人防工程地下車庫是不是屬于業(yè)主

小區(qū)車位歸屬問題，開發(fā)商和業(yè)主之間一直糾紛較多。為減少爭議，《物權(quán)法》就此作了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)《物權(quán)法》第七十四條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。”該規(guī)定仍沒有完全明晰車位歸屬問題，對于利用人民防空工程改建成的車庫這類特殊問題無法直接作出判定。盡管《物權(quán)法》沒有對小區(qū)人防工程的產(chǎn)權(quán)作出明確界定，但筆者個人認為，無論依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定還是依據(jù)法理分析，小區(qū)人防工程的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬國家所有。

首先，從法律規(guī)定來看，依據(jù)《人民防空法》第二條“人民防空是國防的組成部分”以及《物權(quán)法》第五十二條“國防資產(chǎn)屬于國家所有”等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人防資產(chǎn)作為國防資產(chǎn)的組成部分，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)應(yīng)為國家所有。盡管人防工程是由開發(fā)商投資建設(shè)的，但根據(jù)《人民防空法》第二十二條“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室”的法律規(guī)定，以及《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》中“城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因地質(zhì)等原因難以修建的要按規(guī)定繳納易地建設(shè)費”等政策規(guī)定，城市新建民用建筑修建防空地下室，屬于國家在城市建設(shè)中，出于維護公共利益考慮，對開發(fā)商附加的住宅開發(fā)中必須承擔(dān)的法定強制性、公益性義務(wù)，與國家直接用財政資金修建具有相同意義，國家是否出資不應(yīng)影響產(chǎn)權(quán)歸國家所有。

其次，從法理分析的角度來看，依據(jù)民法的基本原理，所有權(quán)的取得包括生產(chǎn)、孳息、轉(zhuǎn)讓、繼承、遺贈、遺失物取得、所有人不明的埋藏物和隱藏物取得、添附及國有化和征收等方式。根據(jù)《物權(quán)法》的一般理論，通過生產(chǎn)的方式創(chuàng)造出新的所有權(quán)，生產(chǎn)者當(dāng)然原始取得所有權(quán)，但人防工程屬于與國防安全、群眾生命安全等公共利益高度密切相關(guān)的財產(chǎn)，其在遵循民事基本原則和精神的同時，也應(yīng)遵循“公共利益優(yōu)先”、“國家利益保護”等公法優(yōu)先原則，對人防工程其產(chǎn)權(quán)歸屬的判定，不應(yīng)僅從一般追逐短期經(jīng)濟利益的純私法視角進行考量。如果確定了人防工程的所有權(quán)由國家予以保留，則人防工程在戰(zhàn)時危險時期就能夠由國家直接以所有人的地位進行管理使用，而無需通過任何征收或征用的繁瑣途徑，無疑將是最有利于保障國防安全這一目的的。

盡管人防工程產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家所有，但并不影響投資人的使用收益權(quán)的行使，并不違背市場經(jīng)濟法治中“誰投資、誰受益”的損益相抵私法精神。根據(jù)《人民防空法》第五條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”因此，經(jīng)人防機關(guān)批準，人防工程投資者可以就利用人防工程建成的地下車庫進行經(jīng)營管理并取得收益。

收益實際歸屬方面，人防工程開始由開發(fā)商投資建設(shè)，相應(yīng)的經(jīng)營管理及收益應(yīng)歸開發(fā)商享有，但小區(qū)商品房售完后，管理及收益權(quán)是否還屬開發(fā)商需要具體分析，關(guān)鍵是看修建人防工程地下室的投資是否已攤?cè)氤鲑u的房價之中而隨房屋轉(zhuǎn)移。如果地下人防車庫作為小區(qū)的附屬工程或配套公建，其建設(shè)費已經(jīng)納入到住宅銷售價格之中，隨著房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，投資者也就隨之變成了購買房屋的業(yè)主，則地下人防車庫的收益權(quán)依法轉(zhuǎn)由作為實際投資人的小區(qū)全體業(yè)主享有。反之，如果房屋銷售價格沒有將人防工程開發(fā)成本納入，則地下人防車庫的收益權(quán)仍歸開發(fā)商所有。

商品住宅價格構(gòu)成方面，根據(jù)《商品住宅價格管理暫行辦法》第五條規(guī)定，商品住宅價格的構(gòu)成包括住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和住宅小區(qū)及非營業(yè)性配套公共建筑的建設(shè)費。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：“凡國家確定的一、二類人防重點城市均應(yīng)按國家人防部門的有關(guān)規(guī)定配建防空地下室，并應(yīng)遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則，與城市地下空間規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排。將居住區(qū)使用部分的面積，按其使用性質(zhì)納入配套公建。”因此，筆者認為，除非開發(fā)商在商品房銷售合同中，明確載明人防地下工程建設(shè)成本沒有納入住宅銷售價格，一般情況下，地下人防車庫作為小區(qū)的附屬工程或配套公建，其建設(shè)費已經(jīng)納入到住宅銷售價格之中。司法實踐中大量存在的業(yè)主委員會依法收回地下人防車庫的成功判例也證明了以上觀點。

綜上分析，地下人防車庫的收益權(quán)在房屋銷售給業(yè)主后，應(yīng)依法轉(zhuǎn)歸小區(qū)全體業(yè)主所有。不管從人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬還是從管理收益歸屬來看，開發(fā)商均無權(quán)出售人防地下車庫。

以上知識就是小編對“人防工程地下車庫是不是屬于業(yè)主”問題進行的解答，依據(jù)法律的規(guī)定，人防工程的地下車庫，既不屬于業(yè)主所有，也不屬于開發(fā)商所有，是屬于國有的。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進行法律咨詢。