由此可以看出，國有資產劃撥全國社保基金還是為了給以后養老保險基金池子出現缺口時做準備的，以免養老保險、全國社保兩項基金過早地出現赤字。

然而財政部在解讀《方案》時也明確表示，這項政策的實施并不意味著要通過大量變現國有資本用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

具體來說，財政部稱，國有資本劃轉后，國有資本的收益主要來源于股權分紅，由社保基金會等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業養老保險基金總體上有較大規模的結余，基本養老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現國有資本。

值得注意的是，《方案》還規定，全國社保基金理事會等承接主體要履行三年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內承接主體不會變現國有資本。“實際上，三年的禁售期其實是一個緩沖期，對于承接方來說是調整適應期，對于企業來說是穩定期。”馮**表示。

不過，齊**也表示，禁售期規定的另一層含義就是，三年之后，全國社保基金理事會等承接主體還是可以根據情況將手中的股權進行變現的。“雖然國有資本劃撥承接方不能對企業實質經營活動產生影響，但它們獲得的收益既可以來自股權分紅，也可以來自股權轉讓，主要還是根據企業的經營情況變化來決定該階段收益最大化的形式。”馮*彬表示。

以上知識就是小編對“國務院新規定：劃轉比例統一為企業國有股權的10%”問題進行的解答，社保基金缺口是近年來公民非常關心的問題，而將部分國有資產劃入社保基金是填補缺口的重要辦法。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網進行法律咨詢。