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一個國家的行政訴訟數(shù)量關(guān)乎著一個國家法治化程度，在我國，雖然行政訴訟案件的總體數(shù)量在逐年提升，但人們還是將上訪作為處理個人與國家機(jī)關(guān)矛盾的第一選擇。隨著行政訴訟法的修改，會不會將官民糾紛拉入到法治軌道，新行政訴訟證據(jù)規(guī)則又是怎樣的呢?讓律霸小編帶著您一探究竟。

一、證據(jù)規(guī)則的修改

三大訴訟制度都是以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，那么事實(shí)以什么證明，就得靠證據(jù)。在我國行政訴訟制度方面，過去像證據(jù)調(diào)取、證據(jù)開示、認(rèn)證規(guī)則等很多證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容無法可依，但在國外有些國家證據(jù)規(guī)則也是很多靠經(jīng)驗(yàn)。很多英美法系國家證據(jù)規(guī)則出臺比較晚，而在大陸法系國家規(guī)則感比較強(qiáng)烈。

(一)證據(jù)種類的發(fā)展

在證據(jù)規(guī)則的證據(jù)種類新增加了電子證據(jù)，特點(diǎn)：

1、這是新科技的發(fā)展結(jié)果。

2、與視聽資料不同，視聽資料存在于磁介質(zhì)上，電子數(shù)據(jù)存在電子載體上，且電子數(shù)據(jù)的信息和載體是可以分開的。如果對方對電子數(shù)據(jù)沒有異議，可以認(rèn)定，如果有異議則要鑒定。

3、容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復(fù)，一般把它定位成弱勢證據(jù)，不單獨(dú)作為定案依據(jù)。

4、隨著電子數(shù)據(jù)不斷發(fā)展，有吃掉傳統(tǒng)證據(jù)的趨勢。如果視聽資料是以電子數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，則適用電子數(shù)據(jù)的舉證規(guī)則。

(二)舉證責(zé)任分配

舉證責(zé)任分配適應(yīng)于行政訴訟類型化的發(fā)展模式，本次修法吸收了司法解釋中的一些內(nèi)容。

1、訴權(quán)事實(shí)的舉證：

針對原告資格的舉證責(zé)任由誰承擔(dān)?這是訴權(quán)事實(shí)。根據(jù)第四十九條第三項[1]，原告起訴要有根據(jù)，就是指的訴權(quán)事實(shí)。原告負(fù)責(zé)對訴權(quán)事實(shí)舉證，例外是被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外。

2、合法性事實(shí)

行政行為是否合法由誰證明?一般由被告證明。但是起訴被告不作為的案件，原告承擔(dān)向被告提出過申請的舉證責(zé)任。然后剩下的合法性事實(shí)還是被告舉證。

3、損害事實(shí)

在第三十八條第二款[2]中規(guī)定，原告要對受到行政行為的損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。但是因被告原因?qū)е聼o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，這是舉證責(zé)任倒置。例如強(qiáng)拆，當(dāng)事人家里還有財物，所有證據(jù)都在房子里，房屋和證據(jù)滅失都是被告造成，因此才用舉證責(zé)任倒置。

4、訴訟事實(shí)

訴訟事實(shí)一般是誰主張誰舉證，有些時候要法院來證明訴訟事實(shí)。例如被告和訴訟代理人在庭審中無故中途退庭要由法院來證明。從行政訴訟法規(guī)定來看，前三類事實(shí)，訴權(quán)事實(shí)、合法性事實(shí)、損害事實(shí)都有規(guī)定。

(三)舉證時限和補(bǔ)充證據(jù)

過去行政訴訟法沒有直接規(guī)定舉證時限。規(guī)定了被告舉證應(yīng)在舉證時限內(nèi)，逾期提供視為沒有證據(jù)。舉證時限根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》是十天。以上規(guī)定有時候顯得過于僵化，且有的時候涉及第三人利益。因此，本次修改規(guī)定了舉證時限和其例外規(guī)范。關(guān)于舉證時限的例外：被告不提供或者預(yù)期無正當(dāng)理由不提供視為沒有證據(jù)，但是涉及第三人利益的除外。原則上被告不能提出新證據(jù)，但是如果原告提交了新證據(jù)，為了對等也允許被告提交針對該證據(jù)對抗的新證據(jù)，但不能與對方新證據(jù)證明內(nèi)容無關(guān)。

(四)復(fù)議機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任

復(fù)議機(jī)關(guān)證明的內(nèi)容是什么，是否是原行政行為合法?如果原行為機(jī)關(guān)不舉證，復(fù)議機(jī)關(guān)提供的證據(jù)能證明原行為合法，那是不是與原行政行為沒有關(guān)系?這個問題在司法解釋起草中正在討論。我個人認(rèn)為，復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)證明復(fù)議決定的合法性，除了原行為合法還包含復(fù)議程序合法。其實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)是影子被告，實(shí)際上復(fù)議機(jī)關(guān)證明了復(fù)議決定合法，也就證明了原行為合法，如果復(fù)議機(jī)關(guān)盡到舉證責(zé)任實(shí)際上也就相當(dāng)于原行為機(jī)關(guān)盡到舉證責(zé)任。

(五)法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的規(guī)則

德國采取職權(quán)主義，所有證據(jù)基本上都是依職權(quán)調(diào)查。我國只為依照原告和第三人申請調(diào)查，不能依照被告申請調(diào)查。可以申請的三種情形：一是證據(jù)是由國家機(jī)關(guān)保存，原告沒有取證能力，二是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，三是因?yàn)榭陀^原因原告無法搜集的。還有涉公共利益的也應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查。證據(jù)的保全也分為依申請和依職權(quán)兩種。

(六)證據(jù)的開示

所有證據(jù)必須在法庭上公開出示。在做出與相對人利益相關(guān)的決定時候應(yīng)給予申辯的機(jī)會。唯一的例外是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的不得在法庭上公開出示。不公開出示的證據(jù)，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的如果經(jīng)權(quán)利人同意可以給對方看，不同意的根據(jù)具體情況不對對方當(dāng)事人出示，但是可以給法官看，涉及國家秘密經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以給法官看，但能不能給對方出示看具體情況。還有一種情況下僅僅是不公開開庭出示證據(jù)，在僅僅有當(dāng)事人和法官的場合可以出示。

(七)認(rèn)證規(guī)則的基本要求

1、依法，按照法定程序?qū)彶樽C據(jù)。

2、全面，全面審查證據(jù)，不僅要對每一個證據(jù)評估，還要做綜合評估。

3、客觀，對證據(jù)的判斷要符合邏輯。

4、公開，認(rèn)證是法官的腦力活動，要公開認(rèn)證的思路、過程、方法。

(八)非法證據(jù)排除

以非法手段取得的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。非法證據(jù)排除最早起源于刑事審判，例如著名的辛普森案，刑事判決無罪，而民事判決賠償，是因?yàn)閮烧邔ψC據(jù)的要求不同。行政訴訟中，關(guān)于什么叫非法證據(jù)需要進(jìn)一步在司法解釋中明確。刑事案件非法證據(jù)主要是指暴力取證和刑訊逼供，《行政訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第五十七條規(guī)定[3]的九項證據(jù)不能作為定案依據(jù)，前四項內(nèi)容有的是舉證方式違法，但對于有程序性瑕疵的證據(jù)，有些是否一定必須排除還有待商榷。

看來上面的分析，新行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)涵想必大家已經(jīng)了解了，但面對這么一個復(fù)雜的問題，我國的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也在不斷的探索，隨著時代的進(jìn)步，愈發(fā)詳盡、科學(xué)的證據(jù)規(guī)則必將面試，讓我們自覺拿起法律武器，為法治社會的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的力量吧。更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸衡水律師！

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