行政訴訟法在2014年的時候已經(jīng)將行政合同明確納入行政訴訟的受案范圍了，在過去行政合同是否能夠適用行政法或者是否能夠適用合同法一直在學(xué)界當中是具有爭議的，關(guān)于合同法適用行政訴訟嗎很多人有疑問，接下來讓小編來告訴大家有關(guān)的法律規(guī)定和相關(guān)的知識。

一、合同法適用行政訴訟嗎?

2014年通過的最新行政訴訟法最大的亮點之一就是將行政合同明確納入到行政訴訟的受案范圍。此前，行政合同究竟適用何種訴訟程序一直是學(xué)界爭議的焦點，法院在審判實踐中多將因行政合同爭議引起的糾紛適用民事訴訟程序。新的行政訴訟法關(guān)于行政訴訟受案范圍第十二條第一款第十一項明確規(guī)定;“認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條第一款“行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議”。本文將圍繞此次修改淺談行政合同適用行政訴訟程序的必要性。

行政合同是行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的合同，常見的行政合同如政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地征收補償協(xié)議。由此我們可以看出，行政合同有如下特點：

(1)行政合同的主體一方必須為行政機關(guān)。

(2)合同的訂立是以公共利益或者行政機關(guān)執(zhí)行行政權(quán)力(行政管理)為目的，簽訂的合同。

(3)作為一方的行政主體與合同相對人的權(quán)利義務(wù)是不對等的，行政合同中往往體現(xiàn)了行政機關(guān)的公權(quán)力，即行政優(yōu)益權(quán)。

(4)行政合同的訂立需要行政機關(guān)與行政相對人意思表示一致，有著合同的屬性。

行政合同締結(jié)前期是經(jīng)過合同雙方當事人協(xié)商達成的一致意思表示，當中也自然有私法的屬性。但是歸根結(jié)底，行政合同是行政機關(guān)在行使管理職能的過程中，為了公共利益或者事務(wù)，與行政合同相對人達成的協(xié)商一致。在締結(jié)合同階段、合同履行階段以及合同的監(jiān)督方面，都有行政機關(guān)公權(quán)力的體現(xiàn)。就行政合同本身而言，雖具合同性，但行政法律屬性更突顯，即行政性是第一性，和同性是第二性。因此，即使行政合同的形式上有私法體現(xiàn)，但是在本質(zhì)上仍然不能給予合同雙方完全的意思自治，仍屬于公法范疇。行政合同爭議適用行政訴訟法理所當然。

二、以行政訴訟程序彌補行政合同雙方實體權(quán)利的不對等

行政合同的性質(zhì)導(dǎo)致合同雙方地位的不平等，行政合同相對人在合同締結(jié)伊始除了要承擔合同規(guī)定的義務(wù)，還要承擔行政機關(guān)因為行政優(yōu)益權(quán)給自己帶來的風險。鑒于行政合同相對人在合同締結(jié)以及履行過程中的弱勢地位，圍繞行政合同發(fā)生的爭議不應(yīng)該通過民事上的訴訟程序救濟，更應(yīng)該通過行政訴訟解決爭議。行政訴訟是為解決不平等主體的民與官之間的爭議設(shè)立的救濟機制，為體現(xiàn)公平，在舉證上適用“舉證責任倒置”，而不是民事訴訟程序中的“誰主張誰舉證”的規(guī)則，這種舉證責任分配制度的設(shè)計，有利于側(cè)重保護原告一方的利益，通過程序上的設(shè)計彌補行政合同雙方在實體權(quán)利以及地位上的不對等。

三、有效防止行政主體“權(quán)利尋租”，濫用行政優(yōu)益權(quán)

行政機關(guān)基于行政優(yōu)益權(quán)，出于對公共利益的維護，具有超越合同規(guī)定的以外的權(quán)利并強加給合同相對人合同以外的義務(wù)。在權(quán)利的運行過程中不排除特別行政主體為了自身利益濫用行政優(yōu)益權(quán)，損害社會公共利益或者合同相對方利益。在行政訴訟中，規(guī)定由行政機關(guān)承擔更多的舉證責任，這就對行政機關(guān)在使用行政優(yōu)益權(quán)時提出更高的要求，督促行政機三思后行，不敢輕易濫用行政優(yōu)益權(quán)。

四、加重行政機關(guān)違法成本，督促行政機關(guān)依法行政

在實踐中，行政機關(guān)對于行政合同違約的現(xiàn)象比較多。行政訴訟法修改之前，審判實踐中多將行政合同爭議適用民事訴訟法，完全按照《合同法》的規(guī)則審理行政合同，即使最后經(jīng)過法院查明，行政機關(guān)在履行合同的過程中的確有違約行為，給合同相對人造成了利益損害，法院多是根據(jù)《合同法》判決行政機關(guān)承擔違約責任，給付行政合同相對人合理的損害賠償金。眾所周知，一般這種情況下的違約金對于行政機關(guān)而言就是九牛一毛、無關(guān)痛癢，法院這樣的判決并不能從根本上杜絕行政機關(guān)違法行政，只要支付一定的違約金，行政機關(guān)照樣我行我素。相反，行政訴訟法規(guī)定的裁判形式除了有給付判決還有確認違法判決。行政機關(guān)做出的行政行為一旦被法院確認違法必將影響到行政機關(guān)年度績效考核的結(jié)果，這相比于違約金更能引起行政機關(guān)的重視，在如此沉重的違法成本之下以及法院的監(jiān)督之下，增加了行政機關(guān)依法履行行政合同的概率。

行政合同雖然具有合同屬性，但這并不是行政合同的主要屬性及特征，立法機關(guān)抓住行政合同的行政法律屬性以及合同雙方在合同締結(jié)、履行過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將行政合同產(chǎn)生的糾紛納入行政訴訟的救濟范圍內(nèi)，統(tǒng)一了行政合同糾紛解決的適用規(guī)則，滿足審判實踐對于行政合同糾紛解決的現(xiàn)實需求，同時也起到促進了行政機關(guān)積極行政的作用。

綜上所述，關(guān)于合同法適用行政訴訟嗎小編已經(jīng)為大家解答了，行政合同雖然具有關(guān)于民事合同的一種屬性，但是行政合同的主要屬性和特征是具有特殊性的，將行政合同產(chǎn)生的糾紛納入行政訴訟的救濟范圍之內(nèi)，行政訴訟法統(tǒng)一了行政合同糾紛解決的方式，滿足了實踐當中的需求。

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