一、公益法人能否成為公益信托的委托人
《信托法》的出臺使公益信托有了明確的法律地位。基金會的運作有了進一步的法律保障,但基金會作為受托人無論在理論還是實踐中均存在不足:一是難以保值增值。基金會的成員多為社會知名人士和文化人士,這些人并沒有理財經驗,在管理和運用信托財產方面缺乏科學性的指導,難以使公益基金保值增值;二是濫用基金。現有法律對于基金會各種活動缺乏有效監控,容易產生貪污或挪用基金的行為。三是定性不清。基金會可以募集和接收社會捐贈資金,并利用該資金從事公益事業,但是長期以來設有明確對捐贈和信托兩種行為作出界定,基金會接受的資金究竟是捐贈財產還是信托財產存有爭論。
如果組織和個人在委托基金會從事公益事業時,與基金會簽訂了信托合同,約定了信托成立的法定要件,雙方法律關系明確,并無疑問。但是很多組織和個人向基金會提供資金時,并未與基金會簽訂信托合同。根據《信托法》第八條規定“設立信托,應當采取書面形式”,同時“公益信托”一章對公益信托作出較嚴格的規定,如設置信托監察人、嚴格的信息披露義務等,從法律形式上似乎并不具備公益信托的成立要件,這更進一步加大了定性的困難。
雖然慈善基金會將財產委托給信托公司管理,信托公司可以實現信托財產的保值、增值,保護受益人的最大化利益。從信托財產保值增值的角度來看,這樣的組合確實有著正面的意義。但是,基金會接收捐贈財產,與委托人間的法律關系定性不清問題仍未解決。
從法律角度上講,基金會將信托財產委托給信托投資公司管理的法律環節中,二者的法律關系尚模糊。若是普通的委托理財關系,則失去了信托制度設計的諸多靈活和彈性空間,如信托財產獨立性、隔離風險等職能均失去意義,這樣的法律設計不利于受益人利益的最大化。
若是建立信托關系,基金會與財產捐贈人與信托公司之間均發生信托法律關系,其多重身份如何協調,嚴格監管如何實現,法律規范尚不完備,基金會與信托公司的關系是否屬于公益信托、受公益信托相關條款約束也成為問題。
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