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村委會申請撤銷土地權屬爭議決定行政復議案例

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-09 · 348人看過

[案情]

2008年3月,某區XX鎮A村委會認為區經濟林研究所使用的150畝土地是1959年在區政府的協調下由村委會借給該所使用的,1961年、1970年、1988年曾多次要求該所歸還耕地,但無結果。為此,該村委會組織群眾搶種了該所土地并要求區政府調查處理歸還這150畝耕地。某區政府經過調查,認定以下事實:1960年,區經濟林研究所成立之初占用A村及其它村土地229.3畝,其中占用A村150畝。1988年土地詳查時,區經濟林研究所與A村委會等簽訂了《土地權屬界限協議書》,1990年7月區政府為該所頒發了《國有山林權證書》,并且此土地由該所使用至今。2008年5月某區政府根據《土地法》及《湖北省處理土地權屬爭議暫行辦法》的有關規定,下達《土地權屬爭議案件行政決定書》,決定爭議土地的所有權歸國家,使用權收歸區經濟村研究所。A村委會對此不服,向市政府申請行政復議。復議機關經審理查明,該宗土地權屬清楚,不存在土地權屬爭議,A村委會搶種土地屬侵權行為,被申請人事實認定不清,定性不準確。在復議期間,申請人撤回了復議申請,該起行政復議案件依法終止。

[評析]

本案涉及由于定性不準確造成違法行政的問題。行政行為的作出必須基于對客觀事實的準確認定,這是行政行為正確和合法的前提和基礎。

本案具體涉及對土地權屬爭議案件和土地侵權案件的定性問題。區分兩類案件的關鍵在于要看土地權屬是否已經明確,如果土地權屬不清,則不可能產生土地侵權問題。因此,確認這兩類案件的性質,主要看當事人雙方手中有無合法的土地權屬證明文件,而且證明文件的內容是否一致,如果權屬是明確的,一方當事人手中持有合法土地權屬證明文件,另一方對其土地實施了侵犯,則應定為侵權行為。如果雙方當事人手中均無合法土地權屬證明文件或雖有證明文件,但證明文件的內容不一致而發生爭議,說明土地權屬不清,應按土地權屬爭議案件處理,而不能按土地侵權案件處理。

本案中,區經濟林研究所已于1990年依法取得了《國有山林權證書》,而且該證書的內容包括A村委會所提出的150畝土地,所以該宗土地權屬清楚,不存在權屬爭議問題。A村委會搶占該所土地,應定性為侵權行為,而區政府卻依據《土地法》的規定作出《土地權屬爭議案件行政決定書》,該行政行為明顯不當。之后,由于申請人提出撤回復議申請,經復議機關審查,該案最后依法終止。

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現為蘭州市律師協會互聯網與新技術專業委員會秘書長、蘭州市律師協會涉外法律服務委員會委員、蘭州市總工會職工維權律師。先后為甘肅省審計廳、蘭州市七里河區醫保局、蘭州市人力資源和社會保障局、會寧縣人民政府、景泰縣人民政府、蘭州新區市政投資管理集團有限公司等多家單位提供合規審查及代理訴訟等法律服務。

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