《行政強(qiáng)制法》第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。
行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十五條至第三十八條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序一般包括4個(gè)步驟:
1.催告程序(《行政強(qiáng)制法》第三十五條)
催告,是指當(dāng)事人不履行其義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式向其發(fā)出通知,告知并催促其自覺(jué)履行,并告知其不自覺(jué)履行將產(chǎn)生的不利后果。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,催告書應(yīng)載明4項(xiàng)內(nèi)容:①履行義務(wù)的期限;②履行義務(wù)的方式;③涉及金錢給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;④當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
催告的目的在于督促當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù),并在行政強(qiáng)制執(zhí)行決定作出前給予當(dāng)事人一次自覺(jué)履行的機(jī)會(huì),以彰顯《行政強(qiáng)制法》對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)性的尊重。
并不是所有強(qiáng)制執(zhí)行都要經(jīng)過(guò)催告,根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,無(wú)須催告的例外包括兩種情形:
第一,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第二,需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物,當(dāng)事人不能清除的,行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人,并依法作出處理。
2.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯(《行政強(qiáng)制法》第三十六條)
正當(dāng)程序原則要求行政機(jī)關(guān)在對(duì)任何人作出行政決定之前,尤其是對(duì)其作出不利的行政決定之前,要聽(tīng)取其陳述和申辯。在行政強(qiáng)制執(zhí)行決定作出前,賦予當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán),既為當(dāng)事人提供了一次在行政執(zhí)行程序中的救濟(jì)機(jī)會(huì),也為行政機(jī)關(guān)提供了發(fā)現(xiàn)并更正行政決定中可能存在的錯(cuò)誤和瑕疵的機(jī)會(huì),有利于防止行政機(jī)關(guān)單方面作出對(duì)當(dāng)事人不利的決定,以充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
對(duì)于《行政強(qiáng)制法》第三十六條,應(yīng)當(dāng)從3個(gè)方面理解:
第一,聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯是行政機(jī)關(guān)的義務(wù),除非當(dāng)事人自愿、明確地表示放棄該項(xiàng)權(quán)利,行政機(jī)關(guān)不得以任何借口拒絕或者阻礙當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)。
第二,行政機(jī)關(guān)必須客觀、充分地聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。認(rèn)為當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
第三,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采納當(dāng)事人意見(jiàn)的實(shí)際情況,對(duì)行政處理決定作出調(diào)整,但不得因當(dāng)事人的陳述和申辯而加重對(duì)其不利的處理。
3.作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定(《行政強(qiáng)制法》第三十七條)
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行決定作出應(yīng)當(dāng)具備3個(gè)條件:第一,行政機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了催告程序;第二,催告期限屆滿,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定所確定的義務(wù);第三,當(dāng)事人逾期不履行行政義務(wù)且沒(méi)有正當(dāng)理由。
強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明5項(xiàng)內(nèi)容:①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;②強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù);③強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間;④申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;⑤行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。
在催告期間,對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的,行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定,而無(wú)須等待催告書中載明的履行義務(wù)的期限期滿。這樣規(guī)定是為了防止當(dāng)事人將可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行,從而給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益造成更大的損害。
4.送達(dá)催告書和行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(《行政強(qiáng)制法》第三十八條)
送達(dá)是行政機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式將催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書送交當(dāng)事人的單方行為。送達(dá)雖然只是一種通知行為,卻是行政強(qiáng)制執(zhí)行的必經(jīng)程序。如果催告書和行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書無(wú)法以法定途徑送達(dá)當(dāng)事人,行政強(qiáng)制執(zhí)行將無(wú)法展開(kāi)。
行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。如果你情況比較復(fù)雜,律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù),歡迎您進(jìn)行法律咨詢。
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