隨著商品經濟的發展，出現的很多商家以低于正常的價格出口到外國，排擠國外商品。近年來，中國商品物美價廉，常出口外國，卻屢屢被認為是傾銷。這引起了在異國從商的人的注意。國外企業起訴我國商家所依據的反傾銷協議的主要內容有哪些？這一問題值得我們關注。

一、反傾銷協議的主要內容有哪些？

協議由三個部分18個條款和2個附件組成。第一部分包括原則、傾銷的確定、損害的確定、國內產業的定義、發起和隨后進行調查、證據、臨時措施、價格承諾、反傾銷稅的征收、追溯效力，反傾銷稅和價格承諾的期限及復審、公告和裁定的說明、司法審查、代表第三成員的反傾銷行動、發展中國家成員，共15條，是該協議的實質性條款。第二部分包括反傾銷措施委員會、協商、爭端解決。第三部分為最后條款。

現將《關于執行關稅與貿易總協定第6條的協議》的主要內容作一簡介。

1、傾銷和損害的確定

（1）傾銷的確定。傾銷的確定是反傾銷措施的必備要件之一。根據《反傾銷協議》第2條第1款的規定，如果一項產品從一國出口到另一國，其出口價格低于在該出口國正常貿易中用于消費的相同產品的可比價格（Comparable Price），該出口產品即被視為傾銷產品。這里所指的"可比價格"就是有關產品在出口國銷售的"正常價格"（Norrnal Price）。出口價格低于正常價格的差額即為傾銷幅度。因此，確定是否存在傾銷，必須首先明確正常價格的確定標準。

①正常價格。正常價格一般是指相同產品在出口國正常貿易中用于消費時的國內銷售價格。使用出口國國內市場價格作為正常價格，必須符合以下幾項條件：

A．國內銷售價格須具有代表性，即有關產品在國內市場中的銷售占該產品出口的５％以上。其目的是為了防止出口商通過較小的國內銷售量人為地抬高正常價格，降低傾銷幅度或使傾銷不存在。

B．所采用的國內銷售價格應是在正常交易過程中形成的價格（即在獨立交易商之間達成的價格）。

C．不得將低于成本價銷售的價格視作正常價格。如果出口商在國內市場上的銷售價低于單位生產成本加上合理的管理費、一般銷售費用，這一銷售不被視為正常貿易做法中的銷售。 如果不存在國內銷售價格或不能使用國內銷售價格確定正常價格，《反傾銷協議》規定可用第三國出口價格或結構價格作為正常價格。 所謂第三國出口價格是指相同產品出口到一個合適的第三國，且其出口產品價格具有代表性的可比價格作為正常價值。 所謂結構價格是指產品在原產地的生產成本基礎上加上合理的銷售費、管理費和其他費用及利潤所形成的價格。 上述正常價格的確定方法僅適用于對市場經濟國家產品的正常價格或公平價值的確認。

對非市場經濟國家出口產品的正常價格如何確認，《反傾銷協議》沒有明文規定。但在實踐中，基本上有如下幾種方法：

A．替代國價格。進口方不使用非市場經濟國家的國內市場的銷售價格作為正常價格，而是選擇一個經濟發展水平與該國相類似的屬于市場經濟體制的第三國生產的相似產品的成本或出售價格作為基礎，以此計算正常價格。

B．結構價格。即用出口國生產產品的各項投入的數量，如原材料、勞動力等，按一個市場經濟國家的價格計算出該產品的成本，然后再加上企業管理費和利潤。

C．相似產品在進口方的銷售價格。在無法使用前兩種方法時，便采用相似產品在進口方的銷售價格來確定非市場經濟國家產品的正常價值。

②出口價格。出口價格相對正常價格，其確定方法相對較容易一些。一般情況下，以交易中的商業發票所表示的金額為準。如無出口價格（如易貨貿易）或出口價格不可靠（如出口商與進口商存在伙伴關系），則應使用被控傾銷產品首次向獨立商人轉售的價格作為出口價格。

③出口價格與正常價格的比較規則。《反傾銷協議》進一步規定應對出口價格和正常價格進行公平的比較，即這兩個價格應在同一時間基礎上，按同一貿易水平，以出廠價格為基準進行比較，并且還應根據每一案例的具體情況對影響價格的各種不同因素作出適當的補償或調整。為此，《關于執行關稅與貿易總協定第6條的協議》要求：

A．比較應在同一貿易環節（通常為出廠價）和盡可能是相同時間或相近時間條件下進行。此外，還需考慮其他影響比較的因素，如價格術語、稅收、品質、物質特性等。

B．若此種比較需要換算貨幣，則換算應使用銷售日的匯率。通常情況下，銷售日被認為是合同成立日期、購貨定單日期、訂單確認書日期或發票開出之日。如果期貨市場上的外匯交易直接與有關的出口交易相聯系，則使用遠期匯率。

C．在保證公正比較的前提下，調查階段傾銷差額的存在一般應以正常價格的加權平均數與所有可比較的出口價格的加權平均數的比較為基礎，或以逐筆交易的正常價格和出口價格的比較為基礎。如果出口價格因不同進口商、不同地區或不同時間而差距較大，進口方可以用其計算得出的加權平均正常價值與每筆出口交易的價格進行比較。

D．產品若是由原產國流轉到一個中介國，再由該中介國出口到進口國時，產品的出口價格應與在該中介國的可比價格進行比較。若該產品只是在中介國轉運，或該產品在中介國并不生產，或中介國無可比價格的存在，則產品的出口價格可以與原產國的價格進行比較。 綜上所述，傾銷的確定有三項基本內容，即正常價格的確定、出口價格的確定及正常價格與出口價格的比較。這三項中的任何一項都對傾銷的最終認定有著決定性影響。

（2）損害的確定。由于傾銷的存在造成損害的事實，是進口方主管當局可以采取反傾銷措施的第二個必要條件。《反傾銷協議》第3條、第4條對之有專門規定。

①國內產業的定義。《反傾銷協議》第４條規定，國內產業是指生產與傾銷產品相同產品的國內生產者的總稱或其相同產品的總量構成此類產品在國內總產量中的主要部分。此外，在關稅同盟中，整個一體化領域的工業被視為國內產業，如歐盟。

②確定產業損害存在的標準。損害，是指對進口國國內相關產業造成實質損害、實質損害之威脅或實質性阻礙相關產業的建立。確定產業損害存在的標準包括以下幾方面：

A．傾銷的進口產品數量及其對價格影響的判斷。關于傾銷的進口產品的數量問題，應考慮傾銷的進口商品是否已經大量進入了進口方境內市場，并且呈突發性的增長趨勢。在傾銷的進口商品對價格的影響方面，應審核是否已經存在所傾銷的進口商品導致大幅度降低銷售的情況，或此類進口商品是否在很大程度上會導致阻礙相同產品價格提高的后果。

B．累積損害的斷定。當來自一個國家以上的進口產品同時受到反傾銷調查時，調查當局可以累計估計此類進口產品的影響。這種累計評估須符合以下兩個條件：第一，來自每個國家進口產品的傾銷幅度超過了2％的最低標準，且來自每個國家的進口數量是不可忽視的，即來自一國進口產品的數量不低于該進口方對該傾銷產品進口總量的3％。第二，依照進口產品之間的競爭情況和進口產品與相同國內產品之間的競爭情況，對進口影響的累積評估是適當的。 累積評估的規定，對產品屬初始進入市場的出口方及產品出口量不大的出口方，尤其是對發展中國家來說，具有不利的影響。這樣一來，這些出口方就有可能被卷入反傾銷訴訟的糾葛之中。

C．傾銷進口商品對國內產業沖擊的判定，這一問題應審核影響產業狀況所有的相關經濟因素，包括銷售量、利潤、產量、市場份額、勞動生產率、投資收益率、生產設備利用率、價格條件、現金流動、庫存、就業、工資、產業增長、資金籌措、投資能力等各個方面的實際或潛在負作用。如果對上述各因素進行綜合調查后得出肯定性結論，則可斷定國內相關產業出現了重大損害。

D．實質損害之威脅的判斷。此判斷應基于各種事實，如傾銷產品是否正以極大的增長比例進入進口方市場，并有持續增長的趨勢；進口方境內相同產品的市場價格是否有被壓價的明顯跡象；受調查產品的庫存情況等。

E．實質性阻礙國內產業建立的斷定。傾銷雖未造成實質損害或實質損害的威脅，但若嚴重阻礙了進口方生產同類產品的新工業的建立，進口方也可采取反傾銷措施。此種斷定必須有充分確鑿的證據，證明進口方的新工業在實際建立過程中確實受到嚴重阻礙。

③傾銷與產業損害存在因果關系。任何締約方要對某種進口商品征收反傾銷稅，必須要證明傾銷的進口商品與國內相關產業的損害確實存在因果關系。也就是說，進口方當局不僅要檢查有關進口商品的各種因素，還要綜合考慮其他因素，如產業的生產率變化、勞資糾紛、經濟周期等。

二、反傾銷的調查程序

1、申請的提出 反傾銷調查從國內產業的全部生產或合計總產量占大部分的國內生產商提出書面申請開始，申請的內容包括：

(1)具有代表性的國內生產商聲稱存在傾銷的事實

(2)該傾銷行為對國內產業相同產品造成的損害；

(3)傾銷產品與聲稱的損害之間存在因果關系；

(4)申請人的身份以及申請人對國內相同產品生產價值和數量的綜 述；

(5)該產品在原產地國或出口國國內市場上出售時的價格資料、出口價格資料；

(6)所聲稱傾銷進口產品數量發展變化的資料，進口產品對國內市場相同產品價格影響以及對國內有關產業造成后續沖擊程度的資料，表明有關影響國內產業狀況的有關因素和指數。

2、進口國當局立案審查和公告 當局應審查申請書所提供的證據準確性和充分性，以確定是否有足夠的證據發起反傾銷調查。如果申請受到國內生產商的支持，其集體產量構成了國內產業相同產品生產商全部產量的50％以上，則被視為“由國內產業或者代表國內產業”提出的申請。如表示支持申請的國內生產商的產量不足國內產業相同產品全部生產量的25％，則調查不應發起。 當反傾銷有充分證據提起時，當局應予以公告。公告包括下列內容：

(1)出口國名稱和涉及的產品；

(2)開始調查的日期；

(3)申請書聲稱傾銷的證據；

(4)導致產生聲稱損害存在因素的概要說明；

(5)指明有利害關系的當事人及其住址；

(6)允許有利害關系的當事人公開陳述其觀點的時間限制。

3、反傾銷調查過程 一旦調查開始，當局應將國內產業的生產商提出的申請全文提供給已知的出口商和出口成員方當局，并應在受到要求時，向其他有關的有利害關系的當事人提供。 在調查過程中，有關當局作出存在傾銷的最初裁決，并且斷定采取臨時措施對防止調查期間發生損害是必須的，可采取臨時措施。臨時措施有兩種：一是征收反傾銷臨時稅，時間一般不超過4個月，特殊情況下如需延長，也不得超過9個月；二是提供擔保，即出口商支付現金或保證金，其數額相等于臨時預計的反傾銷稅。臨時措施應從反傾銷調查開始之日起60天后采用。 當出口商以價格承諾方式主動承諾修改其價格，或停止以傾銷價格向該地區出口，從而使當局對傾銷有害結果影響的消除感到滿意時，反傾銷調查程序可以暫時停止或終止。否則，可立即采取臨時措施。

4、裁決

反傾銷調查的結局就是依據傾銷是否存在，是否構成對國內產業的影響作出最終裁決并予以公告，作出肯定的最終裁決的方式即根據傾銷的幅度和影響征收反傾銷稅。如決定征收反傾銷稅，還應公布各涉訟出口商、生產商出口產品應征收的反傾銷稅額或稅率。

5、行政復審

在任何有利害關系的當事人提出審查要求，并提交了認為十分必要的確定資料時，或者征收反傾銷稅已過了一段合理的期限，當局應對繼續征收反傾銷稅的必要性進行審查時進行。行政復審一般應在12個月內結束。

三、反傾銷機構

WTO建立了由成員方代表組成的反傾銷實施委員會。委員會主席經選舉產生，每年至少舉行兩次會議，委員會履行反傾銷協議或成員方授予的職責，組織成員方之間的磋商。WTO秘書處同時也是反傾銷實施委員會的秘書處。各成員方應盡快向委員會報告其采取的所有的反傾銷行動。各成員方還應通知委員會，其國內由哪一個主管部門負責反傾銷調查以及該調查的國內程序。

四、爭議解決

成員方之間涉及傾銷與反傾銷而產生的爭議，可提交WTO爭端解決機制處理，其主要爭議包括：

(1)成員方認為進口成員方實施反傾銷措施影響其直接或間接利益；

(2)一成員方認為進口成員方的反傾銷措施妨礙了WTO反傾銷協議目標的實施；并且經協商未達成滿意的結果；

(3)一成員方認為進口成員方所采取的臨時反傾銷措施違反了WTO反傾銷協議的規定。

綜上所述，不知大家對反傾銷協議的主要內容是否有了一點了解。傾銷與反傾銷之間的爭議需通過WTO解決，我國企業商品出口外國時，難免會遇到反傾銷的官司，要及時收集證據，證明自己的產品價格是處于正常水平以內，尋求司法保護。當然可以聯合商會，展開談判，雙方和平解決。由于傾銷與反傾銷之間所涉及的內容之多，利益之大，請求律師幫助更能具體解決問題。

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