市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊力度就導(dǎo)致現(xiàn)在我國(guó)有很多的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)實(shí)際上就是屬于虧損狀態(tài)的，國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，僅依靠著政府在各方面政策上的支持恐怕是很難再很好的適應(yīng)當(dāng)今這個(gè)時(shí)代了，所以國(guó)營(yíng)企業(yè)自救改制是唯一的出路。但是國(guó)有企業(yè)改制過程當(dāng)中的很多問題也是需要政府高度重視的，身為國(guó)企職工，想必也特別關(guān)心企業(yè)改制政策主要包括哪些?

企業(yè)改制政策主要包括哪些?

1、改制新政策的原則

國(guó)企實(shí)際進(jìn)行新一輪的改制分流操作過程中,可以創(chuàng)造性地運(yùn)用新政策,積極尋求突破,但有些根本性原則是不能違背的。

首先,改制企業(yè)和其上級(jí)主管部門要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,充分考慮企業(yè)、職工與社會(huì)的承受能力。改制方案要經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)通過,要充分聽取職工意見和建議,在不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前提下穩(wěn)步推進(jìn)改革。

其次,實(shí)施改制分流要與主體企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整改制重組和做強(qiáng)主業(yè)相結(jié)合,要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制前,企業(yè)首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃,明確未來企業(yè)發(fā)展方向和業(yè)務(wù)范圍。然后,按照戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)一部署,對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分,必要時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組與整合,同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)、人員和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過重組與整合,再重新界定主業(yè)輔業(yè)范圍。最后,再對(duì)符合改制條件的輔業(yè)進(jìn)行改制分流工作。

再次,實(shí)施改制分流要有利于加快企業(yè)發(fā)展。通過改制分流,不但要使主體企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務(wù),專注于核心能力的培養(yǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,而且要使分離出來的輔業(yè)也能通過經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、管理水平的提升,重新煥發(fā)出生機(jī)和活力,迅速實(shí)現(xiàn)獨(dú)立生存和發(fā)展。

最后,實(shí)施改制分流要依法進(jìn)行,規(guī)范操作,堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則,維護(hù)國(guó)家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。

2、改制分流的范圍和對(duì)象

此次改制分流的對(duì)象是國(guó)有及國(guó)有控股的大中型企業(yè),其中國(guó)有控股是指國(guó)有絕對(duì)控股。國(guó)有絕對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中,國(guó)家資本(股本)所占比例大于50%的企業(yè)。因此,此次改制分流政策的適用對(duì)象不包括非國(guó)有控股企業(yè)。

改制分流的范圍是這些企業(yè)中的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),簡(jiǎn)稱“三類資產(chǎn)”。中央文件沒有具體界定“三類資產(chǎn)”而留給主體企業(yè)來自己界定,就是因?yàn)橹挥衅髽I(yè)通過戰(zhàn)略規(guī)劃確定了自身的戰(zhàn)略定位,處理好專業(yè)化與多元化的關(guān)系,才能對(duì)輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行界定。我們認(rèn)為,主體企業(yè)要保留那些真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù),而與這些主業(yè)關(guān)系不大的業(yè)務(wù)可以界定為輔業(yè)資產(chǎn)。界定輔業(yè)資產(chǎn)時(shí),不能簡(jiǎn)單地以盈利能力判斷,主體企業(yè)不能為了甩掉虧損的包袱而草率做出判斷。要善于發(fā)現(xiàn)重組和整合的價(jià)值,以重組和整合后的業(yè)務(wù)價(jià)值對(duì)主體企業(yè)的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行判斷。

3、改制后企業(yè)性質(zhì)的選擇

改制后的企業(yè)性質(zhì)可以是國(guó)有控股,也可以是非國(guó)有控股。改制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇。我們認(rèn)為,除非改制企業(yè)屬于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè),改制應(yīng)盡量選擇非國(guó)有控股性質(zhì)。只有這樣,改制企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的徹底變革,才能做到改制后新企業(yè)產(chǎn)權(quán)的高度清晰化,才能解決長(zhǎng)期困擾著國(guó)有企業(yè)的政企不分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)難以落實(shí)、企業(yè)自我調(diào)整機(jī)制不健全、資本所有者與經(jīng)營(yíng)者缺位等一系列問題。需要特別指出的是,此次中央改制政策是鼓勵(lì)非國(guó)有控股形式的,對(duì)改制為非國(guó)有控股的企業(yè)給予優(yōu)惠政策;改制為非國(guó)有控股形式的,原主體企業(yè)要依法與職工解除勞動(dòng)合同,并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;而改制為國(guó)有控股形式的,職工將不能獲得解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。如果采取分步改制方式,即先改制為國(guó)有控股形式,再改制為非國(guó)有控股形式,則不但職工不能得到補(bǔ)償,而且改制后新企業(yè)還是不能擺脫主體企業(yè)的控制,主體企業(yè)還是要對(duì)改制企業(yè)指手畫腳,影響企業(yè)的發(fā)展,從而不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度清晰,而改制企業(yè)也因注意力不能完全集中使主業(yè)受到拖累。

在選擇了非國(guó)有控股后,改制方案的設(shè)計(jì)者還要對(duì)國(guó)有資本是否全部退出問題進(jìn)行抉擇。原則上,處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域特別是一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企改制時(shí)盡可能選擇一步到位,即國(guó)有資本全部退出。但也不能一概而論,應(yīng)根據(jù)改制企業(yè)的具體情況具體分析。有些改制企業(yè)原有業(yè)務(wù)大部分或全部是為主體企業(yè)服務(wù)的,改制后新企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)和客戶就鎖定在主體企業(yè)內(nèi)部,而且主體企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景良好,市場(chǎng)容量非常大,改制企業(yè)在短期內(nèi)也找不到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),那么選擇主體企業(yè)參股形式就是一個(gè)好的決策。相反,有些改制企業(yè)的目前和未來的目標(biāo)市場(chǎng)主要在主體企業(yè)的外部,或雖然目前改制企業(yè)仍然對(duì)主體企業(yè)有一定的依賴性,但已經(jīng)找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),改制后能迅速脫離對(duì)主體企業(yè)的依賴,那么這樣的企業(yè)最好讓國(guó)有資本完全退出。

4、勞動(dòng)關(guān)系的處理

從勞動(dòng)關(guān)系的處理來看,改制為國(guó)有控股企業(yè)與改制為非國(guó)有控股企業(yè)有著本質(zhì)的不同。

對(duì)分流進(jìn)入改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的富余人員,原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同,并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。應(yīng)由原主體企業(yè)與其解除勞動(dòng)合同,并由改制企業(yè)與其重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。

對(duì)分流進(jìn)入改制為國(guó)有法人控股企業(yè)的富余人員,采取原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同、改制企業(yè)簽訂新勞動(dòng)合同的方式變更勞動(dòng)合同,不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,由改制企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動(dòng)合同約定的權(quán)利與義務(wù),改制企業(yè)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同,就勞動(dòng)合同期限不能協(xié)商一致的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同中尚未履行的期限;原勞動(dòng)合同未履行期限短于3年的,應(yīng)延長(zhǎng)至3年。

5、改制過程中資產(chǎn)和土地的處置

新的改制政策規(guī)定,改制過程中可以實(shí)行凈資產(chǎn)優(yōu)惠,但凈資產(chǎn)優(yōu)惠10%以上要報(bào)批。因此,一般企業(yè)以10%作為凈資產(chǎn)優(yōu)惠的上限。對(duì)于優(yōu)惠凈資產(chǎn)的分配問題,我們認(rèn)為,在凈資產(chǎn)優(yōu)惠額度范圍內(nèi),要靈活運(yùn)用而不要平均分配到參加改制的每個(gè)人身上。

關(guān)于改制企業(yè)的土地的處置問題,我們認(rèn)為,如何處置要根據(jù)改制企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、土地對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要性、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和土地未來升值潛力等多種因素綜合進(jìn)行考慮。如果土地不是改制企業(yè)業(yè)務(wù)的重要生產(chǎn)資料,當(dāng)?shù)氐耐恋厣禎摿Σ淮?可以考慮采用租賃方式繼續(xù)使用而不進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)盤子;如果情況相反,則可以考慮采用土地進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)盤子,繳納出讓金獲得土地。

6、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的處理

改制企業(yè)應(yīng)于改制前對(duì)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和未決訴訟等事宜進(jìn)行清查并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

對(duì)于改制企業(yè)的債務(wù)關(guān)系的處理,改制企業(yè)原為獨(dú)立法人的,要繼續(xù)承擔(dān)和落實(shí)原有的債務(wù)關(guān)系;從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè),按商定的比例承擔(dān)債務(wù)。改制企業(yè)在注銷前要向債權(quán)人進(jìn)行通知和公告,原主體企業(yè)、改制企業(yè)、債權(quán)人三方簽署解決債務(wù)承繼問題的相關(guān)協(xié)議。

對(duì)于改制企業(yè)積欠原主體企業(yè)的債務(wù),需要雙方通過協(xié)商解決,根據(jù)凈資產(chǎn)與補(bǔ)償補(bǔ)助金匹配情況分別進(jìn)行處理。如果凈資產(chǎn)小于解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償補(bǔ)助金,則可以將債務(wù)轉(zhuǎn)為改制后新企業(yè)的股權(quán)。如果凈資產(chǎn)大于解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償補(bǔ)助金且改制企業(yè)對(duì)原主體企業(yè)擁有債權(quán),則可以通過債權(quán)債務(wù)相抵的方式進(jìn)行處理。

對(duì)于改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)問題,要按規(guī)定妥善處理。對(duì)于欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),改制企業(yè)應(yīng)予以補(bǔ)繳。對(duì)于拖欠職工的集資款、工資和醫(yī)藥費(fèi),改制企業(yè)應(yīng)盡可能用現(xiàn)有資產(chǎn)予以償還。在征得職工同意的條件下,上述積欠債務(wù)可以轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制后新企業(yè)的股權(quán)。

對(duì)于改制企業(yè)的應(yīng)收債權(quán),改制企業(yè)應(yīng)在改制前進(jìn)行清查,與債務(wù)人協(xié)商解決。對(duì)于按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度可以核銷的壞賬,應(yīng)在改制前予以核銷。

會(huì)覺得國(guó)家在國(guó)營(yíng)企業(yè)改制方面制定的政策也是非常的鮮明的，包括改制的分流，改制時(shí)候盡量的將下崗職工的人數(shù)控制在一定的范圍內(nèi)，買斷工齡的各種問題，但實(shí)際國(guó)營(yíng)企業(yè)改制有一多半兒確實(shí)都是犧牲了最底層職工的代價(jià)來換取的。

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