市場經(jīng)濟的沖擊力度就導(dǎo)致現(xiàn)在我國有很多的國有企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)實際上就是屬于虧損狀態(tài)的，國有企業(yè)缺乏競爭力，僅依靠著政府在各方面政策上的支持恐怕是很難再很好的適應(yīng)當今這個時代了，所以國營企業(yè)自救改制是唯一的出路。但是國有企業(yè)改制過程當中的很多問題也是需要政府高度重視的，身為國企職工，想必也特別關(guān)心企業(yè)改制政策主要包括哪些?

企業(yè)改制政策主要包括哪些?

1、改制新政策的原則

國企實際進行新一輪的改制分流操作過程中,可以創(chuàng)造性地運用新政策,積極尋求突破,但有些根本性原則是不能違背的。

首先,改制企業(yè)和其上級主管部門要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,充分考慮企業(yè)、職工與社會的承受能力。改制方案要經(jīng)過職工代表大會或職工大會通過,要充分聽取職工意見和建議,在不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營前提下穩(wěn)步推進改革。

其次,實施改制分流要與主體企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整改制重組和做強主業(yè)相結(jié)合,要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進行主輔分離輔業(yè)改制前,企業(yè)首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃,明確未來企業(yè)發(fā)展方向和業(yè)務(wù)范圍。然后,按照戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)一部署,對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行劃分,必要時進行業(yè)務(wù)重組與整合,同時進行資產(chǎn)、人員和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過重組與整合,再重新界定主業(yè)輔業(yè)范圍。最后,再對符合改制條件的輔業(yè)進行改制分流工作。

再次,實施改制分流要有利于加快企業(yè)發(fā)展。通過改制分流,不但要使主體企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務(wù),專注于核心能力的培養(yǎng),進而實現(xiàn)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,而且要使分離出來的輔業(yè)也能通過經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、管理水平的提升,重新煥發(fā)出生機和活力,迅速實現(xiàn)獨立生存和發(fā)展。

最后,實施改制分流要依法進行,規(guī)范操作,堅持“公開、公平、公正”的原則,維護國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。

2、改制分流的范圍和對象

此次改制分流的對象是國有及國有控股的大中型企業(yè),其中國有控股是指國有絕對控股。國有絕對控股是指在企業(yè)的全部資本中,國家資本(股本)所占比例大于50%的企業(yè)。因此,此次改制分流政策的適用對象不包括非國有控股企業(yè)。

改制分流的范圍是這些企業(yè)中的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),簡稱“三類資產(chǎn)”。中央文件沒有具體界定“三類資產(chǎn)”而留給主體企業(yè)來自己界定,就是因為只有企業(yè)通過戰(zhàn)略規(guī)劃確定了自身的戰(zhàn)略定位,處理好專業(yè)化與多元化的關(guān)系,才能對輔業(yè)資產(chǎn)進行界定。我們認為,主體企業(yè)要保留那些真正具有核心競爭力的業(yè)務(wù),而與這些主業(yè)關(guān)系不大的業(yè)務(wù)可以界定為輔業(yè)資產(chǎn)。界定輔業(yè)資產(chǎn)時,不能簡單地以盈利能力判斷,主體企業(yè)不能為了甩掉虧損的包袱而草率做出判斷。要善于發(fā)現(xiàn)重組和整合的價值,以重組和整合后的業(yè)務(wù)價值對主體企業(yè)的貢獻大小進行判斷。

3、改制后企業(yè)性質(zhì)的選擇

改制后的企業(yè)性質(zhì)可以是國有控股,也可以是非國有控股。改制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的情況進行選擇。我們認為,除非改制企業(yè)屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè),改制應(yīng)盡量選擇非國有控股性質(zhì)。只有這樣,改制企業(yè)才能真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的徹底變革,才能做到改制后新企業(yè)產(chǎn)權(quán)的高度清晰化,才能解決長期困擾著國有企業(yè)的政企不分、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)難以落實、企業(yè)自我調(diào)整機制不健全、資本所有者與經(jīng)營者缺位等一系列問題。需要特別指出的是,此次中央改制政策是鼓勵非國有控股形式的,對改制為非國有控股的企業(yè)給予優(yōu)惠政策;改制為非國有控股形式的,原主體企業(yè)要依法與職工解除勞動合同,并支付經(jīng)濟補償金;而改制為國有控股形式的,職工將不能獲得解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。如果采取分步改制方式,即先改制為國有控股形式,再改制為非國有控股形式,則不但職工不能得到補償,而且改制后新企業(yè)還是不能擺脫主體企業(yè)的控制,主體企業(yè)還是要對改制企業(yè)指手畫腳,影響企業(yè)的發(fā)展,從而不能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度清晰,而改制企業(yè)也因注意力不能完全集中使主業(yè)受到拖累。

在選擇了非國有控股后,改制方案的設(shè)計者還要對國有資本是否全部退出問題進行抉擇。原則上,處于競爭領(lǐng)域特別是一般性競爭領(lǐng)域的國企改制時盡可能選擇一步到位,即國有資本全部退出。但也不能一概而論,應(yīng)根據(jù)改制企業(yè)的具體情況具體分析。有些改制企業(yè)原有業(yè)務(wù)大部分或全部是為主體企業(yè)服務(wù)的,改制后新企業(yè)的目標市場和客戶就鎖定在主體企業(yè)內(nèi)部,而且主體企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景良好,市場容量非常大,改制企業(yè)在短期內(nèi)也找不到新的利潤增長點,那么選擇主體企業(yè)參股形式就是一個好的決策。相反,有些改制企業(yè)的目前和未來的目標市場主要在主體企業(yè)的外部,或雖然目前改制企業(yè)仍然對主體企業(yè)有一定的依賴性,但已經(jīng)找到新的利潤增長點,改制后能迅速脫離對主體企業(yè)的依賴,那么這樣的企業(yè)最好讓國有資本完全退出。

4、勞動關(guān)系的處理

從勞動關(guān)系的處理來看,改制為國有控股企業(yè)與改制為非國有控股企業(yè)有著本質(zhì)的不同。

對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員,原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同,并支付經(jīng)濟補償金。應(yīng)由原主體企業(yè)與其解除勞動合同,并由改制企業(yè)與其重新簽訂三年以上期限的勞動合同。

對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員,采取原主體企業(yè)解除勞動合同、改制企業(yè)簽訂新勞動合同的方式變更勞動合同,不支付經(jīng)濟補償金,由改制企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動合同約定的權(quán)利與義務(wù),改制企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同,就勞動合同期限不能協(xié)商一致的,應(yīng)當繼續(xù)履行原勞動合同中尚未履行的期限;原勞動合同未履行期限短于3年的,應(yīng)延長至3年。

5、改制過程中資產(chǎn)和土地的處置

新的改制政策規(guī)定,改制過程中可以實行凈資產(chǎn)優(yōu)惠,但凈資產(chǎn)優(yōu)惠10%以上要報批。因此,一般企業(yè)以10%作為凈資產(chǎn)優(yōu)惠的上限。對于優(yōu)惠凈資產(chǎn)的分配問題,我們認為,在凈資產(chǎn)優(yōu)惠額度范圍內(nèi),要靈活運用而不要平均分配到參加改制的每個人身上。

關(guān)于改制企業(yè)的土地的處置問題,我們認為,如何處置要根據(jù)改制企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、土地對于生產(chǎn)經(jīng)營的重要性、當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展趨勢和土地未來升值潛力等多種因素綜合進行考慮。如果土地不是改制企業(yè)業(yè)務(wù)的重要生產(chǎn)資料,當?shù)氐耐恋厣禎摿Σ淮?可以考慮采用租賃方式繼續(xù)使用而不進入改制企業(yè)的資產(chǎn)盤子;如果情況相反,則可以考慮采用土地進入改制企業(yè)的資產(chǎn)盤子,繳納出讓金獲得土地。

6、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的處理

改制企業(yè)應(yīng)于改制前對債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和未決訴訟等事宜進行清查并按有關(guān)規(guī)定及時進行處理。

對于改制企業(yè)的債務(wù)關(guān)系的處理,改制企業(yè)原為獨立法人的,要繼續(xù)承擔(dān)和落實原有的債務(wù)關(guān)系;從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè),按商定的比例承擔(dān)債務(wù)。改制企業(yè)在注銷前要向債權(quán)人進行通知和公告,原主體企業(yè)、改制企業(yè)、債權(quán)人三方簽署解決債務(wù)承繼問題的相關(guān)協(xié)議。

對于改制企業(yè)積欠原主體企業(yè)的債務(wù),需要雙方通過協(xié)商解決,根據(jù)凈資產(chǎn)與補償補助金匹配情況分別進行處理。如果凈資產(chǎn)小于解除勞動合同的補償補助金,則可以將債務(wù)轉(zhuǎn)為改制后新企業(yè)的股權(quán)。如果凈資產(chǎn)大于解除勞動合同的補償補助金且改制企業(yè)對原主體企業(yè)擁有債權(quán),則可以通過債權(quán)債務(wù)相抵的方式進行處理。

對于改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務(wù)問題,要按規(guī)定妥善處理。對于欠繳職工社會保險費,改制企業(yè)應(yīng)予以補繳。對于拖欠職工的集資款、工資和醫(yī)藥費,改制企業(yè)應(yīng)盡可能用現(xiàn)有資產(chǎn)予以償還。在征得職工同意的條件下,上述積欠債務(wù)可以轉(zhuǎn)為職工對改制后新企業(yè)的股權(quán)。

對于改制企業(yè)的應(yīng)收債權(quán),改制企業(yè)應(yīng)在改制前進行清查,與債務(wù)人協(xié)商解決。對于按會計準則和財務(wù)制度可以核銷的壞賬,應(yīng)在改制前予以核銷。

會覺得國家在國營企業(yè)改制方面制定的政策也是非常的鮮明的，包括改制的分流，改制時候盡量的將下崗職工的人數(shù)控制在一定的范圍內(nèi)，買斷工齡的各種問題，但實際國營企業(yè)改制有一多半兒確實都是犧牲了最底層職工的代價來換取的。

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