行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定最終裁決的復(fù)議決定外，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定，只要法律沒(méi)有規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定是最終裁決的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服，都可以向人民法院提出行政訴訟。但是對(duì)法律規(guī)定為最終裁決的復(fù)議決定，申請(qǐng)人則不能再向人民法院提出行政訴訟。

終局行政行為是指依照法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)的行政行為。它具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是這種行為體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力。如果行政相對(duì)人對(duì)這種行政行為不服，不能提起行政訴訟。二是這種行為的最終行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán)。這里所說(shuō)的法律，指的是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章。

行政復(fù)議法中對(duì)最終裁決的行政復(fù)議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定，依法向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決的，國(guó)務(wù)院依法作出的決定是最終裁決定;二是第三十條規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)人民政府確認(rèn)土地、礦藏。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定是最終裁決。法律設(shè)置最終裁決的行政復(fù)議決定，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：首先是考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定，及根據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府作出行政區(qū)劃調(diào)整和征用土地決定，省級(jí)人民政府作出的自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定，實(shí)行最終裁決制度，有利于提高行政效率，有利于社會(huì)矛盾的解決。國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并沒(méi)有剝奪當(dāng)事人的法律救濟(jì)渠道，同時(shí)，對(duì)法律限定范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府作出行政復(fù)議決定后，人民法院不適宜再另行作出決定。第二，有的行政機(jī)關(guān)決定的事項(xiàng)即使上法院，無(wú)論如何判決，最后還需要行政機(jī)關(guān)處理。如行政復(fù)議法第三十條規(guī)定最終裁決的事項(xiàng)，到人民法院訴訟，只能看是否符合行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整和征用土地的決定，符合的就維持，不符合的只能撤銷(xiāo)，還得由政府重作決定，在訴訟階段對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生不了什么影響。實(shí)踐中有的案子歷經(jīng)裁決、判決、再審、重作、判決、再審……長(zhǎng)達(dá)十幾年不能解決，當(dāng)事人花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和費(fèi)用，沒(méi)有解決問(wèn)題，反而激化了矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

另外，我國(guó)法律規(guī)定行政復(fù)議決定為終局裁決的，還有三部法律。一是《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》第二十九條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”從這一規(guī)定看，對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的罰款和拘留的行政處罰，是行政復(fù)議還是行政訴訟，由當(dāng)事人選擇，或者行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。規(guī)定中的“向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴”，就是申請(qǐng)復(fù)議，“由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決”，就是公安機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，對(duì)其行政復(fù)議決定不能向人民法院提起行政訴訟。二是《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》第十五條的規(guī)定，這一規(guī)定與前面所講的外國(guó)人入境出境管理法的規(guī)定一樣，中國(guó)公民對(duì)公安機(jī)關(guān)依據(jù)該法作出的行政拘留處罰不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。三是《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)不許可集會(huì)、游行、示威的決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議，同級(jí)人民政府的行政復(fù)議決定是最終裁決。