在改革開放以來,由于市場經濟環境的變化,企業進行改制的現象是較為和常見的,由于企業在存續期間,為了發展的需要,是會與其他企業或者單位建立債權債務關系的,故而針對各地的實際情況,制定了一些企業改制的規定,對于在大連欲改制的企業,需要按照大連企業改制相關規定,從事改制活動。
大連企業改制相關規定:
大連市國家出資企業經過多年的改革發展,國有經濟布局和結構調整發生根本變化,國有資產監督管理體制逐步完善,經濟運行質量和發展速度明顯提升,帶動大連市經濟實力增強和經濟又好又快發展。但大連市國家出資企業改革仍有一些深層次問題未從根本上得到解決,改革發展和經濟結構調整任務仍然很重。為了全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,不斷提高國有經濟競爭力和可持續發展能力,轉變經濟增長方式,增強國家出資企業活力和創造能力,完善社會主義市場經濟體制,現就進一步推進和深化國家出資企業改革發展提出如下意見:
一、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇,把國家出資企業放到全國發展和遼寧沿海經濟帶的大格局中謀劃,堅持基本經濟制度,以改革開放為動力,以市場為導向,以股份制為公有制主要實現方式,解放思想、實事求是、大膽探索、不斷創新,促使國家出資企業健康較快發展,成為大連市經濟發展的重要力量。
(二)基本原則
1、堅持政府引導、市場主導的原則。充分發揮企業市場主體作用,大力推動企業跨地區、跨所有制重組聯合,吸引國內外各類經濟組織參與國家出資企業改制改組,推動優強企業上市融資,搶占國內和國際市場。
2、堅持突出重點、全面發展的原則。注重發揮市場配置資源的基礎性作用,推進國有資本布局結構和產業結構優化升級,完善國有資本合理有序流動機制,實現國有資本向戰略產業、支柱產業集聚,加大非主業資產整合力度,提高國有資本運行質量和效率。
3、堅持分類管理、分類指導的原則。建立健全全市(含區市縣)統一的國有資產監督管理體系,按照企業戰略定位實行分級分類監管,完善法人治理結構,建立適應不同類型企業的監管模式和考評體系。
4、堅持職工參與、共享成果的原則。調動職工參與國家出資企業改革發展的積極性,切實維護職工合法權益,使國家出資企業改革發展成果惠及職工和社會。規范企業收入分配行為,建立職工收入正常增長機制。
(三)主要目標
爭取用3年左右的時間,基本實現以下目標:
1、國有資本基本集聚到城市安全、基礎設施、自然資源,重要公用產品和服務領域;集聚到現代裝備制造、石油化工、港口物流、電子信息、節能環保等產業。
2、產業類企業基本實現企業整體上市或主業部分上市;經營性事業單位基本實現事轉企、企改制;企業非主業資產基本實現較大范圍的整合調整。
3、培育一批國內一流、國際前列、具有自主知識產權,對大連市地方經濟具有較大支撐和拉動作用的大型企業集團公司。
4、實現國有股權優化配置,公司法人治理結構基本完善,國有資產監督管理透明、規范、高效,國有資產實現保值增值。
二、推進和深化國家出資企業改革發展的基本任務
(一)明確企業功能定位。根據大連市在遼寧省龍頭作用和城市“一個中心,四個基地”發展目標,結合企業自身特點,明確企業的改革發展方向。產業類企業主要圍繞突出主業,通過“走出去、引進來”,重組聯合,增強國際競爭力,擴大市場占有率,進一步做強做大。資本經營類企業主要對大連市經濟具有影響的重大項目投資,通過運營國有股權、資產,發揮投融資平臺的作用。公用事業類企業主要承擔向社會提供公用產品和服務,通過政府加大公用服務支出,加強企業管理,為百姓提供優質服務,創造條件有計劃實現企業股權多元化。
(二)推進企業戰略重組聯合。按照遼寧沿海經濟帶發展規劃、大連市率先振興規劃及企業的功能定位,明確企業發展主業。推動優強企業加大重組聯合力度,將優勢資源向優強企業集中,鼓勵支持優強企業在國內實現產業聯合重組和到國外并購科技、同業優勢等類型企業。
(三)做強做大上市公司。支持國有控股上市公司優化資源,科學調整國有股權結構,不斷提升核心競爭力。鼓勵具備條件的上市公司實行資產重組,充分利用資本市場多渠道融資,加快發展壯大步伐。鼓勵企業上市融資,符合條件的企業可整體或主業部分上市,剝離的非主業資產統一實行優化整合;暫不具備上市條件的企業,通過引進戰略投資者,實現股份制改造,創造條件上市發展。
(四)增強企業自主創新能力。完善鼓勵企業自主創新體制機制和政策環境,強化企業自主創新的主體地位。鼓勵加大技術研發投入比例,重點企業技術研發投入比例逐步達到國際同行業同期平均水平。繼續實施企業創名牌工程,企業增加的研發投入在對企業經營業績考核中可視同實現利潤,對做出突出貢獻的單位和個人,經批準可實行特別獎勵。通過各種方式吸引和造就一大批科技創新領軍人才和團隊。
(五)明確企業戰略調整方向。國有生產要素繼續向關系國計民生、城市安全、基礎資源領域集聚,發揮國有經濟的主導作用;繼續向城市支柱產業的優強企業集中。推動科研、教育、文化、衛生、體育等領域企業,按照政資分開、政事分開、管辦分開的原則,對符合條件的逐步實行事轉企、企改制或剝離經營性資產改制工作。
(六)創新國有資產有序流動機制。發揮市場配置資源的基礎作用,調動企業作為市場主體的積極性,推動市屬國家出資企業與中直屬、省屬國家出資企業聯合重組。發揮產權交易市場平臺作用,全市國有資產全部進場交易。建立市與區市縣國有資產流動的聯動體系,推動國有資產跨企業、跨行業、跨地區、跨所有制流動重組。統籌國有股權管理,規范國有股權流轉規則。
(七)推動企業非主業資產剝離整合。按照企業功能戰略定位和發展目標,對非主業資產實施剝離。企業在整體上市或核心業務上市時,剝離的非主業資產和存續企業可移交國有資產經營公司或同產業優強企業實施轉型發展或集中處置。
(八)推進產業領域國有資本優化。企業功能定位為產業類領域的,通過吸引戰略投資者以存量吸引增量、交叉持股、國有股權轉讓等方式,實行股權多元化。規范企業對外投資管理。減少企業管理層次,管理層次原則上不超過3級。
(九)改善企業改革的外部環境。做好企業改革社會輿論導向,形成全社會支持改革、擁護改革的氛圍。市政府將根據國家和省相關政策規定,適時制定符合大連市實際情況的配套文件。統籌安排國有資本經營預算支出,逐步解決國家出資企業的歷史遺留問題。
(十)完善法人治理結構。大型國有獨資公司、國有資本控股公司逐步實行董事長和總經理分設。部分企業試行外部董事長制度。規范董事會組成結構,逐步實行決策層和經營層分開。規范董事會、監事會議事規則。建立健全職工董事、職工監事制度。調整和充實企業董事、監事管理機構職能,加強對董事、監事日常管理工作。
(十一)完善外部董事、外部監事制度。繼續向國有獨資公司派出外部董事、外部監事,不斷加大派出比例,逐步做到外部董事不少于二分之一,外部監事不少于三分之二。董事會下設的提名、薪酬、審計等專門委員會外部董事應占多數,主任委員原則上由外部董事擔任。建立外部董事、外部監事人才庫,逐步推行專業資格認證制度。制定外部董事、外部監事管理辦法,規范工作流程。外部董事、外部監事定期向派出機構報告工作。
(十二)落實董事會權責。按照《公司法》及企業章程規定,落實公司董事會權責。對法人治理結構健全、管理運行規范的企業,試行董事會決定聘任和解聘公司經理層人員試點,取得經驗逐步全面推開;國有資產出資人可將其部分股東權責授權國有獨資公司董事會行使。
(十三)完善監事會工作制度。國有獨資公司由市國有資產監管機構委派監事組成監事會,重要的國有獨資公司監事會主席由市政府任命。外部監事原則上在同一個企業監事會3年任期屆滿不再連任。國有資本控股公司、國有資本參股公司監事會成員由市國有資產監管機構按出資比例推薦人選。國有獨資企業試行外派財務總監制度。
(十四)改進企業領導人員選拔任用機制。企業領導人員實行分層分類管理,采取直接選拔、競爭上崗、公開招聘、市場獵取相結合的選拔方式,逐步加大市場化力度。建立企業領導人能上能下、能進能出的流動機制。繼續探索和完善企業經營者市場化、職業化途徑。實行企業領導人員任期制。企業領導人員經考核連選或連聘可以連任,不再連任的,其職務自然免除,不再辦理免職手續。
(十五)完善企業領導人經營業績考評體系。完善市屬國有獨資公司和國有資本控股公司領導人經營業績考評體系,按照《大連市市屬國有及國有控股企業負責人業績考核暫行辦法》(大政辦發〔2005〕70號文件印發)要求,由大連市地方國有企業業績考核與薪酬管理領導小組及有國有資產監管職能的機構負責組織實施。根據企業功能定位和發展方向,確定不同企業分類考評指標和內容,提高考評的科學性和針對性。充分發揮考評作用,考評結果作為對企業領導人薪酬、獎懲、任用和激勵方式的依據。
(十六)完善企業領導人激勵約束機制。建立能充分體現企業領導人貢獻的薪酬分配體系,實行短期激勵與長期激勵并存、激勵與約束相結合、收入與業績相掛鉤的方式,促進企業領導人經營管理行為長期化。允許企業對實行市場化選聘的企業經營人員按照崗位職責和業績確定薪酬,實行檔案工資與實際工資相分離。統籌處理好企業領導人薪酬同職工收入的比例關系,企業薪酬分配制度通過各種有效途徑向全體職工公示。嚴格任期經濟責任審計,加強監事會監督檢查,完善國有資產損失責任追究制度。
(十七)明確各類企業監管責任主體。市屬經營性國有資產納入市國有資產監管范圍,執行國家、省和市國有資產監管規定。市國資委及其他具有國有資產監管職能的機構經市政府授權,代表市政府對市屬經營性國家出資企業履行出資人職責。根據行業和企業實際情況實行分級分類監管,市國有資產監管機構可直接監管,也可委托市相關部門、機構監管。委托監管做到明確責任、落實任務。
(十八)建立健全國有資產監管制度。市國資委及其他具有國有資產監管職能的機構依法履行出資人職責,享有出資人權利,推進國有資產布局結構調整,組織指導企業改革發展。市國資委負責市屬國有獨資公司和國有資本控股公司年度財務報告、收入分配等方面統計匯總,各類財務審計,重要信息披露等,接受社會監督,提高國有資本運營效率和透明度。市行業主管部門要同市國有資產監管機構共同制定企業改制方案,共同解決企業改革發展遇到的困難和問題。市國有資產監管機構對企業經營業績評價要聽取市行業主管部門的意見;尊重企業依法享有的權利,不干預企業依法自主生產經營活動。
(十九)建立完善國有資本經營預算制度。市屬國有獨資公司和國有資本控股、國有資本參股公司全部納入市國有資本經營預算編制范圍,按照國有資本收益收繳的有關規定及時上交國有資本收益。按照國家宏觀調控的要求及國有經濟布局和結構調整、國有企業改革發展的實際情況,科學合理安排國有資本支出。
(二十)充分發揮企業黨組織的政治核心作用。企業黨組織要發揮企業文化宣傳陣地的輿論導向作用,做好職工思想政治工作,同廣大黨員帶領全體職工努力完成企業改革發展目標;要積極參與企業發展戰略和改革發展重大舉措的決策,確保符合黨的方針政策,符合國家法律法規,符合企業發展方向。發揮企業黨組織保證監督作用,對各種不正確行為能夠監督、及時反映,對各種不良行為加強教育引導,對違法違紀問題依法查處。
實行企業干部交流制度,外部交流重點是財務總監、監察負責人,內部交流重點是供銷、財務、人事等崗位人員。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,加強黨性、黨風、黨紀教育,全面貫徹企業領導人員廉潔從業規定,預防各種腐敗現象出現。
(二十一)加強廠務公開民主管理,促進企業和諧穩定。企業黨組織要堅持全心全意依靠廣大職工辦企業的方針,組織帶領廣大職工支持改革、參與改革、推動改革,成為企業改革發展的生力軍。加強廠務公開,減少決策失誤。建立健全集體合同和工資集體協商制度,維護職工合法權益,切實保證廣大職工共享改革發展成果。全面推進綜合治理平安穩定創建工作,注重解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題,保持企業改革發展大局和諧穩定。
三、加強企業改革發展工作的組織領導
在市委、市政府領導下,市體制創新改革領導小組定期聽取企業改革發展情況匯報,統籌研究解決企業改革發展中的重大事項。市各有關部門要樹立大局意識,按照市政府統一部署,各司其職、互相配合、形成合力,共同推進企業改革發展;樹立為企業服務意識,切實轉變工作作風,公開辦事規則,簡化辦事環節,規范辦事程序,提高辦事效率。
市政府各有關部門要依據本意見,結合部門職責,制定具體實施細則。各區市縣、先導區推進和深化企業改革發展可參照本意見執行。
大連企業的改制是為了增強企業活力的需要,在改制時,需要按照相關政策規定的基本原則,程序進行改制。在改制前需要對企業的資產進行核對,償還企業債務,對于由于企業改制而受到侵害的職員,應當給予補償。
企業改制經濟補償金如何計算
國有企業改制補償金是怎樣的
怎樣將事業單位改制為公司制企業
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