在改革開放以來，由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)進(jìn)行改制的現(xiàn)象是較為和常見的，由于企業(yè)在存續(xù)期間，為了發(fā)展的需要，是會與其他企業(yè)或者單位建立債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，故而針對各地的實際情況，制定了一些企業(yè)改制的規(guī)定，對于在大連欲改制的企業(yè)，需要按照大連企業(yè)改制相關(guān)規(guī)定，從事改制活動。

大連企業(yè)改制相關(guān)規(guī)定：

大連市國家出資企業(yè)經(jīng)過多年的改革發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生根本變化，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和發(fā)展速度明顯提升，帶動大連市經(jīng)濟(jì)實力增強和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但大連市國家出資企業(yè)改革仍有一些深層次問題未從根本上得到解決，改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然很重。為了全面貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強國家出資企業(yè)活力和創(chuàng)造能力，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和深化國家出資企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住東北振興和沿海開放的雙重機(jī)遇，把國家出資企業(yè)放到全國發(fā)展和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的大格局中謀劃，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，以改革開放為動力，以市場為導(dǎo)向，以股份制為公有制主要實現(xiàn)方式，解放思想、實事求是、大膽探索、不斷創(chuàng)新，促使國家出資企業(yè)健康較快發(fā)展，成為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

(二)基本原則

1、堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，大力推動企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合，吸引國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織參與國家出資企業(yè)改制改組，推動優(yōu)強企業(yè)上市融資，搶占國內(nèi)和國際市場。

2、堅持突出重點、全面發(fā)展的原則。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善國有資本合理有序流動機(jī)制，實現(xiàn)國有資本向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，加大非主業(yè)資產(chǎn)整合力度，提高國有資本運行質(zhì)量和效率。

3、堅持分類管理、分類指導(dǎo)的原則。建立健全全市(含區(qū)市縣)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，按照企業(yè)戰(zhàn)略定位實行分級分類監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)不同類型企業(yè)的監(jiān)管模式和考評體系。

4、堅持職工參與、共享成果的原則。調(diào)動職工參與國家出資企業(yè)改革發(fā)展的積極性，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，使國家出資企業(yè)改革發(fā)展成果惠及職工和社會。規(guī)范企業(yè)收入分配行為，建立職工收入正常增長機(jī)制。

(三)主要目標(biāo)

爭取用3年左右的時間，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、國有資本基本集聚到城市安全、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源，重要公用產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域;集聚到現(xiàn)代裝備制造、石油化工、港口物流、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)類企業(yè)基本實現(xiàn)企業(yè)整體上市或主業(yè)部分上市;經(jīng)營性事業(yè)單位基本實現(xiàn)事轉(zhuǎn)企、企改制;企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)基本實現(xiàn)較大范圍的整合調(diào)整。

3、培育一批國內(nèi)一流、國際前列、具有自主知識產(chǎn)權(quán)，對大連市地方經(jīng)濟(jì)具有較大支撐和拉動作用的大型企業(yè)集團(tuán)公司。

4、實現(xiàn)國有股權(quán)優(yōu)化配置，公司法人治理結(jié)構(gòu)基本完善，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理透明、規(guī)范、高效，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。

二、推進(jìn)和深化國家出資企業(yè)改革發(fā)展的基本任務(wù)

(一)明確企業(yè)功能定位。根據(jù)大連市在遼寧省龍頭作用和城市“一個中心，四個基地”發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)自身特點，明確企業(yè)的改革發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)類企業(yè)主要圍繞突出主業(yè)，通過“走出去、引進(jìn)來”，重組聯(lián)合，增強國際競爭力，擴(kuò)大市場占有率，進(jìn)一步做強做大。資本經(jīng)營類企業(yè)主要對大連市經(jīng)濟(jì)具有影響的重大項目投資，通過運營國有股權(quán)、資產(chǎn)，發(fā)揮投融資平臺的作用。公用事業(yè)類企業(yè)主要承擔(dān)向社會提供公用產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府加大公用服務(wù)支出，加強企業(yè)管理，為百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造條件有計劃實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。

(二)推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組聯(lián)合。按照遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、大連市率先振興規(guī)劃及企業(yè)的功能定位，明確企業(yè)發(fā)展主業(yè)。推動優(yōu)強企業(yè)加大重組聯(lián)合力度，將優(yōu)勢資源向優(yōu)強企業(yè)集中，鼓勵支持優(yōu)強企業(yè)在國內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組和到國外并購科技、同業(yè)優(yōu)勢等類型企業(yè)。

(三)做強做大上市公司。支持國有控股上市公司優(yōu)化資源，科學(xué)調(diào)整國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷提升核心競爭力。鼓勵具備條件的上市公司實行資產(chǎn)重組，充分利用資本市場多渠道融資，加快發(fā)展壯大步伐。鼓勵企業(yè)上市融資，符合條件的企業(yè)可整體或主業(yè)部分上市，剝離的非主業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一實行優(yōu)化整合;暫不具備上市條件的企業(yè)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股份制改造，創(chuàng)造條件上市發(fā)展。

(四)增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。鼓勵加大技術(shù)研發(fā)投入比例，重點企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入比例逐步達(dá)到國際同行業(yè)同期平均水平。繼續(xù)實施企業(yè)創(chuàng)名牌工程，企業(yè)增加的研發(fā)投入在對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中可視同實現(xiàn)利潤，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，經(jīng)批準(zhǔn)可實行特別獎勵。通過各種方式吸引和造就一大批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。

(五)明確企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整方向。國有生產(chǎn)要素繼續(xù)向關(guān)系國計民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域集聚，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用;繼續(xù)向城市支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)強企業(yè)集中。推動科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域企業(yè)，按照政資分開、政事分開、管辦分開的原則，對符合條件的逐步實行事轉(zhuǎn)企、企改制或剝離經(jīng)營性資產(chǎn)改制工作。

(六)創(chuàng)新國有資產(chǎn)有序流動機(jī)制。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，調(diào)動企業(yè)作為市場主體的積極性，推動市屬國家出資企業(yè)與中直屬、省屬國家出資企業(yè)聯(lián)合重組。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場平臺作用，全市國有資產(chǎn)全部進(jìn)場交易。建立市與區(qū)市縣國有資產(chǎn)流動的聯(lián)動體系，推動國有資產(chǎn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制流動重組。統(tǒng)籌國有股權(quán)管理，規(guī)范國有股權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則。

(七)推動企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離整合。按照企業(yè)功能戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，對非主業(yè)資產(chǎn)實施剝離。企業(yè)在整體上市或核心業(yè)務(wù)上市時，剝離的非主業(yè)資產(chǎn)和存續(xù)企業(yè)可移交國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或同產(chǎn)業(yè)優(yōu)強企業(yè)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展或集中處置。

(八)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本優(yōu)化。企業(yè)功能定位為產(chǎn)業(yè)類領(lǐng)域的，通過吸引戰(zhàn)略投資者以存量吸引增量、交叉持股、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，實行股權(quán)多元化。規(guī)范企業(yè)對外投資管理。減少企業(yè)管理層次，管理層次原則上不超過3級。

(九)改善企業(yè)改革的外部環(huán)境。做好企業(yè)改革社會輿論導(dǎo)向，形成全社會支持改革、擁護(hù)改革的氛圍。市政府將根據(jù)國家和省相關(guān)政策規(guī)定，適時制定符合大連市實際情況的配套文件。統(tǒng)籌安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，逐步解決國家出資企業(yè)的歷史遺留問題。

(十)完善法人治理結(jié)構(gòu)。大型國有獨資公司、國有資本控股公司逐步實行董事長和總經(jīng)理分設(shè)。部分企業(yè)試行外部董事長制度。規(guī)范董事會組成結(jié)構(gòu)，逐步實行決策層和經(jīng)營層分開。規(guī)范董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則。建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。調(diào)整和充實企業(yè)董事、監(jiān)事管理機(jī)構(gòu)職能，加強對董事、監(jiān)事日常管理工作。

(十一)完善外部董事、外部監(jiān)事制度。繼續(xù)向國有獨資公司派出外部董事、外部監(jiān)事，不斷加大派出比例，逐步做到外部董事不少于二分之一，外部監(jiān)事不少于三分之二。董事會下設(shè)的提名、薪酬、審計等專門委員會外部董事應(yīng)占多數(shù)，主任委員原則上由外部董事?lián)巍＝⑼獠慷隆⑼獠勘O(jiān)事人才庫，逐步推行專業(yè)資格認(rèn)證制度。制定外部董事、外部監(jiān)事管理辦法，規(guī)范工作流程。外部董事、外部監(jiān)事定期向派出機(jī)構(gòu)報告工作。

(十二)落實董事會權(quán)責(zé)。按照《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定，落實公司董事會權(quán)責(zé)。對法人治理結(jié)構(gòu)健全、管理運行規(guī)范的企業(yè)，試行董事會決定聘任和解聘公司經(jīng)理層人員試點，取得經(jīng)驗逐步全面推開;國有資產(chǎn)出資人可將其部分股東權(quán)責(zé)授權(quán)國有獨資公司董事會行使。

(十三)完善監(jiān)事會工作制度。國有獨資公司由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派監(jiān)事組成監(jiān)事會，重要的國有獨資公司監(jiān)事會主席由市政府任命。外部監(jiān)事原則上在同一個企業(yè)監(jiān)事會3年任期屆滿不再連任。國有資本控股公司、國有資本參股公司監(jiān)事會成員由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按出資比例推薦人選。國有獨資企業(yè)試行外派財務(wù)總監(jiān)制度。

(十四)改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理，采取直接選拔、競爭上崗、公開招聘、市場獵取相結(jié)合的選拔方式，逐步加大市場化力度。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能上能下、能進(jìn)能出的流動機(jī)制。繼續(xù)探索和完善企業(yè)經(jīng)營者市場化、職業(yè)化途徑。實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)考核連選或連聘可以連任，不再連任的，其職務(wù)自然免除，不再辦理免職手續(xù)。

(十五)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考評體系。完善市屬國有獨資公司和國有資本控股公司領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考評體系，按照《大連市市屬國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核暫行辦法》(大政辦發(fā)〔2005〕70號文件印發(fā))要求，由大連市地方國有企業(yè)業(yè)績考核與薪酬管理領(lǐng)導(dǎo)小組及有國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，確定不同企業(yè)分類考評指標(biāo)和內(nèi)容，提高考評的科學(xué)性和針對性。充分發(fā)揮考評作用，考評結(jié)果作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬、獎懲、任用和激勵方式的依據(jù)。

(十六)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵約束機(jī)制。建立能充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人貢獻(xiàn)的薪酬分配體系，實行短期激勵與長期激勵并存、激勵與約束相結(jié)合、收入與業(yè)績相掛鉤的方式，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理行為長期化。允許企業(yè)對實行市場化選聘的企業(yè)經(jīng)營人員按照崗位職責(zé)和業(yè)績確定薪酬，實行檔案工資與實際工資相分離。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬同職工收入的比例關(guān)系，企業(yè)薪酬分配制度通過各種有效途徑向全體職工公示。嚴(yán)格任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強監(jiān)事會監(jiān)督檢查，完善國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

(十七)明確各類企業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入市國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，執(zhí)行國家、省和市國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定。市國資委及其他具有國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)經(jīng)市政府授權(quán)，代表市政府對市屬經(jīng)營性國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實際情況實行分級分類監(jiān)管，市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可直接監(jiān)管，也可委托市相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)監(jiān)管。委托監(jiān)管做到明確責(zé)任、落實任務(wù)。

(十八)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。市國資委及其他具有國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)利，推進(jìn)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織指導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展。市國資委負(fù)責(zé)市屬國有獨資公司和國有資本控股公司年度財務(wù)報告、收入分配等方面統(tǒng)計匯總，各類財務(wù)審計，重要信息披露等，接受社會監(jiān)督，提高國有資本運營效率和透明度。市行業(yè)主管部門要同市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同制定企業(yè)改制方案，共同解決企業(yè)改革發(fā)展遇到的困難和問題。市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價要聽取市行業(yè)主管部門的意見;尊重企業(yè)依法享有的權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)依法自主生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(十九)建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。市屬國有獨資公司和國有資本控股、國有資本參股公司全部納入市國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，按照國有資本收益收繳的有關(guān)規(guī)定及時上交國有資本收益。按照國家宏觀調(diào)控的要求及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，科學(xué)合理安排國有資本支出。

(二十)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織要發(fā)揮企業(yè)文化宣傳陣地的輿論導(dǎo)向作用，做好職工思想政治工作，同廣大黨員帶領(lǐng)全體職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo);要積極參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革發(fā)展重大舉措的決策，確保符合黨的方針政策，符合國家法律法規(guī)，符合企業(yè)發(fā)展方向。發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用，對各種不正確行為能夠監(jiān)督、及時反映，對各種不良行為加強教育引導(dǎo)，對違法違紀(jì)問題依法查處。

實行企業(yè)干部交流制度，外部交流重點是財務(wù)總監(jiān)、監(jiān)察負(fù)責(zé)人，內(nèi)部交流重點是供銷、財務(wù)、人事等崗位人員。認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，加強黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，全面貫徹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二十一)加強廠務(wù)公開民主管理，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。企業(yè)黨組織要堅持全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)的方針，組織帶領(lǐng)廣大職工支持改革、參與改革、推動改革，成為企業(yè)改革發(fā)展的生力軍。加強廠務(wù)公開，減少決策失誤。建立健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，維護(hù)職工合法權(quán)益，切實保證廣大職工共享改革發(fā)展成果。全面推進(jìn)綜合治理平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作，注重解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持企業(yè)改革發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。

三、加強企業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市體制創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取企業(yè)改革發(fā)展情況匯報，統(tǒng)籌研究解決企業(yè)改革發(fā)展中的重大事項。市各有關(guān)部門要樹立大局意識，按照市政府統(tǒng)一部署，各司其職、互相配合、形成合力，共同推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展;樹立為企業(yè)服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，公開辦事規(guī)則，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

市政府各有關(guān)部門要依據(jù)本意見，結(jié)合部門職責(zé)，制定具體實施細(xì)則。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)推進(jìn)和深化企業(yè)改革發(fā)展可參照本意見執(zhí)行。

大連企業(yè)的改制是為了增強企業(yè)活力的需要，在改制時，需要按照相關(guān)政策規(guī)定的基本原則，程序進(jìn)行改制。在改制前需要對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行核對，償還企業(yè)債務(wù)，對于由于企業(yè)改制而受到侵害的職員，應(yīng)當(dāng)給予補償。

企業(yè)改制經(jīng)濟(jì)補償金如何計算

國有企業(yè)改制補償金是怎樣的

怎樣將事業(yè)單位改制為公司制企業(yè)