國(guó)有企業(yè)改制有成功也有失敗的案例,但是在這一過程當(dāng)中卻暴露出了企業(yè)改制當(dāng)中存在的一些法律漏洞。很多的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中職工雖然持有股份,但是在改制過程當(dāng)中幾乎沒有任何的話語(yǔ)權(quán),職工權(quán)益被忽視和國(guó)有資產(chǎn)的流失等這些都是需要承擔(dān)法律責(zé)任的。我國(guó)在關(guān)于審理與企業(yè)改制之間也制定了一些相關(guān)的法律依據(jù)。
關(guān)于審理與企業(yè)改制之間的規(guī)定是什么?
1、如何認(rèn)定企業(yè)改制的法律效力。
根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋和有關(guān)改制文件,對(duì)于已進(jìn)行的企業(yè)改制行為應(yīng)從以下幾個(gè)方面判斷其效力:
(1)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重大處置的改制方案或相關(guān)合同是否得到有審批權(quán)限的政府機(jī)關(guān)或政府的審批(一般情況下由國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn),但涉及國(guó)有資產(chǎn)出售的應(yīng)由有審批權(quán)的人民政府審批)。沒有經(jīng)過審批的,一般應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效,但對(duì)企業(yè)兼并合同,當(dāng)事人在一審法庭辯論終結(jié)前補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該兼并協(xié)議有效。
(2)是否經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序,清查報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告是否得到有關(guān)政府機(jī)關(guān)(一般是國(guó)有資產(chǎn)管理局或財(cái)政局)確認(rèn)和批準(zhǔn)。
(3)負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行改制是否依照國(guó)家的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定,進(jìn)行了金融債權(quán)保全(即負(fù)債的企業(yè)對(duì)所負(fù)的金融債務(wù)的償還作出切實(shí)可行的安排并得到債權(quán)人的認(rèn)可由其出具有關(guān)書面文件)。沒有進(jìn)行保全的,一般不得進(jìn)行改制。
(4)改制涉及到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置時(shí),應(yīng)到國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、注銷登記。沒有登記的,一般不發(fā)生(產(chǎn)權(quán)變動(dòng))改制的效力。
(5)如改制中有關(guān)的合同存在可撤銷的事由,則改制的效力取決于撤銷權(quán)人是否行使撤銷權(quán),當(dāng)然,行使撤銷權(quán)應(yīng)在法定的除斥期間以內(nèi)。
(6)對(duì)于企業(yè)改制過程中,因?yàn)楦鞣N原因遺漏或隱瞞原企業(yè)的債務(wù)或企業(yè)職工的安置存在疏漏的,一般應(yīng)維持改制的效力,由各方協(xié)商妥善處理遺留問題,以避免因?yàn)樾几闹茻o(wú)效而引起的資源浪費(fèi)和社會(huì)不安定因素。
(7)企業(yè)在改制后,是否依法進(jìn)行了相關(guān)的企業(yè)法人變更、注銷登記,若沒有登記的,應(yīng)督促其登記;若發(fā)生債務(wù)糾紛的,應(yīng)追加真正的責(zé)任主體,但一般不發(fā)生改制無(wú)效的后果。
上述內(nèi)容僅第一項(xiàng)直接規(guī)定在司法解釋中,其他六項(xiàng)是本人結(jié)合其他規(guī)定和多年的辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的,這里系統(tǒng)地介紹給諸位,以供大家在實(shí)踐中參考運(yùn)用。
2、企業(yè)改制過程中的債務(wù)承擔(dān)。這里要重點(diǎn)介紹的是被改制企業(yè)的遺留、遺漏債務(wù)的承擔(dān)原則:
(1)尊重當(dāng)事人意思自治原則。
即原企業(yè)(或原企業(yè)的出資人)、改制后的企業(yè)(改制后的企業(yè)的出資人)與債權(quán)人之間就改制后原有債務(wù)如何承擔(dān)達(dá)成協(xié)議的,只要該協(xié)議不存在無(wú)效或可撤銷事由,當(dāng)事人和人民法院應(yīng)該尊重該協(xié)議的效力。企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的改制方式在本質(zhì)上也是當(dāng)事人意思自治的一種體現(xiàn)。
(2)法人獨(dú)立責(zé)任與股東有限責(zé)任原則。
企業(yè)改制在很多情況下只是企業(yè)的出資人的變更,其法人資格并為消滅,因此在改制之后,仍應(yīng)由改制企業(yè)承擔(dān)原有債務(wù),企業(yè)的出資人以其出資為限對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。
(3)企業(yè)債務(wù)隨責(zé)任財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移原則。
即為了使債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)有可靠的物質(zhì)保障,被改制企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn)被視為其對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)(所謂責(zé)任財(cái)產(chǎn)),在當(dāng)事人無(wú)相反約定的情況下,被改制企業(yè)的債務(wù)隨企業(yè)責(zé)任財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。在以企業(yè)分立、企業(yè)整體出售、企業(yè)兼并等形式進(jìn)行改制的,被改制企業(yè)的債務(wù)一般由接受該企業(yè)資產(chǎn)的民事主體在接受改制企業(yè)資產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)。
(4)對(duì)于改制過程中遺漏或隱瞞的債務(wù)。
該司法解釋設(shè)定了債權(quán)人的申權(quán)期與除權(quán)期,在該除權(quán)期(自第一次公告之日起90天以內(nèi))內(nèi)債權(quán)人向被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)申報(bào)債權(quán)的,一般由改制后的企業(yè)或其新出資人承擔(dān)債務(wù)后再向原出資人(資產(chǎn)管理人)追償;對(duì)于在該除權(quán)期內(nèi)債權(quán)人未向被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)申報(bào)債權(quán)的,債權(quán)人喪失向改制后的企業(yè)或其新出資人主張權(quán)利的權(quán)利,其只能向被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)主張權(quán)利。對(duì)于被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)沒有公告或通知債權(quán)人的,發(fā)生隱瞞或遺漏債務(wù)由誰(shuí)直接承擔(dān),新的司法解釋沒有明確規(guī)定,但根據(jù)以前的司法解釋,應(yīng)由被改制企業(yè)的原出資人(資產(chǎn)管理人)直接向債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。
(5)連帶責(zé)任原則。
這主要適用于企業(yè)分立(司法解釋第12條)和債務(wù)人借企業(yè)公司制改造逃債(司法解釋第6、7條)的情況下,以加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)的保護(hù),同時(shí)明確了妄圖借企業(yè)改制而逃廢債務(wù)的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。另外,對(duì)于企業(yè)債權(quán)人與負(fù)債企業(yè)之間就債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)問題達(dá)成協(xié)議的(非政策性債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)),只要不違反國(guó)家的法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定,且是當(dāng)事人真實(shí)意思表示的結(jié)果,就應(yīng)該得到當(dāng)事人和人民法院的尊重。部分債權(quán)人進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的行為,不影響其他債權(quán)人向負(fù)債企業(yè)主張債權(quán),這就是所謂合同或債權(quán)的相對(duì)性的要求。
綜上所述,其實(shí)關(guān)于審理與企業(yè)改制之間的若干解釋是由我國(guó)最高人民法院制定的相關(guān)法條。其中主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制當(dāng)中的國(guó)有資產(chǎn)和融資債券等這些制定了各人民法院在審理的時(shí)候應(yīng)該參考的一些法條,其中對(duì)于造成的相關(guān)紕漏,相關(guān)人等是必須要承擔(dān)連帶責(zé)任的,但是也因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改制幾乎整體都是在國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的主持之下進(jìn)行的,所以審理國(guó)有企業(yè)改制當(dāng)中的問題現(xiàn)實(shí)卻是矛盾重重的。
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張俊楠,遼寧天同律師事務(wù)所專職律師,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè),以409分成績(jī)通過國(guó)家司法考試(本溪市第一名)持有律師執(zhí)業(yè)證,中級(jí)經(jīng)濟(jì)師,基金從業(yè)資格證書。工作認(rèn)真負(fù)責(zé),法學(xué)理論功底扎實(shí),思維嚴(yán)謹(jǐn)周密,工作期間,代理大量重大疑難民商事訴訟案件,為中國(guó)信達(dá)遼寧分公司、沈陽(yáng)華晨專用車有限公司、遼陽(yáng)志誠(chéng)房地產(chǎn)有限公司、天津中石化中海船舶燃料有限公司、龍電集團(tuán)有限公司、北京交融國(guó)際化工有限公司、云南文山高田三七種植有限公司提供訴訟爭(zhēng)議解決服務(wù)。還曾作為主要牽頭人承辦某國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解項(xiàng)目(項(xiàng)目進(jìn)行中),該項(xiàng)目涉及前期盡調(diào),后期訴訟的全流程風(fēng)險(xiǎn)化解作業(yè),涉及爭(zhēng)議近100億元,已經(jīng)為客戶挽回了數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失。
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